強(qiáng)化林權(quán)管理 服務(wù)林業(yè)發(fā)展

安徽省林業(yè)廳

強(qiáng)化林權(quán)管理 服務(wù)林業(yè)發(fā)展

安徽省林業(yè)廳

省委、省政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，在全面完成確權(quán)發(fā)證改革任務(wù)基礎(chǔ)上，以林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)改革成果。

一、推進(jìn)林權(quán)管理體系建設(shè)，把大事管起來(lái)

一是建設(shè)有要求。2015年，省林業(yè)廳出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，核心是建立縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)林權(quán)檔案管理，開(kāi)展政策和法律法規(guī)咨詢，指導(dǎo)集體林地承包經(jīng)營(yíng)和承包合同管理，協(xié)同調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議等，為開(kāi)展林權(quán)融資、抵押擔(dān)保、抵押物收儲(chǔ)和森林保險(xiǎn)等提供服務(wù)。目標(biāo)是用3年時(shí)間形成全省聯(lián)通、聯(lián)結(jié)縣鄉(xiāng)、覆蓋村組、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的林權(quán)管理服務(wù)體系。目前，已組建縣級(jí)權(quán)管理服務(wù)中心89個(gè)。二是布置有檢查。將是否建立林權(quán)管理服務(wù)中心納入全省林業(yè)系統(tǒng)年度目標(biāo)管理考核體系，要求縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心在組織建設(shè)上做到機(jī)構(gòu)設(shè)置明確、功能定位準(zhǔn)確、人員配備到位。在制度建設(shè)上做到辦事程序有依據(jù)、效能考核有標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管有辦法。在基礎(chǔ)建設(shè)上做到辦公場(chǎng)所信息化、管理手段現(xiàn)代化、設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)化。三是驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收工作的通知》等文件，指導(dǎo)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心延伸林權(quán)管理服務(wù)到基層，依托基層林業(yè)工作站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、搭建林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，讓林權(quán)動(dòng)起來(lái)

一是搭建林權(quán)交易平臺(tái)。2011年，省林業(yè)廳和黃山市政府共同組建江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，引導(dǎo)江南林交所與各市簽訂會(huì)員制合作協(xié)議，先后在黃山、滁州、安慶、宿州、淮北、亳州建立林權(quán)交易分中心，實(shí)現(xiàn)全省林權(quán)交易服務(wù)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。以江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，依托縣級(jí)林權(quán)管理信息平臺(tái)，全省建成了規(guī)范統(tǒng)一的全省林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。黃山市率先在全省實(shí)現(xiàn)了3區(qū)4縣網(wǎng)上交易。二是規(guī)范交易服務(wù)。全省林權(quán)交易實(shí)行線上線下“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一平臺(tái)監(jiān)管?？h級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心建立交易服務(wù)平臺(tái)并延伸到鄉(xiāng)村，線下主要在縣鄉(xiāng)掛牌或拍賣交易。三是擴(kuò)大服務(wù)范圍。將業(yè)務(wù)服務(wù)范圍擴(kuò)展到林權(quán)抵押擔(dān)保收儲(chǔ)、資產(chǎn)評(píng)估、林產(chǎn)品網(wǎng)上交易等方面。宣城市林權(quán)管理服務(wù)在信息化基礎(chǔ)上，將流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和林權(quán)抵押貸款納入服務(wù)范圍；池州市東至縣對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)山場(chǎng)實(shí)行免費(fèi)評(píng)估、免費(fèi)拍賣，流轉(zhuǎn)一律在平臺(tái)上交易，林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了無(wú)投訴零上訪。

三、完善林權(quán)融資服務(wù)體系，讓資源活起來(lái)

一是開(kāi)展林業(yè)與銀行的全面合作。省林業(yè)廳與省農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽署金融支持林業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。建行和農(nóng)行主要針對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等資金需求量大的大戶。農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行的主要承貸對(duì)象是農(nóng)戶、家庭林場(chǎng)、合作社等，以小額貸款為主。與省銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款，宣城、黃山、安慶等市林權(quán)抵押貸款大幅增長(zhǎng)。截至2016年底，全省累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款119.3億元。二是搭建省級(jí)林業(yè)融資平臺(tái)。2014年，省政府批準(zhǔn)林業(yè)廳與省國(guó)資委聯(lián)合組建“安徽省森林資源收儲(chǔ)中心”，為林業(yè)融資提供林權(quán)抵押反擔(dān)保、抵押森林資源的托底收儲(chǔ)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等配套服務(wù)，并給予適當(dāng)優(yōu)惠。三是開(kāi)辦“皖林郵貸通”。在全省范圍內(nèi)，通過(guò)試點(diǎn)推開(kāi)林權(quán)抵押小額貸款服務(wù)業(yè)務(wù)，依托林權(quán)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)與省郵儲(chǔ)銀行合作開(kāi)展了“30萬(wàn)元以下、2年期、免評(píng)估、可循環(huán)、可享受貼息”的林權(quán)抵押小額貸款項(xiàng)目，為農(nóng)戶融資開(kāi)辟了新途徑。