成人高等教育：利與義的糾結(jié)

李中亮+李阿慧

【摘 要】目前一些高校成人高等教育追求自身經(jīng)濟利益而忽略社會公平正義。堅持公平正義立場，切實提高成人高等教育質(zhì)量，是高校成人高等教育的時代責任。政府應(yīng)完善相關(guān)政策和監(jiān)管措施，以呵護成人高等教育公平正義。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育；經(jīng)濟利益；公平正義

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）09001304

一些高校成人高等教育在部門經(jīng)濟利益和社會公共利益之間搖擺不定，這既影響了高校的社會聲譽和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也影響了教育公平和社會正義。我們應(yīng)深刻反思產(chǎn)生的根源，并采取措施化解這一問題。

一、個別高校成人高等教育：利益至上的亂相 成人高等教育作為一種教育教學活動，應(yīng)該為學員提供符合質(zhì)量標準的教育教學活動。成人高等教育作為一種社會服務(wù)活動，在為學員提供教育教學服務(wù)的同時，理所當然地應(yīng)該按規(guī)定收取學員一定的學費。學費的收取與提供的教育教學服務(wù)應(yīng)該是對等關(guān)系，應(yīng)該是一種平等的、公平的契約關(guān)系。然而，目前一些高校成人教育學院并沒有在教育付出與經(jīng)濟利益之間做到平衡，而是為了自身的經(jīng)濟利益而做出危害學員利益、教育公平和社會正義的種種行為。

1創(chuàng)收思想嚴重，過分追求經(jīng)濟利益

成人教育“創(chuàng)收論”思想在一些普通高校比較盛行，通行的做法往往是給繼續(xù)教育學院定年度創(chuàng)收指標，并且創(chuàng)收額度逐年遞增。也有的普通高校規(guī)定在成人高等教育收入中學校層面、繼續(xù)教育學院、各教學院系的分成比例。這部分收入主要用于學校職工的福利、教學人員的教學津貼和管理人員的管理費用。真正用于改善辦學條件、增添教學設(shè)施、優(yōu)化教育環(huán)境的經(jīng)費比較少，甚至是寥寥無幾。

2高校內(nèi)部惡性競爭，相互詆毀對方聲譽

高校一些教學院系基于改善教師福利的創(chuàng)收動機，以二級院系的名義對外開展成人高等教育招生宣傳、開展社會培訓業(yè)務(wù)。在面對同一生源市場時，基于自身院系的招生利益的立場而有意、無意地詆毀其他院系的名聲，出現(xiàn)爭搶生源的現(xiàn)象。

3高校之間爭搶生源，不擇手段

在一些地區(qū)，組織生源跨縣區(qū)、跨地市、跨省市“大規(guī)模移民”趕考的現(xiàn)象并沒有完全杜絕。基于學費分成的考慮，個別函授站點和學習中心把所攬來的生源整體上從一個高校轉(zhuǎn)移到另一個高校，以實現(xiàn)自身站點經(jīng)濟利益的最大化。個別高校為了自身的經(jīng)濟利益而不得不給站點更高的分成比例。由于各高校之間的惡性競爭，個別高校最終只能得到學費中的一小塊，而站點得到學費中的一大塊。個別高校一時的經(jīng)濟利益的增加，是以其他高校的正當?shù)慕?jīng)濟利益的減少為代價的。

4社會合作不規(guī)范

普通高校可以和具有相關(guān)資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)合作開展相關(guān)教育培訓活動。然而，一些高校為了經(jīng)濟利益明知對方?jīng)]有開展學歷教育的資格、沒有基本的辦學條件，卻把招生宣傳委托給社會培訓機構(gòu)。一些社會培訓機構(gòu)打著高校的幌子對外瘋狂散發(fā)宣傳單，網(wǎng)絡(luò)、報紙、地鐵、公交站牌都有他們的招生廣告。個別社會培訓機構(gòu)私賣文憑、“零”教學而欺騙社會考生。學員只要交納學費，上課、作業(yè)、考試等環(huán)節(jié)皆流于形式。更有甚者，個別社會培訓機構(gòu)坑蒙拐騙，卷款走人，高校被迫為其處理“后事”。

