赤峰市全域全季節(jié)旅游發(fā)展對策研究

陸 平

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市全域全季節(jié)旅游發(fā)展對策研究

陸 平

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

我國已經進入到大眾化旅游時代，國內旅游需求日益旺盛.近幾年，赤峰市著力發(fā)展全域全季節(jié)旅游，為本市所帶來的經濟效益日益明顯，但是也存在一些問題.本文以“旅游+”作為主要的思維模式，按照橫向全域、縱向全季節(jié)的理念，對赤峰市“全域+四季”旅游線路進行重新規(guī)劃，為本市發(fā)展全域旅游提出新的思路和解決對策.

赤峰市；全域旅游；“旅游+”

全球旅游已經進入休閑度假新時代，呈現出休閑化、大眾化和社會化的特征.國家穩(wěn)步推進“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實施新一輪東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺支持旅游業(yè)發(fā)展、促進旅游投資和消費等政策，為我區(qū)旅游業(yè)提供有利的發(fā)展機遇.赤峰市是內蒙古東部中心城市，地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯，旅游資源豐富.赤峰市旅游產業(yè)正處在轉型升級、提高質量、增加效益的關鍵時期，面臨旅游業(yè)供給側改革帶來的重要挑戰(zhàn).如何改變現狀，充分發(fā)揮當地的旅游資源優(yōu)勢，吸引游客四季來赤峰游覽觀光，全域全季節(jié)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略性改革就顯得尤為重要.

1 赤峰市旅游產業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題

赤峰市是旅游資源富集區(qū)，已成為旅游投資熱點，自然旅游資源豐富、民族風情、文物古跡一應俱全，門類齊全，有“內蒙古縮影”之稱.市轄三區(qū)二縣七旗，總面積9萬平方公里，總人口460萬，其中蒙古族人口86萬，是蒙、漢、回、滿等多民族聚居的地區(qū).

1.1 發(fā)展現狀

1.1.1 旅游業(yè)的經濟收益和行業(yè)規(guī)模

近幾年，赤峰市旅游業(yè)發(fā)展迅速，“十二五”期間文化旅游業(yè)品牌效應更加明顯，年接待游客突破1250萬人次，實現旅游收入191億元.“十三五”期間旅游總收入已從2011年的88億元增加到2016年228億元.

表1 2012-2016年赤峰市旅游業(yè)發(fā)展情況

2015年，全市擁有旅游景區(qū)（點）90個，其中國家A級以上景區(qū)22個.4A級5個、3A級8個、2A級9個.全國工業(yè)旅游示范區(qū)（點）2處，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）3個.全市星級賓館35家，其中四星級5家，三星級11家、二星級19家；旅行社67家，國際旅行社2家（赴臺資質旅行社1家），分社1家；全市持卡導游員1071人，外語導游員27人.

1.1.2 旅游業(yè)營銷手段

赤峰各旗縣從2013年開始精心策劃宣傳內容，舉辦各具特色的節(jié)慶活動，如，克什克騰旗草原空中那達慕、克旗蒸汽機車攝影節(jié)、達里湖冬捕節(jié)、達日罕烏拉銀冬駝文化節(jié)，喀喇沁旗美林谷冰雪旅游節(jié)、翁牛特旗玉龍沙湖冬季沙漠越野挑戰(zhàn)賽和冬季旅游攝影賽、契丹城新春祈福廟會等系列節(jié)慶活動.2013年舉辦“赤峰人游赤峰”大型宣傳活動，2014年開展了“赤峰旅游春來早”系列活動，在央視《朝聞天下》做城市旅游形象宣傳，制作《行游天下自駕車護照》，赤峰旅游宣傳片、《赤峰旅游攻略》、旅游宣傳折頁等宣傳品，在《旅游時代》雜志做全年的赤峰旅游宣傳，編制《赤峰旅游節(jié)慶活動攻略》和《赤峰市民族民俗旅游節(jié)慶活動指南》.截至目前，已經在全國各城市開展了旅游推介活動.

