明晰經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)

寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳

明晰經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)權(quán)發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)

寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳

我區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成了1444.7萬畝集體林地確權(quán)工作，確權(quán)率達(dá)100%，發(fā)證1417.7萬畝，發(fā)證率達(dá)99%。明確產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作完成后，我區(qū)通過經(jīng)濟(jì)林確權(quán)試點(diǎn)、規(guī)范引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)融資融合發(fā)展、扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、提升集體林權(quán)管理服務(wù)水平等一系列“組合拳”，使昔日沉寂的集體林地變成了農(nóng)民脫貧致富的“綠色銀行”。

一、開展經(jīng)濟(jì)林確權(quán)試點(diǎn)

2015年，自治區(qū)林業(yè)廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范認(rèn)定新型林業(yè)經(jīng)營主體的辦法》，在全國率先開展葡萄經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，在青銅峽市、西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣4個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)完成葡萄經(jīng)濟(jì)林確權(quán)67809畝。這項(xiàng)改革試點(diǎn)為寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。葡萄經(jīng)濟(jì)林確權(quán)為葡萄產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者開展資產(chǎn)評(píng)估、作價(jià)入股、抵押貸款等提供了物權(quán)憑證，有效解決了葡萄種植經(jīng)營者貸款難等問題。2016年，在中寧、靈武兩縣開展了非基本農(nóng)田枸杞、紅棗確權(quán)試點(diǎn)工作。自治區(qū)政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證指導(dǎo)意見，對(duì)在基本農(nóng)田以外土地上種植的葡萄、枸杞、紅棗、蘋果、雜果等特色經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行全面確權(quán)登記，形成權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、融資靈活的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)了全區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)林確權(quán)激活了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。截至2016年，全區(qū)林業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)到8374家，經(jīng)營林地188.6萬畝，年經(jīng)營收入80.5億元。

二、規(guī)范引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)

2016年，自治區(qū)印發(fā)了《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，推廣使用國家統(tǒng)一制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本》，明確集體林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)秩序等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)各地通過項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等，大力推進(jìn)林權(quán)林地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、工商資本投資林業(yè)。在彭陽、西吉縣開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，取得了階段性成效。截至2016年底，全區(qū)流轉(zhuǎn)集體林地22.6萬畝，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款3.5億元。1500余家工商企業(yè)進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)，投資金額超過800億元。

三、推動(dòng)融資融合發(fā)展

自治區(qū)林業(yè)廳與農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行、寧夏銀行股份有限公司簽訂了合作協(xié)議，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)林業(yè)范圍，持續(xù)增加信貸資金規(guī)模。支持、引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。永寧、賀蘭縣有16家工商業(yè)主體投資發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)、種苗繁育等產(chǎn)業(yè)，中寧縣多家從事建筑、商貿(mào)的企業(yè)投資發(fā)展枸杞種植及加工產(chǎn)業(yè)，彭陽縣有12家工商企業(yè)投資發(fā)展紅梅杏及林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)已培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)268家。同時(shí)，把培育林業(yè)專業(yè)合作社示范社作為重點(diǎn)工作來抓，培育國家級(jí)示范社24家、自治區(qū)級(jí)示范社40家，形成了國家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)創(chuàng)建體系。

四、支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

積極引導(dǎo)各地發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“林業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、林農(nóng)增收”的目標(biāo)。按照“一縣一產(chǎn)業(yè)、一縣一品牌”的發(fā)展思路，著力打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。彭陽縣“朝那雞”和西吉縣“震湖生態(tài)雞”已成為全區(qū)林下養(yǎng)殖著名品牌；隆德縣林下藥材注冊(cè)了“六盤明珠”、“塞上六盤”和“隆珍杰”3個(gè)商標(biāo)，其中“隆珍杰”中藥材商標(biāo)被認(rèn)定為寧夏著名商標(biāo)，秦艽、柴胡、黃芪已申報(bào)六盤山道地中藥材原產(chǎn)地認(rèn)定；中衛(wèi)市棗瓜間作種植的“香山硒砂瓜”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，暢銷國內(nèi)各大城市。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，“鼓”了農(nóng)民腰包，“活”了集體林地，開辟了農(nóng)民增收致富的新渠道。截至2016年底，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)401萬畝，涉及41.5萬農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近23億元。