二、成人高等教育：利益至上的危害

由于高校成人教育學院過于追求部門經(jīng)濟利益，勢必在教學中偷工減料，在管理中松懈，進而舍棄成人高等教育的公平正義之立場。

1教學過程偷工減料，畢業(yè)文憑嚴重貶值

多年來一些省市的成人高等教育學費標準并沒有提高，而站點的學費分成比例卻因惡性競爭而逐年提高，導致主辦高校的學費收入并沒有得到提高，甚至有所下降。在此情況下，必要的教學投入無法維持，教學過程中偷工減料的行為便時有發(fā)生。因經(jīng)費短缺，該上的課程，不安排教師上課。因教學設(shè)施短缺，該組織的實習、實驗活動，無法組織。因教學津貼不足，任課教師縮短授課時間，減少輔導次數(shù)，少布置和批改學員作業(yè)。課程結(jié)業(yè)考試流于形式，學員代考現(xiàn)象不斷。由于教學過程各環(huán)節(jié)存在程度不一的偷工減料現(xiàn)象，教育教學質(zhì)量可想而知。許多地方公務(wù)員招聘、社會招聘往往限制成人高等教育學員報考，這其中的緣由與成人高等教育文憑嚴重貶值、社會認可度偏低，有很大的關(guān)聯(lián)度。

2教育管理松懈，社會形象不良

一些學員僅僅把成人高等教育作為拿學歷、文憑的一種手段，而放松對自己的學習要求。一些普通高校為了競爭和自身經(jīng)濟利益，故意壓低或變相降低學費標準，在招生、教學、考試、學籍管理、畢業(yè)證書發(fā)放等環(huán)節(jié)中存在著管理松懈的現(xiàn)象。只要學員不欠學費，就一路“綠燈”，順利畢業(yè)，取得畢業(yè)證書。長此以來，成人高等教育的社會形象和社會聲譽每況愈下。

3可持續(xù)發(fā)展動力不足，難以實現(xiàn)綠色發(fā)展

一些高校領(lǐng)導存在成人高等教育非正規(guī)論、擠占教育資源論、逐步消亡論等思想，在工作中輕視和歧視成人高等教育，大幅壓縮成人高等教育管理人員、辦公經(jīng)費和教育資源，致使成人高等教育人員少、經(jīng)費少、資源少，而無法維持正常的教學和管理活動；致使成人高等教育學歷生源規(guī)模逐年減少，非學歷社會培訓無能力開展。

4嚴重損害社會的公平正義

一些高校成人高等教育經(jīng)濟利益至上的思想嚴重損害了學員利益和教育公平，減弱了自身的社會責任和歷史擔當。一些高校在教學過程中隨意壓縮教學計劃，減少面授課時，學員的求知欲望得不到滿足，學員的學習質(zhì)量得不到保障，學員的未來發(fā)展受到了限制，這嚴重損害了學員的切身利益。一些高校教育管理十分松懈，成人高等教育質(zhì)量偏低，成人高等教育社會形象下降，嚴重損害了高等教育的公平正義。一些高校成人高等教育學歷文憑并不能代表學員的真實水平，成人高等教育人才不能名副其實，這嚴重損害了社會的公平正義。

三、成人高等教育：公平正義的行動路徑

維系社會公平正義，防止片面追求經(jīng)濟利益，需要多主體的行動。成人高校和教育主管部門應(yīng)自覺自律，嚴格監(jiān)管。endprint

1公平正義的基本內(nèi)涵

正義往往和利益一起出現(xiàn)在人們的視野中。做事時為了自己和單位的私利而損害他人的利益和社會的利益，則不是一個“正義”的事業(yè)。做事時在滿足他人的利益和社會的利益的同時獲得自己和單位的合理利益，則被社會視為一個公平正義的事業(yè)。正義的內(nèi)容是利益，正義的形式是公平，正義是在公平形式上實現(xiàn)的一種利益的平衡。在英文中，正義是justice，本身就是指一種裁判、一種衡量，裁判什么、衡量什么，當然指利益。[1]因此，在社會學中，談?wù)撜x就不能不涉及利益，涉及對利益的調(diào)節(jié)。

公平正義是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為準則，是社會發(fā)展的自覺追求，也是成人高等教育運行的價值準則。在成人高等教育運行中，涉及一系列的對立統(tǒng)一體。學員和高校之間、高校和高校之間、高校和學院之間、高校和站點之間、成人高等教育和普通高等教育之間，都處于既對立、又統(tǒng)一的矛盾運動中，任何一方的利益失衡都將導致公平正義的減弱或消失。公平正義是解決各方利益平衡的基本價值準則，是使各方利益達到和諧的基本價值手段。高校只有保障成人高等教育相關(guān)方的利益得以實現(xiàn)，才能在公平正義的基礎(chǔ)上獲得自身的合理的經(jīng)濟利益。