1.1.3 旅游產品體系

目前，全市12個旗縣區(qū)有9個編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，部分旅游板塊做了詳細規(guī)劃，全面完善了區(qū)域性旅游規(guī)劃體系.赤峰市共編制過2003年和2013年兩個版本的全市旅游規(guī)劃.2013年，編制《赤峰旅游總體發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》.同時，制定了《赤峰市旅游發(fā)展總體規(guī)劃三年行動計劃（2014-2016 年）》和“紅山諸文化”、“新型城鎮(zhèn)化”、“自駕車旅游”三個專項課題研究.赤峰市旅游局制定了全市旅游業(yè)公共服務體系規(guī)劃（2014-2020年），強化五個方面的建設：一是網絡信息服務.二是游客咨詢服務中心建設.三是標識指示系統(tǒng).四是自駕車服務.五是旅游廁所①.

1.2 存在問題

1.2.1 赤峰市各旗縣旅游業(yè)發(fā)展不均衡

根據目前游客到訪赤峰的情況來看，大多數主要集中在克什克騰旗、翁牛特旗、寧城縣等自然景點集中的旗縣區(qū).克什克騰旗和喀喇沁旗集中了赤峰市大部分3A級以上景區(qū)和重要的旅游企業(yè)，并且這兩個地區(qū)旅游起步較早，旅游資源的整合已經步入正軌，這些都有效地促進了當地旅游的發(fā)展.截止2016年，全年克什克騰旗共接待國內外旅游人數達470萬人次,實現旅游收入達40億元.克什克騰旗在赤峰市所屬各旗縣旅游收入最高，旅游收入第二位為寧城縣，旅游收入第三位為翁牛特旗，赤峰市所轄其他旗縣區(qū)旅游收入比較落后，與位居前三位的旗縣仍存在很大差距.

表2 2016年赤峰市部分旗縣區(qū)旅游情況統(tǒng)計表

1.2.2 赤峰市文化資源與自然資源整合不夠，主要吸引物仍是自然景觀

赤峰市文化旅游資源豐富，紅山文化、契丹·遼文化和蒙元文化是其文化名片，但是在旅游旺季吸引游客到訪的更多的還是自然旅游資源，旅游景點開發(fā)的方式仍然處在初級階段，屬于粗放型旅游，沒有更好的將自然旅游資源和文化旅游資源結合起來，對赤峰市特有的歷史文化類旅游資源挖掘力度不夠，缺少創(chuàng)新，這樣會使得赤峰地區(qū)的旅游資源缺少地方特色，尤其在旅游旺季時，面對周邊城市的競爭，很難形成強大的經濟優(yōu)勢.如，赤峰市區(qū)橋北契丹城，在建立初期主打文化品牌，但是因為特色不明顯，并且與自然資源沒有很好的結合起來，雖然不定期的舉行一些活動，但是依然游客稀少.

1.2.3 周邊旅游城市的競爭日益激烈

赤峰市位于蒙冀遼三省區(qū)交匯處，東、東南與通遼市和遼寧省朝陽市毗鄰，西南與河北承德接壤，西和北部與錫林郭勒盟相連.遼寧省旅游資源豐富，利用季節(jié)特色冬季旅游主打“冰雪溫泉＋”模式，讓遼寧旅游步入“淡季不淡、四季不斷”的新發(fā)展階段.通遼市以“景區(qū)帶村”為突破口，明確“全域旅游、景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游理念，打造特色旅游新模式.承德?lián)碛泻芏嗍澜缰?，最重要的紅山文化遺址“紅山文化”是熱河地域新石器時期的歷史文化，至今已經五千多年，與赤峰市紅山文化名片形成強有力的競爭.錫林郭勒盟擁有豐富的草場資源，并且保留比較完整的草原游牧文化，境內擁有眾多的歷史文物古跡，其旅游資源開發(fā)市場潛力很大.河北省堪稱中國旅游大省，旅游資源類型豐富，起步較早，無論是在旅游價值品味以及數量規(guī)模上，都排在我國前列.

2 赤峰市發(fā)展全域全季節(jié)旅游的思路和對策

2.1 積極探索旅游管理新模式，完善教育、管理、用人機制

赤峰旅游正面臨快速發(fā)展的時期，結構的調整顯得格外重要，全域旅游時代迫切需要人才供給側優(yōu)化提升，利用“互聯(lián)網+”的理念，培養(yǎng)出更適合大眾化旅游的專業(yè)化人才.赤峰市全域旅游人才培養(yǎng)方案建議從以下幾方面入手：

第一，提高企業(yè)整體培訓水平.

