健全新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法水平之思考

王彪　盧大林

摘 要 在城鎮(zhèn)化浪潮的推動(dòng)下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率逐步提高，提高兵團(tuán)城管執(zhí)法水平是兵團(tuán)亟待解決的問(wèn)題，本文建議通過(guò)健全兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理法律規(guī)范體系和兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作人員素質(zhì)、促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法手段多元化等措施，全面提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法效果。

關(guān)鍵詞 兵團(tuán) 城市管理 執(zhí)法 法治

基金項(xiàng)目：該文系2014年度國(guó)家社科基金法學(xué)類一般自選項(xiàng)目“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊法治化研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BFX140。

作者簡(jiǎn)介：王彪，石河子大學(xué)政法學(xué)院，講師，研究方向：公司法及兵團(tuán)實(shí)踐中的相關(guān)法律問(wèn)題等；盧大林，兵團(tuán)黨委黨校法學(xué)教研部，副教授，研究方向：憲法與行政法學(xué)及兵團(tuán)實(shí)踐中的法律問(wèn)題。

中圖分類號(hào)：D635 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.091

根據(jù)習(xí)總書(shū)記關(guān)于城市管理的指示和國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，城市管理可以理解為：各級(jí)人民政府依據(jù)自身城鎮(zhèn)管理的職責(zé)權(quán)限，在人民群眾的參與下，共同為打造秀美宜居的城市環(huán)境的城市治理過(guò)程，是城市形象和城市環(huán)境的管理。在中央和新疆自治區(qū)黨委及政府的支持下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）已經(jīng)批準(zhǔn)成立9個(gè)建制市、10個(gè)建制鎮(zhèn)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率提高的速度很快，2015年3月2日，兵團(tuán)審議通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)的意見(jiàn)》，確定啟動(dòng)開(kāi)展城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)，提出2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上。 因此，對(duì)于兵團(tuán)而言，當(dāng)前的緊要任務(wù)是如何提高兵團(tuán)城市的管理水平，將兵團(tuán)城市管理得環(huán)境優(yōu)美、交通便利、商業(yè)繁華，增強(qiáng)兵團(tuán)城市對(duì)周邊地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮新疆兵團(tuán)安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，城市管理未來(lái)的發(fā)展方向必須與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，因此，提高兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法水平是提升兵團(tuán)城市管理水平的基本途徑。如何提高兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法水平，筆者提出以下四個(gè)方面的建議。

一、健全兵團(tuán)關(guān)于城鎮(zhèn)管理方面的法律規(guī)范體系，為兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法奠定法律制度基礎(chǔ)

依靠強(qiáng)制力和權(quán)力只能暫時(shí)取得成效，城市管理的各個(gè)方面均需納入法治化管理，這樣城鎮(zhèn)才能管到位。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，管理管理，只有管才有人理，所以，良好的城鎮(zhèn)環(huán)境是管出來(lái)的，有了健全的制度并認(rèn)真抓，城鎮(zhèn)管理就規(guī)范了。以北京市為例，城市管理共有 12 個(gè)方面 371 項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，分別包含在不同的法規(guī)中。 隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理的任務(wù)越來(lái)越重，急需健全兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理法律規(guī)范體系，促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理朝著規(guī)范化方向發(fā)展。城鎮(zhèn)管理法律規(guī)范體系一般包含三個(gè)層級(jí)，國(guó)家立法、省一級(jí)地方性立法、省以下地方性規(guī)范性文件。對(duì)于兵團(tuán)而言，上述三個(gè)層級(jí)的立法均需健全。

（一）根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有效的關(guān)于城鎮(zhèn)管理方面的法律規(guī)范，制定適合兵團(tuán)實(shí)際情況的城鎮(zhèn)管理的實(shí)施細(xì)則或辦法

隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)管理方面的法律規(guī)范逐步完善，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)道路交通管理、城鎮(zhèn)土地管理、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理等，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)管理方面的法律規(guī)范針對(duì)的是全國(guó)的普遍性情況，兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理需要與兵團(tuán)履行的維穩(wěn)戍邊的特殊職責(zé)使命結(jié)合起來(lái)，因此，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為兵團(tuán)從屯墾戍邊到建城戍邊轉(zhuǎn)變。 所以，兵團(tuán)需要根據(jù)自身履行職責(zé)使命的需要，制定出臺(tái)實(shí)施根據(jù)城鎮(zhèn)管理法律規(guī)范的一些實(shí)施細(xì)則或辦法。

（二）根據(jù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況、城鎮(zhèn)市場(chǎng)管理情況等制定出臺(tái)符合兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法實(shí)際需要的規(guī)范性文件

在中央和全國(guó)對(duì)口援疆的支持下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，目前，如何管理好兵團(tuán)城鎮(zhèn)的建設(shè)秩序、交通秩序、市場(chǎng)秩序等，是兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理者面臨的一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。在利益的刺激下，違法違規(guī)的盲目性建設(shè)、違法的空中廣告牌匾和各類拉線、車輛到處亂停亂放、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等情況困擾著兵團(tuán)的城鎮(zhèn)管理者，如何處理好上述問(wèn)題，首要的問(wèn)題是必須有法可依，因此，兵團(tuán)必須深入基層調(diào)研，根據(jù)兵團(tuán)當(dāng)前城鎮(zhèn)管理執(zhí)法的突出問(wèn)題，進(jìn)行會(huì)診，并針對(duì)全兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法存在的一些帶有普遍性較為突出的問(wèn)題，制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）兵團(tuán)一些建制市和建制鎮(zhèn)成立較早，積累了一些城鎮(zhèn)管理執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)，可以將其中一些城鎮(zhèn)管理執(zhí)法方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法整理出來(lái)，制定成為規(guī)范性文件，供兵團(tuán)其它城鎮(zhèn)管理執(zhí)法時(shí)借鑒和參考

兵團(tuán)第八師石河子市及其所屬的石河子總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)成立建制市和建制鎮(zhèn)比較早，石河子市及其所屬的北泉鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量在全兵團(tuán)均居于前列，石河子市和北泉鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理執(zhí)法資格管理、執(zhí)法體制管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法模式等方面都積累了大量經(jīng)驗(yàn)，兵團(tuán)一些新成立的建制市和建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理執(zhí)法方面還處于起步和探索階段，石河子市和北泉鎮(zhèn)可以將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并已經(jīng)成熟的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)制定成為規(guī)范性文件，供兵團(tuán)新成立的建制市和建制鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考，可以縮短兵團(tuán)新成立的建制市和建制鎮(zhèn)探索城鎮(zhèn)管理執(zhí)法的時(shí)間，從而從整體上提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法的水平。

二、健全兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍，為兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法夯實(shí)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)

“三分建設(shè)，七分管理”，一座好的城市是靠“管”出來(lái)的。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得一定成效，如何管理好兵團(tuán)城鎮(zhèn)，把兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理得環(huán)境優(yōu)美、交通秩序和市場(chǎng)秩序優(yōu)良、治安秩序良好、職工群眾生活幸福，沒(méi)有健全的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量相當(dāng)?shù)某枪軋?zhí)法隊(duì)伍是滿足不了當(dāng)前兵團(tuán)城管執(zhí)法實(shí)際需要的，根據(jù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法的實(shí)際情況，提出以下建議：endprint

（一）統(tǒng)一明確兵團(tuán)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主管部門，在人員身份、機(jī)構(gòu)編制、執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障等方面按照法治化的要求規(guī)范運(yùn)作

建議兵團(tuán)在城管執(zhí)法規(guī)范運(yùn)作方面采取以下措施：

1.兵團(tuán)轄區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由兵師建設(shè)局主管，兵團(tuán)城管執(zhí)法人員統(tǒng)一納入行政編制，兵團(tuán)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算。

