安徽省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

孫藝芹，鐘 蔚

（滁州學(xué)院，安徽 滁州 239000）

安徽省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

孫藝芹，鐘 蔚

（滁州學(xué)院，安徽 滁州 239000）

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，解決該問(wèn)題的重要途徑之一就是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè).安徽省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)在該省三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)相當(dāng)大的比重，目前存在著的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移數(shù)量大、農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低等問(wèn)題需要及時(shí)解決和補(bǔ)救，只有這樣才能保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而不斷縮小城市與鄉(xiāng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間的差距.本文主要采用定量分析的方法探討了安徽省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了具有針對(duì)性和指向性的對(duì)策建議.

安徽?。晦r(nóng)村剩余勞動(dòng)力；問(wèn)題及對(duì)策

“十二五”建設(shè)時(shí)期，國(guó)家提出了“中部崛起”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而安徽省作為中部地區(qū)的重要省份，對(duì)“十二五”建設(shè)的這一戰(zhàn)略必將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用.安徽省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，雖然我省在“三農(nóng)”工作中取得一定的好成績(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度都有了較大幅度的提升，從而也提高了農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，主要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展為致富手段，并且新的“惠農(nóng)”政策的實(shí)施和普及，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收，但是在取得成績(jī)的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，比如，農(nóng)民雖實(shí)現(xiàn)增收但與城鎮(zhèn)居民的收入還是存在較大的差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一等，這些問(wèn)題一定程度上阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).解決以上問(wèn)題，需要重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一重要手段，并逐步付諸實(shí)踐.

1 安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

1.1 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

安徽省近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化趨勢(shì)基本情況可從表看出：

從表1-1中可以看出，從2006-2015年安徽省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì).在2006年，安徽省內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1011.03億元，省內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6115.51億元，到2010年，安徽省內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了1729.02億元，省內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為12359.34億元，是2006年的兩倍，到2015年，安徽省內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了2797.46億元，省內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為23745.86億元.

表1-1 2006-2015年安徽省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值匯總 單位：億元

1.2 農(nóng)村居民人均純收入

近幾年來(lái)，安徽省采取了多種手段和措施用以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入.

從圖1-1可以看出，2006-2015年這十年間，安徽省農(nóng)民的人均純收入增長(zhǎng)迅速，呈直線上升的趨勢(shì)，在2006年安徽省的農(nóng)民人均純收入只有2923元，到2011年增長(zhǎng)到了6232元，是2006年的兩倍，到2015年農(nóng)民的人均純收入達(dá)到了11024元，是2006年的4倍，由此可以看出農(nóng)民增收的速度之快.

1.3 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口

安徽省不僅是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是人口大省，同絕大多數(shù)的省份一樣，人口的絕大多數(shù)還是農(nóng)村人口，所占比重之大.從目前來(lái)看，安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力仍然是農(nóng)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用體現(xiàn)得尤為明顯，但是，隨著政府政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，勞動(dòng)力就業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.

圖1-1 2006-2015年安徽省農(nóng)村居民人均純收入總趨勢(shì)圖 單位：元

表1-2 2006-2015年安徽省總?cè)丝诩稗r(nóng)業(yè)人口數(shù)量（單位：萬(wàn)人）

從上表可以看出，從2006年到2015年安徽省總?cè)丝谠诓粩嘣黾?，十年時(shí)間增加了417萬(wàn)人，而農(nóng)業(yè)人口數(shù)量也在不斷增加，雖增長(zhǎng)的數(shù)量不計(jì)總?cè)丝诙?，但是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢北３衷?8%左右.

圖1-2 206-2015年安徽省勞動(dòng)力三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（單位：%）

從上圖可以看出，安徽省內(nèi)從2006-2015年期間，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力呈下降的趨勢(shì)，從2006年的46.5%，下降到2015年的30.4%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力呈上升趨勢(shì)，從2006年的22.9%，上升到2015年的28.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量呈上升趨勢(shì)，從2006年的30.6%，上升到2015年的40.9%.由此可以看出，勞動(dòng)力就業(yè)趨勢(shì)逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，顯示出近些年安徽省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn).

2 安徽省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題研究

2.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重

安徽省不僅僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是一個(gè)人口大省，因此，安徽省內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口在人口總數(shù)所占比重也是一個(gè)大的絕對(duì)數(shù).隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的推陳出新，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的推廣普及，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳運(yùn)用，使土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的束縛逐漸弱化，農(nóng)村勞動(dòng)力大大解放，這就需要把這些解放出的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去.根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，在2015年安徽省總?cè)丝跒?005萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為5364萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為1326.4萬(wàn)人，需轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為4037.6萬(wàn)人.從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力和任務(wù)還是比較重的.