全域旅游時代要求旅游從業(yè)人員素質的再提升，進一步提高員工適崗能力，這就需要企業(yè)在培訓的過程中，注意“五結合”，分別是：新、老員工培訓方式的結合、崗位類別和崗位層次差異的結合、培訓結果和實效的結合、軟硬技能的結合、理論與實操的結合.旅游企業(yè)今后應建立長效的人才培養(yǎng)機制，如果有條件的話可以建立專門的培訓基地，加大培訓資金的投入和培訓師資隊伍的建設.全域旅游是大眾化的旅游，更需要強化旅游企業(yè)從業(yè)人員的服務理念，因此，在員工從業(yè)的過程中，建立有效的獎懲機制，用員工的業(yè)績和口碑來作為考核的標準，把企業(yè)員工的個人和從業(yè)相關資料放到公司的網頁上，形成有效的監(jiān)督機制.

第二，學校抓好旅游人才培養(yǎng)，引進專業(yè)化旅游人才.

赤峰市目前進行旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的學校包括，高校主要有赤峰學院、內蒙古交通職業(yè)技術學院、赤峰工業(yè)職業(yè)技術學院、內蒙古紡織工業(yè)學校；中等職業(yè)技術學校有赤峰第一職業(yè)中等專業(yè)學校、克什克騰旗職業(yè)技術教育中心學校、松山區(qū)職教中心、翁牛特旗職業(yè)教育中心、寧城縣職教中心等，分別為赤峰及其他地區(qū)培養(yǎng)和輸送不同層次的旅游從業(yè)人員.但是，目前由于資金實力、技術手段、教師團隊等因素的限制，在教學內容上大多數僅重視旅游專業(yè)知識的講授和旅游服務技能的培養(yǎng).因此，建議在今后旅游人才的培養(yǎng)上運用“旅游+”的培養(yǎng)模式，如，“旅游+經濟”、“旅游+市場營銷”、“旅游+計算機”等組合形式，將旅游的專業(yè)教學與其他專業(yè)的教學結合起來，培養(yǎng)出多元化全方位的人才.赤峰地區(qū)的旅游要想改變現狀就需要加強高端旅游人才的引進，引進的人才應能緊扣新時期旅游的發(fā)展方向，這其中包括：商務會展旅游高端人才、旅游目的地營銷策劃高端人才、高層次的品牌營造和市場營銷人才以及行業(yè)管理復合型人才等.

第三，政府牽頭提供多元化的培訓平臺.

通過政府牽頭，運用政府的信用度及資金實力，將企業(yè)培訓、學校教育、政府主導三者結合起來，用信息化的手段建立一個大型的人人可參與的培訓平臺.如，建立一個網站，公眾可以通過在線閱讀、在線答疑或者在線聽講等方式進行培訓，也可以建立一個微信公眾號，定期發(fā)布一些有關于赤峰市最新的旅游動態(tài)等相關資訊.學校在培養(yǎng)旅游管理人才的過程中，可以多開發(fā)一些電子講堂，通過網上課堂、視頻互動、遠程教學等方式進行.同時，還要加強校企合作，與企業(yè)共同創(chuàng)辦研修班，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才，這樣既可以解決學生就業(yè)的問題，也能夠為企業(yè)培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才.

2.2 改變不合理旅游線路，按照全域全季節(jié)理念進行線路規(guī)劃

根據一年四季赤峰市不同的自然風光及人文風情的不同，旅游社可以將赤峰市的旅游資源打造成全域全季節(jié)的旅游品牌，將赤峰市品牌體系按照季節(jié)的不同進行整合，按照赤峰交通條件進行線路的規(guī)劃.

春季（2月—4月）旅行社可以選擇的有自然風光類旅游、歷史文化旅游和民俗風情旅游等主題線路，如，旅游社可以推出適合春季特點的旅游線路，主要游覽項目有松山區(qū)神仙溝生態(tài)旅游風景區(qū)、巴林右旗賽罕烏拉自然保護區(qū)、喀喇沁旗馬鞍山國家森林公園、寧城縣黑里河國家級自然保護區(qū)等景點.歷史文化旅游項目有參觀清代蒙古族王府—喀喇沁蒙古親王府，藏傳佛教圣地康寧寺（滑雪場旁邊），參觀赤峰市博物館、巴林石博物館，游覽巴林石一條街等活動.民俗風情類主要是體驗民族風俗，在草原旅游過程中加入蒙古族婚俗表演形式，讓游客通過表演更能夠了解蒙古族特有的民俗.

