深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持“五個(gè)協(xié)同”

陳進(jìn)行

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，體制的、機(jī)制的，宏觀的、微觀的，國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的，各種要素相互聯(lián)系、相互影響，甚至相互制約，必須處理好各方面關(guān)系，堅(jiān)持“五個(gè)協(xié)同”。下面圍繞“五個(gè)協(xié)同”，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一是結(jié)構(gòu)與速度要協(xié)同。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)主要有兩個(gè)，即穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量要邁向中高端，增長(zhǎng)要保持中高速，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然要求，也是擴(kuò)就業(yè)、保民生的必要條件。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須在發(fā)展中處理好結(jié)構(gòu)與速度的關(guān)系。從能源及環(huán)境角度看，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期不低于6.5%，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及能源消耗強(qiáng)度不變、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不變，2020年能源消費(fèi)總量將接近60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)增加煤炭消費(fèi)31億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于多排放二氧化碳81億噸、二氧化硫2600萬(wàn)噸、氮氧化物2300萬(wàn)噸，不論是資源還是環(huán)境，都難堪重負(fù)。為此，在保持合理增速的同時(shí)，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低能源消耗強(qiáng)度；必須全面推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，加快推動(dòng)油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

二是供給與需求要協(xié)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，沒有需求，供給將無從實(shí)現(xiàn)。以能源行業(yè)為例，我國(guó)目前人均能源消費(fèi)僅相當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2，需求增長(zhǎng)空間仍然巨大。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升能源供給質(zhì)量，必須大力發(fā)展非化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源系統(tǒng)，提升可再生能源消納能力；必須積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，主動(dòng)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要引導(dǎo)需求，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，建立健全可再生能源配額、綠色電力證書交易等制度，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體調(diào)整能源生產(chǎn)消費(fèi)行為，鼓勵(lì)居民生產(chǎn)生活更多利用清潔可再生能源，擴(kuò)大高端能源需求，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電力在終端能源的消費(fèi)比例。

三是目標(biāo)與政策要協(xié)同。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，特別是去杠桿、去產(chǎn)能，必須完善配套支持政策并保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以煤電企業(yè)為例，去杠桿，需要增加企業(yè)的所有者權(quán)益，需要盈利。去產(chǎn)能，要處置僵尸企業(yè)、特困企業(yè)及低效無效資產(chǎn)，必須支付職工安置成本，也需要盈利。如果相關(guān)宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策調(diào)整不及時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)局面起伏跌宕，甚至長(zhǎng)期低迷、難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、去杠桿必將力不從心、難以落地。如果相關(guān)社會(huì)相關(guān)改革政策、社會(huì)托底不到位，不僅會(huì)背離“共享發(fā)展”的理念和以人民為中心的發(fā)展思想，而且很有可能因?yàn)榫蜆I(yè)、收入等問題，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素。

四是國(guó)內(nèi)與國(guó)際要協(xié)同。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)必須統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，特別是要深入貫徹總書記在“一帶一路”高峰論壇重要講話精神，全面參與“一帶一路”建設(shè)。就能源領(lǐng)域而言，沿線國(guó)家工業(yè)化水平偏低，人均用電量?jī)H為世界平均水平的1/2；基礎(chǔ)設(shè)施及裝備技術(shù)相對(duì)落后，升級(jí)改造資金缺口較大；雖然能源資源儲(chǔ)量豐富，但總體開發(fā)率還較低。用好這些重大契機(jī)，必須加強(qiáng)政企統(tǒng)籌和政策配套，在深化政策溝通、推動(dòng)貿(mào)易暢通中搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用等戰(zhàn)略性優(yōu)先項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，帶動(dòng)我國(guó)的裝備、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)走出去，為把“一帶一路”建設(shè)成為和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，發(fā)揮中國(guó)企業(yè)應(yīng)有的作用。

五是企業(yè)與社會(huì)要協(xié)同。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)帶來一些社會(huì)問題。作為企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，必須在破解這些問題中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在去產(chǎn)能中，要堅(jiān)持“解”中有“化”，依靠科技進(jìn)步、深化改革、全面創(chuàng)新，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，有效替代落后產(chǎn)能，培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)空間。在補(bǔ)短板中，積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，助力脫貧攻堅(jiān)，彌補(bǔ)民生短板，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的相輔相成、相得益彰。人是社會(huì)的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須始終堅(jiān)持以人為本，既要注重調(diào)動(dòng)發(fā)揮好企業(yè)家及各級(jí)干部人才和廣大職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也要主動(dòng)順應(yīng)人們對(duì)美好生活的向往，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果更多更公平惠及全體人民。endprint