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度可以反映出農(nóng)村人力資本的水平，同時(shí)也對(duì)整個(gè)家庭的收入水平有著直接的影響，也在一定程度上可以反映出該地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平情況.近些年來(lái)，隨著安徽省農(nóng)村教育重視程度的提升以及農(nóng)村教育進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度有了較大的改觀，農(nóng)民的科學(xué)文化水平得到了顯著提高，但是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)仍然偏低也是一種較為普遍的不爭(zhēng)事實(shí).在目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，更是需要一批有文化有素質(zhì)有能力的勞動(dòng)力來(lái)建設(shè)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以得到在2015年安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力中大專及以上學(xué)歷的勞動(dòng)力只占農(nóng)業(yè)人口的0.06%，中學(xué)學(xué)歷的勞動(dòng)力所占比重有57.12%，所占比重最大，小學(xué)學(xué)歷的勞動(dòng)力所占比重為17.97%，另外就是不識(shí)字的勞動(dòng)力所占比重達(dá)到了22.25%.總體來(lái)看，安徽省文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，而且增強(qiáng)了已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，這一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度.

2.3 轉(zhuǎn)移組織化程度較低

隨著安徽省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大大解放，因此需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，但是轉(zhuǎn)移的組織化程度卻較低，一般都是隨意和自發(fā)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)移的自發(fā)性和盲目性.安徽省在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上的建設(shè)是比較落后的，沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織轉(zhuǎn)移，大多數(shù)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移以零散型為主；另外，農(nóng)村關(guān)于就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是不完善的，是閑散在家但想出去務(wù)工的農(nóng)民不能得到準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的就業(yè)信息，這在一定程度上增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度和阻力，增加了農(nóng)村外出就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn).根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2015年，安徽省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式以親朋好友介紹為主，所占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的54.2%，再就是自己自發(fā)去城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人口，所占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量的41.1%，而通過(guò)由政府組織及中介組織等組織性轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力所占比重較小，分別只有1.3%和3.1%.

2.4 勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的程度低

雖然近些年安徽省的經(jīng)濟(jì)利用其豐富的原材料和能源得以迅速的發(fā)展，并在其發(fā)展過(guò)程中也形成了一些具有優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)，但是安徽省的經(jīng)濟(jì)還是粗放型的經(jīng)濟(jì)為主，使得農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)較少.根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到，在2015年，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向主要集中在省外的上海、浙江等地，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重達(dá)到了61%，往縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力所占比重為20%，在縣內(nèi)本地轉(zhuǎn)移的只有19%.由此，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力在本地轉(zhuǎn)移的數(shù)量極少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這將不利于安徽省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展.

3 加快安徽省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

3.1 解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的顧慮

一是針對(duì)安徽省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)多、任務(wù)重的問(wèn)題，地方政府可以積極加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，用農(nóng)民自己身邊的典型突出案例積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民，積極從土地上解放出來(lái)，走向城市.二是要積極建設(shè)和完善農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓有意愿走出農(nóng)村的農(nóng)民工家屬得到基本的生活和精神保障，讓農(nóng)民放心的走出農(nóng)村.三是開(kāi)辟多種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的往外轉(zhuǎn)移.

3.2 提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)，提升技能水平

針對(duì)安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、技能差的問(wèn)題，要不斷的增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)文化的教育和專業(yè)技能方面的培訓(xùn).隨著安徽省內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化升級(jí)，以及隨之而發(fā)展起來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)，這都在不同程度上提高了對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的基礎(chǔ)文化素質(zhì)和專業(yè)技能的要求.但是針對(duì)目前農(nóng)民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)、科技素質(zhì)以及專業(yè)技能較低這一種普遍現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣诟叨戎匾曓r(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，也加大資金的投入力度，以市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求為尺度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)含量，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.另外，在具體的培訓(xùn)過(guò)程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)或者某些職位的特點(diǎn)，定向地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行關(guān)于專業(yè)技能和崗位技能的培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在掌握相應(yīng)職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，使之有效率的在工作崗位上做出貢獻(xiàn).

3.3 完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力組織化轉(zhuǎn)移

為了保障農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)地掌握準(zhǔn)確、詳細(xì)的就業(yè)信息，促使勞動(dòng)力的組織化轉(zhuǎn)移，就要不斷完善農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè).完善的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以解決消息封閉的弊端，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠及時(shí)的了解就業(yè)方面的信息；地方政府要積極為農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)建公平、平等、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面政府還可以根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求和企業(yè)的人員需求，就農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題和一些企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，逐步建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移方式和方向，形成組織化的轉(zhuǎn)移模式.

3.4 發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

安徽省政府可以根據(jù)每個(gè)地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，有突出有重點(diǎn)地積極扶持當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.第一，積極推動(dòng)安徽省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)重點(diǎn)扶持，如借助安徽省的皖江經(jīng)濟(jì)帶，與長(zhǎng)江三角洲對(duì)接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再根據(jù)當(dāng)?shù)亓己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如冶金、建材、汽車、家電等支柱產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，這樣就為容納和吸附高數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力提供條件和空間，進(jìn)而一定程度上消減農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移.第二，安徽省各級(jí)政府可以加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金注入及政策扶持的力度，地方企業(yè)可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè).如銅陵市可以充分利用豐富的物產(chǎn)有色金屬的資源優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展.政府可以積極的引導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展本地的特色經(jīng)濟(jì).同時(shí)還應(yīng)積極地去改善企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建公平、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境；在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面可以給予貸款、融資方面的政策優(yōu)惠，降低貸款的門(mén)檻，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可能遇到的一些難題.

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F323.6

A

1673-260X（2017）10-0124-03

2017-08-02

2016年度安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目（SK2016SD44）