當前，我國的成人高等教育的改革和創(chuàng)新進入了一個新的歷史時期。成人高等教育應(yīng)把學員利益、教育公平、社會責任等放在首位，堅持學員利益至上，堅持文化傳承的教育使命，堅持質(zhì)量意識，堅持培養(yǎng)國家人才的歷史擔當。

2高校：抵制利益誘惑，堅持公平正義底線

舉辦成人高等教育，高校理所當然的應(yīng)該獲得經(jīng)濟利益，然而，這種經(jīng)濟利益是建立在付出與回報對等的基礎(chǔ)之上的合理經(jīng)濟回報，是在保證教育質(zhì)量基礎(chǔ)之上的合理經(jīng)濟回報，是在保障學員利益、教育公平和社會正義之上的合理經(jīng)濟回報。

（1）明晰社會責任，勇于社會擔當。高校應(yīng)明確自身的社會責任，提升對成人高等教育重要性的認識。成人高等教育是高校培養(yǎng)社會需要人才的重要途徑，是服務(wù)社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。[2]高校要摒棄創(chuàng)收論、擠占資源論、非正規(guī)論、逐步消亡論等錯誤認識，把成人高等教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并提供必要的辦學條件、充足的辦學經(jīng)費和高素質(zhì)的人員隊伍。

在高等教育大眾化發(fā)展的歷史進程中，成人高校的總體生源呈現(xiàn)逐年緩慢下降的趨勢?！吧嘀嗌佟钡膰揽岈F(xiàn)實迫使一些成人高校開始反思未來的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。無論選擇何種發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略，都不應(yīng)以自身經(jīng)濟效益的多少為決策依據(jù)，而應(yīng)以學員利益和社會需求為基本出發(fā)點。一些著名高?？梢苑艞壋扇烁叩冉逃龑W歷生的培養(yǎng)，而專注于發(fā)展高層次的非學歷教育培訓；一些地方本科院?？梢苑艞壋扇烁叩冉逃龑？茖W歷層次的招生，而專注于高起本、專升本層次的人才培養(yǎng)；一些地方專科學院可以放棄生源少、就業(yè)困難的專業(yè)招生，而集中精力發(fā)展生源好、就業(yè)前途好的優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)。在學習型社會的建設(shè)中，各個成人高校都應(yīng)敢于擔當歷史責任，努力鑄就發(fā)展輝煌。

目前一些成人高校參與了諸如“農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃”、“職工求學圓夢行動”等社會公益教育活動。個別參與高校把減免適當學費當做一種負擔，巧立各種收費名目，想方設(shè)法減少一些必要開支，以增加自己的經(jīng)濟效益，這是嚴重的部門自私行為。與此相反，一些參與高校把此工作作為一項光榮任務(wù)來對待，按照相關(guān)要求來設(shè)計專業(yè)類型和招生計劃、實施和組織教學活動，切實保證培養(yǎng)質(zhì)量。一些參與高校主動減免學員的部分學費，減免經(jīng)濟困難學員的學費，贊助實習見習費用。這是參與高校的道德底線和道義擔當，而不應(yīng)與政府、工會、用人單位和學習者講條件，談經(jīng)濟效益。

（2）整合校內(nèi)資源，統(tǒng)一社會形象。高校應(yīng)成立專門的成人教育管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)全校成人教育工作。校內(nèi)成人教育辦學部門要實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，合作共贏。高校各教學院系不能自行其政，不得以二級學院、系、個人名義對外開展教育、培訓活動，避免惡性競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。

高校經(jīng)濟利益的取得不能以損害教育公平正義為前提條件，承包制、創(chuàng)收制、提成制等做法已經(jīng)不合時宜，應(yīng)及早廢止。盡管這樣做，可能損失一時的經(jīng)濟利益，可能減少高校收入，然而，卻會使高校重塑成人高等教育良好的社會形象，將會贏得社會的口碑和學員的贊許。外部條件的優(yōu)劣，不應(yīng)成為自律與否的標準，高校應(yīng)堅守自己的職業(yè)操守，守住自己的職業(yè)底線，在利益紛爭中堅持自己的公平正義立場。[3]

