從曾經(jīng)的國定貧困縣到福建省“十佳縣”武平林改十五年

人民日報記者 趙鵬

從曾經(jīng)的國定貧困縣到福建省“十佳縣”武平林改十五年

人民日報記者 趙鵬

這是一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革。

這是一場被期之以“要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，從山下轉(zhuǎn)向山上”的改革。

這是一場讓中國1億多林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的改革。

這是一場讓“綠水青山就是金山銀山”“不砍樹也能致富”理念深入人心，推動生態(tài)文明建設(shè)的改革。

這場改革的源頭，就始自閩粵贛三省交界處的福建武平縣。

“無主”的山林，禁不住的亂砍濫伐

與共和國同齡的李永興，在武平縣林業(yè)局采購站干了20多年。1999年，在龍巖市的林業(yè)經(jīng)營體制改革中，李永興被買斷工齡、提前內(nèi)退，回到老家萬安鎮(zhèn)捷文村當(dāng)了村支書。村子不大，5個村民小組、164戶、632人；山林不少，2萬多畝，人均30多畝。與福建很多山村一樣，捷文村祖祖輩輩靠山吃山，然而讓李永興一上任便頭疼的是，這山吃得讓全村差點成了“寡婦村”。

話還得從頭說起。新中國成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次大的變動，先是土改時期的分山到戶，然后是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社，接下來是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營，后來就是改革開放初期的林業(yè)“三定”——劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

資料顯示，到上世紀(jì)80年代中期，全國集體林區(qū)蓄積量在300萬立方米的林業(yè)重點縣，由50年代的158個減少到不足100個，能提供商品材的縣由297個減少到172個。全國第三次森林資源清查，南方集體林區(qū)活立木總蓄積量較第二次清查時減少了1.8億多立方米。也正因此，國家出臺林業(yè)“三定”方案：穩(wěn)定85%林權(quán)為集體所有；劃定15%為林農(nóng)自留；確定集體林要由村集體所有，由村集體分配至每戶負(fù)責(zé)管護(hù)，各有各的責(zé)任區(qū)。

缺少收益權(quán)利，卻擔(dān)管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致林農(nóng)根本不愿意去管理，甚至出現(xiàn)極端現(xiàn)象——“山林被放火，群眾笑觀火，干部去打火，領(lǐng)導(dǎo)氣得直冒火。”

在實行集體林統(tǒng)一經(jīng)營的年代，集體林砍伐銷售采取的是計劃經(jīng)濟辦法，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局統(tǒng)購統(tǒng)銷。林業(yè)部門定好一個價格向村里采購。村里再組織村民或村里的林場采伐。而這個山價款中還含有一部分要作為村集體收入，最后林農(nóng)實際到手的收入不多。而林業(yè)局采購來的木材銷售到市場時，依據(jù)的又是市場價——這就是“剪刀差”，差出來的這些利潤，要養(yǎng)林業(yè)系統(tǒng)職工，也是縣財政的來源。據(jù)資料顯示，像武平這樣的山區(qū)林業(yè)縣，最高峰時“木頭財政”所得，占當(dāng)?shù)刎斦杖胨某梢陨稀?/p>

直至21世紀(jì)初，由于既沒收益權(quán)、又不走市場價，人稱“八山一水一分田”、中國南方重點集體林區(qū)的福建，雖然沒有出現(xiàn)大規(guī)模亂砍濫伐的現(xiàn)象，但占全省面積八成以上的山卻是一片死寂：占了全省人口總量七成以上的山區(qū)林農(nóng)，收入與沿海居民差距逐年加大。據(jù)統(tǒng)計，1991年福建南平、龍巖、三明、寧德4個山區(qū)市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為33%，到2003年下降為22%；沿海與山區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入比1985年為1.87∶1，到2004年擴大至2.73∶1。

于是，但凡家里急需現(xiàn)金，林農(nóng)就跑到山上集體林中砍上幾棵樹。你也砍、我也砍，“雖說是插根扁擔(dān)都發(fā)芽，但基本上是長不到碗口粗就被砍光了?！崩钣琅d回村的那一年，因為盜伐，全村就有10人被抓、7人被判刑。只要聽說森林公安來了，村里很多男人都聞風(fēng)“跑路”，捷文村因此落下個“寡婦村”的名號。那個年代，放眼整個武平，嚴(yán)重的亂砍濫伐現(xiàn)象，令縣委、縣政府焦頭爛額。