夏季（5月—7月），旅行社的主題線路可以選擇社會民俗類旅游、自然風光類旅游、體育與健身旅游等活動.民俗類旅游主要參與的內容有各地舉辦的節(jié)慶活動，包括寧城杜鵑花節(jié)（每年5月—7月）、喀喇沁旗馬鞍山登山節(jié)（每年6月）、克什克騰旗草原文化旅游節(jié)（每年6月—9月）、草原那達慕大會、紅山植物園消夏燈會、克什克騰旗達里諾爾國家自然保護區(qū)觀鳥節(jié)等.體育與健身旅游主題項目可選擇的有中醫(yī)、蒙醫(yī)保健休閑度假游，參與各旗縣組織的各種民間體育比賽和活動.

秋季（8月—10月），旅行社的主題線路可以選擇的有民俗旅游、會展商務旅游、自然風光游等.比如，民俗游可以參與巴林石節(jié)（每年8月）、喀喇沁旗王府旅游節(jié)（每年8月）、林西野果采摘節(jié)（每年9月）、遼中京文化節(jié)（每年9月）、寧城縣黑里河漂流節(jié)（每年8月）等活動.赤峰市所處地理位置優(yōu)越，與北京、天津等經濟發(fā)達城市同位于環(huán)渤海經濟圈內，與河北承德、遼寧朝陽接壤，有條件適度開發(fā)會展與商貿旅游.鄉(xiāng)村民俗休閑旅游項目有游覽白音烏拉游牧文化旅游區(qū)、游覽巴林左旗巴彥塔拉草原旅游區(qū)、體驗克旗溫泉小鎮(zhèn)、阿旗漢廷音樂小鎮(zhèn)、喀旗雷營子生態(tài)文化小鎮(zhèn)、松山區(qū)金河谷小鎮(zhèn)4個小鎮(zhèn)；觀光游覽在建的八里罕溫泉小鎮(zhèn)、左旗契丹風情小鎮(zhèn)、美林谷冰雪小鎮(zhèn)、龍山溫泉小鎮(zhèn)、阿旗新平水鎮(zhèn)、松山區(qū)大河西古堡小鎮(zhèn)等6個小鎮(zhèn)，感受濃郁的蒙古族風情及鄉(xiāng)村民俗.

冬季（11月—1月）旅行社可以推出鄉(xiāng)村民俗休閑旅游、冬季冰雪旅游、歷史文化旅游、工礦業(yè)、農業(yè)、影視旅游等主題線路，如，冬季冰雪旅游項目有寧城縣的紫蒙湖冬捕節(jié)、翁牛特旗紅山水庫冬捕、克什克騰旗達日罕銀冬駝文化節(jié)、克什克騰國際蒸汽機車攝影節(jié)、達里湖冬捕旅游節(jié)、美林谷冰雪節(jié)，體驗敖漢旗的“雪中溫泉”、游覽克什克騰旗黃崗梁國家森林公園、觀賞冬日阿斯哈圖石林、游覽翁牛特旗的玉龍沙湖等活動.另外，克什克騰是中國攝影家協(xié)會命名的“中國攝影家創(chuàng)作基地”，特別是冬季烏蘭布統(tǒng)的暖水、盤龍峽谷及周邊的蛤蟆壩，是攝影家的天堂.赤峰市礦產資源豐富，同時也是農業(yè)大市，非常適合挖掘工礦業(yè)旅游和農業(yè)旅游.如，2017年1月15日，首屆赤峰和潤農業(yè)嘉年華活動在元寶山鎮(zhèn)和潤農業(yè)拉開大幕，游園活動向游客全面開放，吸引了大量的游客參觀游覽，掀起了工礦業(yè)和農業(yè)旅游的熱潮.

