邁向精準(zhǔn)保障的共有產(chǎn)權(quán)住房

郭偉明

近兩年，國(guó)家關(guān)于發(fā)展租賃市場(chǎng)的文件頻頻出臺(tái)：去年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，完善公租房是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要措施之一；今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，進(jìn)入立法程序；今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，12個(gè)城市被列入了首批住房租賃試點(diǎn)……在“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的總體定位下，發(fā)展租賃市場(chǎng)和公租房具有天然的必要性和正當(dāng)性，是否發(fā)展出售型保障房和發(fā)展什么樣的出售型保障房就成為值得深思的問(wèn)題。

應(yīng)該看到，除了公租房這種兜底保障方式，還有一些家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，又買不起商品房的中低收入群體，他們抱著有恒產(chǎn)者有恒心的想法，迫切希望有產(chǎn)權(quán)型保障房的保障方式，更好地滿足家庭穩(wěn)定居住的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。而尋找一種既能保障基本居住，又能避免投機(jī)牟利的出售型保障房方式，就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

近日，《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，引起社會(huì)熱切關(guān)注。從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，供應(yīng)對(duì)象被嚴(yán)格限定為無(wú)房家庭，并且對(duì)于單身申請(qǐng)年齡、離異年限、原住房轉(zhuǎn)出記錄等作了限制，規(guī)避蒙混過(guò)關(guān)漏洞。共有產(chǎn)權(quán)的最大亮點(diǎn)是政府代持機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同購(gòu)買并持有房屋產(chǎn)權(quán)，購(gòu)買比例根據(jù)項(xiàng)目不同靈活確定，減輕了家庭購(gòu)房壓力，并且滿足非本市戶籍家庭住房需求的房源不少于30%，激發(fā)城市活力。在房屋再上市退出方面，已購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)住房不滿5年的，不允許轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)份額，滿5年的，可按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓所購(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)份額，政府代持機(jī)構(gòu)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并且購(gòu)買人也可按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買政府份額后獲得商品住房產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)住房通過(guò)物權(quán)的共有，從法理上明晰了各自權(quán)利義務(wù)，為政府規(guī)范房屋使用和明確各自利益分成提供了依據(jù)，更重要的是，通過(guò)項(xiàng)目持有比例不同，打通了經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等保障房的界限，使出售型保障房真正從保障對(duì)象出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)保障。

回顧住房保障的發(fā)展歷史，出售型保障房的演變經(jīng)歷了若干階段，回歸居住屬性和保障屬性的趨勢(shì)十分明顯。1998年開始推出經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，還帶有深化住房制度改革、促進(jìn)住房商品化、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的烙印。2007年國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策作出重大調(diào)整，嚴(yán)格限定準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)適用房回歸保障屬性。而今北京從保障家庭實(shí)際需求出發(fā)，在精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)審核、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)分配、精準(zhǔn)定價(jià)、精準(zhǔn)退出的基礎(chǔ)上，從細(xì)節(jié)上下功夫推出共有產(chǎn)權(quán)住房，為深化住房供給側(cè)改革和保障住有所居作出了有益的嘗試。

陳品祿/責(zé)任編輯endprint