為此，龍巖市率先進(jìn)行“放開林木經(jīng)營權(quán)”改革，全市林業(yè)系統(tǒng)“自己砍了自己一刀”：全面取消林木統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、裁撤全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購站，把“剪刀差”還給林農(nóng)?？墒袌鰞r的利潤到了村里，在有的地方又成了村干部截留乃至瓜分的“肥肉”，落到林農(nóng)手中的仍是“零頭”。

李永興正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購站裁撤而內(nèi)退回村。他擔(dān)任村支書后一查賬：10余年間，林子被砍了無數(shù)，村集體賬目竟還倒欠28萬元！一怒之下，李永興提議解散了與原村兩委成員有著糾纏不清利益關(guān)系的村林場，組織村干部白天值班、夜里設(shè)卡，堅決杜絕盜伐集體林勢頭蔓延。結(jié)果，這得罪了村里一些“吃木頭”的地痞，一天晚上有人酒后闖進(jìn)他家，用四楞鐵打傷了他的右臂。10多年過去了，至今傷痕仍在。

閩西盛夏，忽而濃云，忽而疾雨。隱隱的雷聲中，期待著一道閃電。其時，正處1998年亞洲金融危機沖擊中的福建，也在醞釀著一場驚雷。

林改等來發(fā)令槍響

1999年1月7日，龍巖市委1號文件提出“深化林業(yè)經(jīng)濟體制改革”。當(dāng)年7月，市林委在給市人大的《關(guān)于深化林業(yè)經(jīng)濟體制改革的報告》中，提出“林權(quán)改革”。這份連紅頭文件都算不上的報告，成了武平縣開展集體林權(quán)制度改革的唯一依據(jù)。

我國的“林權(quán)”，是指“林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)”4項權(quán)利。2000年，國家林業(yè)局推行換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，但此次“換證”仍只是對以往集體林再次確權(quán)為集體，產(chǎn)權(quán)問題上并未松動。

2001年5月，福建省林業(yè)廳組織開展換證試點，武平縣被確定為試點縣之一。

“要試就試出點新東西來，最好要在產(chǎn)權(quán)制度上做點文章。”時任武平縣委書記、現(xiàn)任福建省林業(yè)廳副廳長的嚴(yán)金靜說。他講的“試出點新東西”，就是許多林農(nóng)一直想說卻沒敢說出來的“把集體林權(quán)分到戶”。

當(dāng)年7月的一個晚上，李永興到鄰村串門，恰好遇到縣林業(yè)局和鎮(zhèn)里干部討論“到底選哪個村試這件事情”。這不正是整頓村里林業(yè)秩序的好機會嘛，李永興當(dāng)即向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，捷文村愿意試點。

捷文村，就這樣意外地走進(jìn)了歷史的畫卷。

不出李永興所料，回到村一說分山、分林，全都同意，而且不到兩個月他們就根據(jù)縣林業(yè)局和5個自然村群眾的意見，整理出了一套分配方案：四權(quán)中，林地所有權(quán)仍歸集體所有，其它三權(quán)歸林農(nóng)；戶戶都要分，期限為50年；界線以當(dāng)年集體林時每戶的責(zé)任區(qū)為依據(jù)；村里的公益林一起分配，專門用于對新增人口和林地面積較小的人家進(jìn)行“補瘦”；按山林肥瘦程度分為四個等級，每年每戶每畝向村委會上交0.5至1.5元的林地租金。之后，又用了不到兩個月，村兩委帶著測繪人員走遍全村每座山頭，為全村164戶人家勘定分界、勾畫四至。