2.3 與周邊城市建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立“大旅游圈”

2016年8月10日，赤峰市與遼西、蒙東、冀北等10個城市的旅游負責人在錦州凌海召開聯(lián)盟年會，共商旅游全域發(fā)展、區(qū)域合作、特色小鎮(zhèn)建設等大計.旅游聯(lián)盟的建立，有利于打破城市的界限，打破行政的限制，有利于地區(qū)間的合作，真正實現惠民的政策.今后，赤峰市可以進一步擴大合作范圍，與錫林郭勒盟及河北省結成旅游聯(lián)盟，兩個地區(qū)與赤峰市的草原及民俗風情旅游資源相似，三方通過合作可以互通有無，避免區(qū)域內同質惡性競爭，實現區(qū)域內旅游產品差異化、高端化、同盟化發(fā)展，共同打造精品草原及人文旅游線路.赤峰實現區(qū)域旅游聯(lián)盟建議具體舉措如下：

第一，合作實現區(qū)域內資源無縫對接.按照國家“無障礙旅游區(qū)”的要求，對于實行區(qū)域旅游聯(lián)盟合作的城市進行交通條件以及基礎設施的改善，如，進行區(qū)域內航空線路的建設，公路、鐵路條件的改善，實現區(qū)域內景區(qū)進入無障礙.

第二，合作推進區(qū)域內智能化建設.利用“互聯(lián)網+”信息化手段，建立信息化合作平臺、旅游門戶網站、掌上智能旅游服務平臺等智能化系統(tǒng).

第二，合作推進區(qū)域內體制建立.定期舉行旅游類會議或論壇，可以由合作方輪流負責召集高端峰會，明確年內區(qū)域內合作內容及發(fā)展目標，共同商討未來發(fā)展及如何規(guī)范景區(qū)建設等相關事宜.

第三，區(qū)域內景點景區(qū)門票享受互惠政策.區(qū)域內旅游聯(lián)盟可以采用淡季免費贈票、旺季享受優(yōu)惠等方式，如，辦理區(qū)域內旅游一卡通，充分享受景區(qū)門票優(yōu)惠政策；定期進行一些大型的門票折扣和促銷活動，以此拉動區(qū)域內旅游業(yè)的發(fā)展.

第四，合作打造區(qū)域內特色旅游產品.赤峰可以同旅游聯(lián)盟打造草原旅游產品、歷史文化旅游產品、水域風光旅游產品、農家樂旅游產品、蒙古族民俗類旅游產品等精品.建立旅游產業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)等形式，共同開發(fā)旅游產品更能夠爭取國家政策的傾斜和資金的支持.

3 結語

全域旅游是世界旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢，是我國旅游業(yè)的一種新模式、新形態(tài)和新理念，赤峰市順應時代潮流發(fā)展全域全季節(jié)旅游，這是我市旅游業(yè)轉型發(fā)展的重大舉措.在發(fā)展全域全季節(jié)旅游的過程中，必然會拉動我市其他產業(yè)的發(fā)展.通過“旅游+”、“互聯(lián)網+”等模式將全市各行業(yè)都融入其中，動員全民參與的熱情，讓游客無論來自何時、到往赤峰何地，都能夠有美景欣賞、有文化感知和有視覺體驗，為游客提供全過程、全方位的旅游產品，讓游客流連忘返，從而進一步促進我市旅游業(yè)的發(fā)展.

注 釋：

①資料來源：引自赤峰市旅游政務網.

〔1〕蒙欣欣.解析全域旅游發(fā)展模式［J].旅游縱覽,2016(4).

〔2〕何建民.旅游發(fā)展的理念與模式研究:兼論全域旅游發(fā)展的理念與模式[J].旅游學刊,2016(12).

〔3〕劉學鵬,曹雅潔,孔亞麗.赤峰市旅游業(yè)發(fā)展研究[M].赤峰：內蒙古科學技術出版社,2013.

〔4〕莊洪玉.克什克騰旗低碳旅游發(fā)展模式研究[D].內蒙古財經大學,2016.

〔5〕尹立軍,亞吉.內蒙古區(qū)域旅游競爭力比較研究[J].內蒙古科技與經濟,2014(7).

〔6〕劉亞光.旅游業(yè)促進赤峰地區(qū)經濟發(fā)展問題研究[J].現代經濟信息,2017(5).

〔7〕李金早.全域旅游的價值和途徑[N].人民日報,2016-03-04.

F592

A

1673-260X（2017）10-0141-03

2017-08-08

2017年赤峰市社會科學聯(lián)合會科研課題項目《赤峰市全域全季節(jié)旅游發(fā)展對策研究》