（3）嚴格收費標準，主動規(guī)避經(jīng)濟風險。成人高等教育的學費標準應(yīng)經(jīng)過省財政廳、物價局的審批。隨物價水平需要調(diào)整的，應(yīng)履行正常的審批程序。各高校應(yīng)按照審批后的學費標準收取學費。擅自提高學費標準的行為明顯違反國家的物價政策。擅自降低學費標準的行為明顯違反社會的公平競爭原則。

高校應(yīng)嚴格控制站點的分成比例，不能讓其“待生”而沽。分成過高，固然可以激發(fā)站點招生宣傳的積極性，給高校帶來一時的收入增加。然而，偏低的生均教育經(jīng)費維持不了正常的教學活動，高校可能因此而走上“零教學”的死亡之路。高校寧可減少招生規(guī)模，也不能毀了自身的社會名譽。執(zhí)著堅守教育底線，不斷提高教學質(zhì)量，將會喚來學員的高度認同，并迎來以后的發(fā)展輝煌。

（4）壓縮站點數(shù)量，大力發(fā)展校本部教育。交通和出行工具的快速發(fā)展，物理距離已經(jīng)不再是學員接受成人高等教育的主要阻力，函授站點和校外學習中心已經(jīng)不具備繼續(xù)存在的必要性，大多數(shù)學員到校本部集中面授的條件基本具備。因此，除了個別站點和校外學習中心確因特殊情況可以保留之外，大多數(shù)站點和校外學習中心應(yīng)該撤銷。

學員到校本部學習可以深入了解高校的基本情況，可以充分利用高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，可以參加高校的各種活動，從而可以接受到高質(zhì)量的教育教學和管理。高校要積極創(chuàng)造各種教、學、住、行等條件，吸引學員主動到校本部接受教育。

（5）規(guī)范合作行為，全面清理和整頓合作機構(gòu)的辦學行為。高校選擇社會培訓機構(gòu)作為合作方應(yīng)嚴格資格審查。高校應(yīng)只與有資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)開展合作辦學，自覺抵制無資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)的經(jīng)濟誘惑。高校行使的主辦權(quán)不能以任何形式轉(zhuǎn)移、下放或委托給社會培訓機構(gòu)，更不應(yīng)搞個人承包或變相承包式的合作辦學。對于打著高校旗號亂招生、亂收費的社會培訓機構(gòu)要全面整頓，對于涉及虛假宣傳、招搖撞騙的社會培訓機構(gòu)要取締合作辦學資格。endprint

（6）嚴格教學程序，規(guī)范教育管理。成人高等教育要贏得社會聲譽，就應(yīng)在教學質(zhì)量上和教育管理上下工夫。高校應(yīng)嚴格執(zhí)行教學計劃和教學大綱，嚴格集中面授和輔導，統(tǒng)一組織考試和閱卷。專業(yè)核心課程必須委派主辦高校教師授課。高校應(yīng)探索網(wǎng)絡(luò)教學平臺、課程的研發(fā)和應(yīng)用，探索網(wǎng)絡(luò)教學的質(zhì)量保證體系，緩解學員的工學矛盾。高校應(yīng)完善招生、教學、學籍、畢業(yè)等教育環(huán)節(jié)的管理，做到以制度管人管事，形成按章辦事的清正氛圍。

3政府：在利益紛爭中呵護公平正義

在呵護社會公平正義方面，政府有義務(wù)和責任出臺相關(guān)政策，加強成人高等教育監(jiān)管。政府是成人高等教育相關(guān)方之間的利益平衡者，相關(guān)方的利益得到了平衡，社會公平正義的意愿也就得到了實現(xiàn)。政府的出面協(xié)調(diào)，可以有效保護學員的學習利益，平衡相關(guān)方的經(jīng)濟利益，進而維護教育的公平正義。

（1）建章立制是呵護公平正義的基礎(chǔ)。法制化是規(guī)范成人高等教育運行的基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)加快法制建設(shè)和制度規(guī)范，完善現(xiàn)行的成人高等教育法規(guī)，對成人高等教育的辦學資質(zhì)、辦學條件、教學行為、組織管理、評估等做出清晰的法律和制度規(guī)定，使成人高等教育有法可依、有法必依。成人高等教育應(yīng)在符合社會公平正義的基礎(chǔ)上去實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益，必須在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上運行和經(jīng)營。