2001年12月30日，第一本清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證在捷文誕生了。

林權(quán)分了、林權(quán)證也發(fā)了，然而無論對縣委、縣政府還是對李永興而言，真正的考驗其實才剛開始。

李永興急的是扛起守好這片青山的責(zé)任，所以得選個得力的搭檔。他選中的是鐘泰福。鐘泰福以前也當(dāng)過村干部，因為看不慣原來村兩委的做法，干脆自己辦了木材加工廠，一年收入七八萬元?！耙?dāng)村主任，就得先把你的這個廠子關(guān)了?！彪m說鐘泰福并不參與亂砍，但村民盜伐的木材有不少就是在他這個廠加工后賣出去的。

縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)為此派出多批人馬到捷文和其他試點村調(diào)研，形成調(diào)查報告，幾上幾下，多次討論。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)、也沒法律依據(jù)、更沒其他地方經(jīng)驗做法參考的情況下，武平“搶跑”了第一步。

兩個月后，2002年6月21日，時任福建省省長的習(xí)近平同志帶著省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，專程來到已經(jīng)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開林改試點的武平縣調(diào)研，給予充分肯定?！傲指牡姆较蚴菍Φ?，要腳踏實地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”“集體林權(quán)改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。時任省林業(yè)廳廳長的黃建興，至今依舊清晰地記得習(xí)近平同志考察時在現(xiàn)場作出的指示。

由此，中國集體林權(quán)制度改革在福建拉開序幕：2003年，福建全省推進(jìn)集體林權(quán)改革；2006年，福建深化集體林權(quán)改革并得到中央認(rèn)可；2008年，全國集體林權(quán)改革全面啟動。

“從山下轉(zhuǎn)向山上”，激活連串配套改革

“事實證明，‘一夜砍光’是過慮了。從林改那年起，捷文村再沒發(fā)生一起盜伐亂砍?！崩钣琅d說。2001年，武平縣近330萬畝林地林木總蓄積量為900多萬立方米，2016年增長到2100多萬立方米，15年間增長了一倍多！

林權(quán)改革在釋放強大生產(chǎn)力的同時，也觸發(fā)了一道道新難題，但這開了弓的箭再沒回頭。

第一道難題：造林的錢哪里來？

滑床主要由三疊系下統(tǒng)大冶組(T1d)強風(fēng)化、中風(fēng)化泥灰?guī)r組成，巖層產(chǎn)狀94°∠44°，與主滑方向115°為順向關(guān)系。

分到山后，林農(nóng)紛紛上山植樹造林。上級下達(dá)的造林計劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的熱情?！?003年和2004年兩年計劃數(shù)是1.5萬畝，2005年群眾造林超過4萬畝，2011年超過9萬畝。”武平林業(yè)局副局長吳吉富，其時最發(fā)愁的是樹苗不夠，只好不斷給省林業(yè)廳打報告要求增加計劃、增調(diào)樹苗?！耙郧拔覀冎粡慕髡{(diào)過，后來幾乎把南方其他省份都調(diào)了一遍。我們自己的育苗基地面積，也累計擴大了4倍?！?/p>

種樹的錢從哪里來，成為制約林業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題。

造林大戶一般擁有200至300畝山林，每畝要種220至240棵，一株杉木苗大約1元，總共算下來光苗木成本就六七萬元；當(dāng)時人工費每天每人80元，一個造林季節(jié)，每戶僅成本就在10萬元以上。

沒錢怎么辦？武平縣提出了“擔(dān)保貸款”思路：2005年，武平林業(yè)局成立了林權(quán)貸款擔(dān)保公司——由縣政府累計注資240萬元，再由銀行5倍放大。可操作了幾年效果并不理想，只貸出28戶。癥結(jié)在于一旦發(fā)生貸款風(fēng)險，銀行也好，公司也好，都難以處置林木資產(chǎn)變現(xiàn)。2013年，武平縣再度創(chuàng)新，成立了林權(quán)收儲擔(dān)保中心。與前者不同的是，后者既能操作專業(yè)林木資產(chǎn)評估，也可提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。更關(guān)鍵的是，發(fā)生風(fēng)險后可以將被抵押的林權(quán)進(jìn)行收儲，通過采伐或再次流轉(zhuǎn)實現(xiàn)林木資產(chǎn)變現(xiàn)。

