歐盟探索綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

張敏

歐盟積極探尋綠色增長(zhǎng)路徑，制定綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、能源戰(zhàn)略、氣候與能源政策目標(biāo)，逐漸成為倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球領(lǐng)先者。歐盟對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的定義是兼收并蓄，兼顧了環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平發(fā)展三個(gè)主題，比較具有代表性的是歐盟環(huán)境署對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的詮釋：“綠色經(jīng)濟(jì)是通過低碳政策和綠色創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)有效利用資源、以包容的方式提高人民福祉，同時(shí)保護(hù)自然系統(tǒng)的可持續(xù)性”。

歐洲創(chuàng)新綠色增長(zhǎng)路徑

受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的雙重沖擊，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退困境，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)概念開始受到歐洲各國(guó)關(guān)注。歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著多個(gè)方面的挑戰(zhàn)：首先是能源短缺和能源效率低下問題；其次是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力面臨資金短缺和投入不足問題；第三，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面，歐洲有意在這一方面成為全球領(lǐng)袖和低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定者。以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，歐盟綠色發(fā)展實(shí)踐表明，綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑優(yōu)先體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)能源向可再生能源（清潔能源）轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源政策轉(zhuǎn)型；二是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上形成話語權(quán)和主導(dǎo)地位，制定碳排放規(guī)則和創(chuàng)建低碳稅制體系，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)低碳排放；三是制定一系列綠色創(chuàng)新、低碳創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的“低碳化”，探索綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

可再生能源發(fā)展路徑上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，歐盟的可再生能源發(fā)展路徑的基本特征是：通過不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改變過度依賴化石能源的現(xiàn)狀，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能源安全供應(yīng)；將可再生能源戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。繼1997年歐共體發(fā)布“未來的能源：可再生能源”白皮書后，1999年歐盟再次發(fā)布“可再生能源戰(zhàn)略”白皮書，逐步建立可再生能源法規(guī)體系。2001年9月歐盟頒布“促進(jìn)可再生能源發(fā)展的指令”，2007年1月歐盟提出的“可再生能源發(fā)展路徑”設(shè)定到2020年，歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源占20%的目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，2009年4月，歐盟通過了新的“可再生能源指令”，為每個(gè)成員國(guó)制定了可再生能源目標(biāo)。

迄今為止，2009年批準(zhǔn)的可再生能源指令提出了具有法律約束力的目標(biāo)，歐盟可再生能源政策從政府頒布白皮書、可再生能源發(fā)展路徑和國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展到從法規(guī)角度對(duì)各國(guó)可再生能源指標(biāo)和目標(biāo)體系進(jìn)行法律約束，歐盟發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略已經(jīng)上升到了法律高度。

低碳創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略路徑。自2000年來，為配合可再生能源戰(zhàn)略、碳排放交易體系規(guī)則和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，歐盟先后推出了三大具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的綠色創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，成為向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望

無論從狹義，還是廣義的角度看，歐盟已經(jīng)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面做出了重要的戰(zhàn)略選擇。這些創(chuàng)新化的綠色發(fā)展路徑，與歐盟綠色技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相配合，有助于歐盟未來在綠色產(chǎn)品、綠色加工和綠色服務(wù)方面獲得較高市場(chǎng)份額。據(jù)預(yù)測(cè)，未來歐盟在綠色技術(shù)專利、綠色出版物、綠色貿(mào)易等方面的全球市場(chǎng)份額將分別達(dá)到36%、45%和28%左右。

從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，歐盟綠色、低碳政策的實(shí)施將會(huì)給歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來革命性的變化。在2020年至2050年期間，以下產(chǎn)業(yè)變革有望實(shí)現(xiàn)。

第一是能源工業(yè)的清潔化。按照歐盟的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2030年，電力能源消費(fèi)中將有30%為可再生能源，煤炭、石油、天然氣比例將低于40%，歐盟將繼續(xù)淘汰以化石能源作為燃料的傳統(tǒng)火力發(fā)電廠，積極發(fā)展使用新型能源和采用碳捕獲與存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)清潔化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二是制造業(yè)高端化。歐盟低碳產(chǎn)業(yè)政策將為制造業(yè)帶來如下變化：一是技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)等能耗低、排放低的部門將被保留，能耗高、排放高的生產(chǎn)過程繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；二是高科技材料、環(huán)保材料、節(jié)能材料將廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品制造，減少產(chǎn)品的碳足跡；三是信息通信技術(shù)（ICT）將成為發(fā)展重點(diǎn)，ICT屬于低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，ICT可以廣泛應(yīng)用于歐盟其他部門的節(jié)能減排。

第三是交通運(yùn)輸智能化。歐盟委員會(huì)在《2020智能化報(bào)告》中預(yù)測(cè)，采用ICT等相關(guān)技術(shù)后，交通運(yùn)輸部門的碳排放量在2020年可望減少27%。隨著更多的新技術(shù)的應(yīng)用，能源運(yùn)輸和電力配送、工業(yè)原料和產(chǎn)品運(yùn)輸、生活和商業(yè)用品配送所消耗的能源與所排放的CO2總量都將大幅度降低。

第四是新能源產(chǎn)業(yè)與綠色建筑業(yè)。可再生能源將成為歐盟新的產(chǎn)業(yè)支柱。2030年歐盟區(qū)內(nèi)的可再生能源占全部能源消費(fèi)比重將提高到30%，此后繼續(xù)增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不容低估。綠色建筑主要指在建筑物中大量使用環(huán)保和節(jié)能型材料，以及在建筑物的管理中大量使用先進(jìn)的技術(shù)手段，特別是ICT技術(shù)，綠色建筑業(yè)將成為歐盟未來重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將創(chuàng)造大量的產(chǎn)值和就業(yè)。endprint