（2）保障辦學經(jīng)費是遏止成人高等教育亂象的關(guān)鍵措施。舉辦成人高等教育需要充足的經(jīng)費投入。許多省市的學費標準多年來并沒有隨物價上漲而變動，學員的學費交納已經(jīng)不能維持正常的成人高等教育基本運行。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民收入水平適當提高成人高等教育的學費標準，已經(jīng)是當前成人高等教育改革亟待研究解決的問題。

在國家大幅增加高等教育經(jīng)費投入的今天，成人高等教育經(jīng)費投入應(yīng)列入政府財政預(yù)算。普通高等教育需要經(jīng)費支持，成人高等教育也需要經(jīng)費支持。作為高校的舉辦者，政府應(yīng)按照成人高等教育的特點和培養(yǎng)成本，合理確定生均教育經(jīng)費標準，并按照標準準時足額撥付教育經(jīng)費。

社會弱勢群體的受教育權(quán)應(yīng)得到有效的維護。對于低收入人群， 如農(nóng)民、農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)和轉(zhuǎn)崗待業(yè)人員、殘障人群等弱勢群體，政府應(yīng)給予一定的學費補貼。政府可以采用“教育券”的形式來緩解低收入學員的學費壓力。[4]

（3）控制招生指標是解決高校之間惡性競爭的有力手段。目前由于一些省市教育主管部門往往按照生源數(shù)量情況而分配給各高校招生指標。生源好，就意味著該高校招生指標多。這樣的計劃分配機制一定程度上助長了高校之間的惡性競爭。近年來，越來越多的學者呼吁應(yīng)深化招生計劃分配機制。教育主管部門應(yīng)根據(jù)各高校的辦學條件、綜合實力、辦學規(guī)模等因素來確定年度招生計劃，并保持今后幾年的招生指標基本穩(wěn)定。不能因為該高校當年生源好了，就增加該高校的招生指標。各高校的成人高等教育招生指標也不能高于該高校的普通高等教育招生計劃。這樣，各高校在招生活動中的惡性競爭行為就會自然減少。

（4）加強監(jiān)管，及時處理違法違規(guī)事件。執(zhí)法必嚴、違法必究是成人高等教育恪守法律制度的重要手段。一些地方成人高等教育亂招生、亂收費、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象之所以屢禁不止，有關(guān)部門的監(jiān)管松懈是其中的一個重要因素。加強監(jiān)管力度，保持高壓態(tài)勢，可以有效遏止成人高等教育亂相，減少各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。

對于擅自提高和降低成人高等教育學費標準的高校應(yīng)及時查處，對采取不正當競爭手段的高校應(yīng)壓縮或取消其成人高等教育招生計劃。對于涉及“零教學”、亂發(fā)證書、合作辦學混亂的高校應(yīng)視情節(jié)輕重給予適當?shù)奶幚?、處分。各種處分不僅包括對涉事單位和部門的處分，也應(yīng)包括對具體管理人員的處分。這種處分不僅包括行政處分，也應(yīng)該包括追究民事責任和刑事責任。

綜上所述，成人高等教育經(jīng)濟利益傾向?qū)乐負p害成人高等教育的社會形象，阻礙成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。成人高等教育創(chuàng)新應(yīng)摒棄唯利是圖的錯誤思想，回歸到公平正義的本位立場，呵護學員利益、教育公平和社會正義。這是每個成人高等教育管理者、領(lǐng)導者和教職工不可推卸的道德底線和職業(yè)立場。

【參考文獻】

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[3]馮雪梅.守住底線，在利益紛爭中呵護公平正義[N].中國青年報，20131108.

[4]吳洪富.成人高等教育機構(gòu)的兩難處境[J].河北師范大學學報：教育科學版，2009（1）：95—100.

Higher Adult Education： the Entanglement of Interests and Justice

LI Zhonglianga， LI Ahuib

（a.College of Distance and Continuing Education； b.Business College， Henan University， Kaifeng 475004， China）

【Abstract】The adult higher education in some colleges pursues their own economic interests while ignoring social fair justice. To adhere to fairness and justice， and improve the quality of adult higher education is the era responsibility of colleges for adult higher education. The government should improve the policies and regulations of adult higher education for protecting fair justice.

【Key words】higher adult education； economic interests； fair justiceendprint