有了風(fēng)險資產(chǎn)處置能力，銀行聞風(fēng)跟進(jìn)。至今已有4家銀行與武平縣林木收儲擔(dān)保中心簽約，條件也正準(zhǔn)備從“一貸一年”放寬至“一貸三年”，放大比例也考慮擴大到8倍。短短3年，已放貸530多戶、6000多萬元，其中捷文村就貸了110多萬元。這一做法，福建已普及推廣，至今全省已建立223個林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、38家林權(quán)收儲機構(gòu)、200多家林業(yè)調(diào)查等中介服務(wù)機構(gòu)。福建還率先在全國推出貸款期限長達(dá)15至30年、月息在6‰以下、具備第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”。

第二道難題：林子如何變成“搖錢樹”？

2013年7月25日上午，武平在捷文村舉行林權(quán)直接抵押貸款開貸典禮，50多歲的村支書鐘泰福與其他5位林農(nóng)，第一批與郵政儲蓄銀行武平支行簽訂了林權(quán)直接抵押貸款協(xié)議，得到了4萬至10萬元不等的貸款。

貸款雖然拿到了，但鐘泰福一貫是“有多少錢，辦多少事”，錢多就多買苗種樹。而隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿著抵押來的資金加上補助，通過大戶帶領(lǐng)林農(nóng)合股辦起各種林業(yè)專業(yè)合作社，一路風(fēng)風(fēng)火火。甚至有外地企業(yè)主跑到捷文買林租地，成為全村最大林業(yè)種植戶，而捷文村人卻依舊“單打獨斗”。實際上隨著分山到戶，就如同當(dāng)初分田到戶一樣，山林流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作，同樣是山林最終能變成“搖錢樹”的不二選擇。

“起了個大早卻趕了個晚集?！辩娞└Ｖ两襁€在后悔。

捷文村當(dāng)然也有不甘心的，李美元就是其中一個。今年不到40歲的李美元，是早年全村第一個去廣東打工的年輕人，不但賺了一些錢，更練就了對市場敏銳的嗅覺。2006年，李美元闖蕩10多年后回到了老家，“種樹也一定能致富！”這一年，武平縣農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)第三年高于城鎮(zhèn)居民。但李美元的估計又過于樂觀了，在此之后連續(xù)5年，武平農(nóng)民人均純收入增幅再度低速徘徊。

不過這倒也給了李美元機遇：他連續(xù)6次成功流轉(zhuǎn)本村其他村民的山林，再加自己手上的，總共近700畝，是捷文村的第二大戶。像他這樣的大戶，捷文村共有7位，平均林地規(guī)模五六百畝。當(dāng)初林改時，捷文村164戶、平均每戶125畝，如今這7戶所擁有的可采伐林地面積，占到全村1/4以上?？苛殖燥埖膽魯?shù)越來越少、平均種植規(guī)模越來越大，資金足且專業(yè)性強，他們成為林改后誕生的新型林業(yè)經(jīng)營主體。目前，福建省共有新型林業(yè)經(jīng)營主體4500多家、營林面積1100多萬畝，參與農(nóng)戶近20萬戶。

隨著新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，2011年至2016年，武平農(nóng)民人均純收入增幅再度連續(xù)超越城鎮(zhèn)居民，最高一年增幅高出5個百分點。

2012年，李美元被選為捷文村主任，與鐘泰福搭班子。就在他們準(zhǔn)備大干一場的時候，又一場新的改革，落到了肩上。

不能砍樹之后

由于環(huán)境優(yōu)良，2012年底，新建的捷文水庫成為武平縣唯一的飲用水源地，周邊的山林被縣里劃定為“縣級生態(tài)林”。樹，不能砍了。

2012年，福建提出建設(shè)“生態(tài)文明示范省”。不砍樹也致富，成為福建謀發(fā)展的一道最新課題。由此，福建不斷收緊林木采伐政策：商品林中杉木采伐年限從16年延長到26年，松木采伐年限從21年延長到31年，位于重點生態(tài)區(qū)位的977萬畝商品林被限伐……為此，相當(dāng)一部分曾投資林業(yè)的福建林農(nóng)，必須作出利益犧牲。

