生態(tài)文明建設(shè)探索“雙城記”

□巫奕龍

生態(tài)文明建設(shè)探索“雙城記”

□巫奕龍

閩西老區(qū)龍巖：

這是一個探索的時代，這是一個創(chuàng)新的時代。進(jìn)入新世紀(jì)，面對“要綠水青山還是金山銀山”的問題，閩西老區(qū)的兩座貧困山城——武平和長汀縣開啟了殊途同歸的生態(tài)文明建設(shè)探索，印證了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

武平：開林改先河

“八山一水一分田”的武平，山深林密，山清水秀。上世紀(jì)90年代，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明，林業(yè)逐漸陷入“五難”困境：亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益，真可謂“綠水青山枉自多”。

時代呼喚“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的集體林權(quán)制度改革。2001年6月，萬安捷文村率先試點，以“山要平均分、山要群眾自己分”為原則，將集體山林均分到戶。年底，村民李桂林拿到全國第一本新林權(quán)證?！拔耶?dāng)時分了259畝林地。我想，山是我的了，我有權(quán)力管了。”

次年，捷文村的試點經(jīng)驗在全縣推開。自此，林改一發(fā)而不可收拾，從武平走向全省、全國，迄今全國確權(quán)集體林地27億畝，發(fā)放林權(quán)證逾億本。

林改是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村的又一次偉大革命，武平當(dāng)之無愧地成為“全國林改第一縣”。

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當(dāng)“林火撲救難動員”成為武平林業(yè)發(fā)展的“五難”之一時，相鄰的長汀卻面臨另一種尷尬：山丘紅壤裸露，稀稀拉拉長著“老頭松”，號稱“火焰山”，能烤熟雞蛋，卻燒不起大火。

歷史上長汀由于過度開發(fā)，成為全國最嚴(yán)重的水土流失區(qū)之一。1985年，全縣水土流失面積達(dá)146.2萬畝，占全縣面積的31.5%，不少地方“山光、水濁、田瘦、人窮”。2000年起，福建省政府正式實施長汀水土流失治理項目，每年扶持1000萬元。

封山育林，禁伐天然林，補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民以煤、沼、電代柴，“反彈琵琶”種草先行，發(fā)展草牧沼果生態(tài)種養(yǎng)……前所未有的治理行動，在長汀展開。

當(dāng)?shù)厝罕娨布娂娡渡碇紊街嗡?010年，失去雙臂和左眼的三洲鎮(zhèn)戴坊村村民蘭林金在千畝荒山上種下水土保持樹種油茶，既治理了荒山，也為自己創(chuàng)造了綠色財富。

經(jīng)過10多年努力，長汀百萬畝濯濯童山披上綠裝，森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到79.8%，水土流失率下降為8.5%，低于全省平均水平，7個重點水土流失鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民純收入達(dá)到或超過全縣平均水平。

從荒山到綠洲到美麗家園，長汀提供了一個生態(tài)治理樣本。

殊途同歸：讓老百姓真正受益

武平敢為天下先，開啟林改，讓青山添新綠；長汀攻堅不畏難，治山治水，讓綠返荒山，斷水重流。在生態(tài)文明建設(shè)上，兩座山城路徑不同，實則皆以百姓利益為本，“本立而道生”。

林子可能發(fā)生病蟲害、火災(zāi)，林木資產(chǎn)作為抵押物難以管理和處置，金融部門對林權(quán)抵押顧慮重重，要求“擔(dān)保再擔(dān)?！?。林權(quán)證能否像房產(chǎn)證一樣方便地用于抵押貸款，是林權(quán)證“含金量”的試金石。

2013年7月，武平林權(quán)直接抵押貸款開貸，鐘泰福等5位林農(nóng)獲得貸款。這是在多年探索的基礎(chǔ)上推出的改革措施?？h財政投入專項資金1500萬元作為林權(quán)抵押貸款擔(dān)保金，同時成立林權(quán)收儲擔(dān)保中心，消除了銀行的后顧之憂，也掃清了林農(nóng)貸款需要其他抵押物的煩惱。

兩個月后，長汀也推出林權(quán)直接抵押貸款，縣財政出資3000萬元作為林權(quán)抵押收儲擔(dān)保金，同時將林權(quán)抵押物范圍擴(kuò)大到生態(tài)公益林內(nèi)套種、補(bǔ)種花卉苗木等，貸款方式靈活，期限最長延至8年。據(jù)統(tǒng)計，目前兩縣林權(quán)直接抵押貸款累計逾1.2億元。

隨著生態(tài)林、闊葉林禁伐、經(jīng)濟(jì)林砍伐期延長至26年等政策實施，近年來，武平、長汀不約而同走上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、不砍樹也致富的路子，林下種養(yǎng)殖生機(jī)勃勃，森林生態(tài)旅游方興未艾。鐘亮生7年前興辦的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社吸納了200多名社員，其中7成以上是殘疾農(nóng)民，每人年收入數(shù)萬元?！拔淦缴置?，鮮花四季盛開?！彼f，“我相信我們能做出中國最好的蜂蜜?！?/p>

長汀四都鎮(zhèn)上蕉村成立合作社，在林下種植中藥材和靈芝，村里的10戶貧困戶均入股，有的還通過林下務(wù)工獲得每月二三千元的固定收入。

作為全省扶貧重點縣，武平和長汀去年農(nóng)民人均林業(yè)純收入均超過3500元，也就是說，農(nóng)民四分之一以上的純收入來自林業(yè)。綠水青山確實成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“靠山”。

然而，“雙城記”不止于此。良好生態(tài)正日益轉(zhuǎn)化為推動武平、長汀快速發(fā)展的核心競爭力。去年，武平破天荒進(jìn)入“福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳”方陣，令人刮目相看；長汀的醫(yī)療器械、電子商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)也異軍突起，后勁十足。