所謂“縣級生態(tài)林”，是武平縣先于省里一步，對捷文水庫實施一級水源地保護(hù)工程，將其周邊3萬余畝山林按“生態(tài)林”進(jìn)行保護(hù)和禁伐。但因沒有劃入省級或國家級生態(tài)林范圍，所以他們只能“自掏腰包”，對這片3萬多畝林地的業(yè)主給予生態(tài)補償，平均每戶每年每畝6.75元。這其中就涉及捷文村40多戶群眾，包括李永興。

李永興從村支書崗位退下來后，被聘為水庫管理站站長。他有300多畝林地被劃入生態(tài)林。之前當(dāng)支書、后來當(dāng)站長，李永興沒太多的時間好好經(jīng)營林地，因此全都是天然林，每畝只能出3至4立方米雜木。雜木價格不高，每立方米最多500元；要是經(jīng)營種植杉木的話，每畝少則可出7至8立方米，人工撫育好的話可以出到12至13立方米，杉木價格每立方米至少1000元。杉木采伐周期為26年，中間每10年還可有一次間伐。如此一算，損失可想而知。

保護(hù)生態(tài)是沒錯，可是具體到讓每個林農(nóng)犧牲自家的利益來承擔(dān)，工作自然不好做。李永興又成了這次改革的“突破口”，“你是黨員，又是老書記，你得帶頭簽字?！辩娞└_著李永興沒二話?？h里也適當(dāng)放寬政策，特批達(dá)到采伐年限的4戶林農(nóng)間伐了一次。至今，捷文已有80%以上的林農(nóng)簽字同意。去年，福建省又開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點工作，省市縣三級每畝補貼達(dá)到2000元。

當(dāng)初擁護(hù)林改，是奔著致富，這點補償當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

鐘泰福帶領(lǐng)102戶村民成立合作社，取名為“綠富”。他盯準(zhǔn)的是林下經(jīng)濟：發(fā)展闊葉樹育苗、養(yǎng)蜂、種花、栽中草藥……而這正是福建省“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略中“點綠成金”的秘訣。“每個項目經(jīng)過驗收后，都會有多種扶持與補貼。”據(jù)鐘泰福介紹，捷文村拿到林下經(jīng)濟項目補助累計已超過100萬元，5個自然村因此全部修通了竹山便道30多公里，由此僅運輸竹子成本就能下降八成。2016年，捷文村綠富合作社毛收入1600萬元，平均每戶近16萬元。

不過李美元覺得鐘泰福“膽子還不太大、視野還不夠遠(yuǎn)”，他最羨慕的是“云礤村模式”。

武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村就在捷文村的隔壁，村里的山林先后被劃入省級、國家級自然保護(hù)區(qū)，連間伐也不允許。結(jié)果全村40多戶林農(nóng)陸續(xù)搬到縣城謀生。但劃為保護(hù)區(qū)，經(jīng)過10余年休養(yǎng)，山美了，水清了。2014年，武平縣引進(jìn)江西一家企業(yè)投資1.3億元建成梁野山公園，如今已是5A級景區(qū)。40多戶云礤人又全部搬了回來，吃起森林旅游飯，80%被林業(yè)部門評為“森林人家”——給予統(tǒng)一裝潢、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一灶具等補貼。“現(xiàn)在我們40多戶，家家都買了汽車、蓋了新房，一年純收入至少15萬元。”云礤村黨支部書記鐘尚明告訴記者。

“‘不砍樹也致富’，其實就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。”李美元腦子靈活：捷文村有山有水，也可以發(fā)展生態(tài)旅游。這一設(shè)想得到了村民的支持。如今，合作社的林下經(jīng)濟發(fā)展起來了，旅游規(guī)劃也已經(jīng)請人做了……

彈指15年，山河煥然一新。林改前為國定貧困縣、農(nóng)民人均年收入只有3000元的武平縣，2016年農(nóng)民人均年收入達(dá)到1.3萬元；全縣財政收入增長近10倍，還躋身全省發(fā)展“十佳縣”。

在這個中國“林改第一縣”里，在這個領(lǐng)取了第一本新式林權(quán)證的地方，新一代的武平人，又有了新夢想。就在他們的眼前與身后，那大片大片的“福建綠”，正在向全國拓展……

（原載人民日報2017年7月10日1 版，人民網(wǎng)刊發(fā)）