2.明確界定兵團(tuán)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍，將市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等明確為兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法范圍，并制定相應(yīng)的監(jiān)督和責(zé)任制度。

3.規(guī)范兵團(tuán)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱和著裝。兵團(tuán)一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為兵團(tuán)城鎮(zhèn)執(zhí)法總隊(duì)、師一級(jí)為兵團(tuán)第 師城鎮(zhèn)執(zhí)法支隊(duì)、團(tuán)一級(jí)為兵團(tuán)第 師 團(tuán)城鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)。兵團(tuán)所有城鎮(zhèn)管理執(zhí)法人員的著裝和佩戴的標(biāo)示由兵團(tuán)建設(shè)局統(tǒng)一定制、統(tǒng)一配發(fā)。

（二）優(yōu)化兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理，充實(shí)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法人才隊(duì)伍

當(dāng)前，兵團(tuán)一些團(tuán)場(chǎng)未成立建制鎮(zhèn)，但小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，城鎮(zhèn)建立起來(lái)了，就需要管理，因此，城鎮(zhèn)管理執(zhí)法問(wèn)題顯得比較重要，而這些團(tuán)場(chǎng)苦于無(wú)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作人員編制，也無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，為了搞好團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)管理，在無(wú)編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，一些團(tuán)場(chǎng)自己組建城管辦，一般配備4名左右的城管執(zhí)法工作人員，由團(tuán)場(chǎng)自籌資金解決城管工作人員工資。要促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)法治化，必須按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于行政執(zhí)法體制改革和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的相關(guān)精神，執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層城管執(zhí)法力量，建議在全兵團(tuán)調(diào)劑相關(guān)行政編制，根據(jù)各個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、人口數(shù)量、工商業(yè)發(fā)展程度等相關(guān)因素，給予每個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法行政編制2至4人，同時(shí)為解決執(zhí)法工作人員不足問(wèn)題，可以采取聘任制的方式補(bǔ)充一些執(zhí)法工作人員。

三、加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)城管執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高兵團(tuán)城管執(zhí)法工作人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

在我國(guó)行政法治建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和制約越來(lái)越嚴(yán)格，如我國(guó)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》等一批行政法律對(duì)行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法證據(jù)等都提出了嚴(yán)格的要求，城管行政執(zhí)法涉及執(zhí)法范圍較廣，并且涉及廣大人民群眾切身利益，社會(huì)輿論對(duì)城管執(zhí)法的詬病也較為尖銳，因此，必須下大力氣，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，能力的提升離不開(kāi)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（一）對(duì)兵團(tuán)城管執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)要形成制度并嚴(yán)格執(zhí)行

對(duì)兵團(tuán)城管執(zhí)法工作的培訓(xùn)要有針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，制定切合實(shí)際需要的培訓(xùn)計(jì)劃，可針對(duì)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，對(duì)執(zhí)法常用法律法規(guī)、執(zhí)法禮儀規(guī)范、執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)采集、執(zhí)法工作人員心理素質(zhì)等方面進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。建議兵團(tuán)城管執(zhí)法部門制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于培訓(xùn)方式可以采取靈活多樣的方式，如課堂講授、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)身說(shuō)法、情景模擬、親身體驗(yàn)等，采用先進(jìn)的培訓(xùn)理念，注重培訓(xùn)的實(shí)效。

（二）對(duì)兵團(tuán)城管執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)能力采用量化管理和激勵(lì)措施促進(jìn)兵團(tuán)城管執(zhí)法工作人員學(xué)業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性

為促進(jìn)兵團(tuán)城管執(zhí)法工作人員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升，可以對(duì)執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法效率標(biāo)準(zhǔn)、民意測(cè)評(píng)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定出評(píng)價(jià)系統(tǒng)，采取打分制，實(shí)行量化管理，與城管執(zhí)法工作人員年底考核掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于打分比較靠前的城管執(zhí)法人員在獎(jiǎng)金發(fā)放、職務(wù)晉升等方面予以優(yōu)先考慮，對(duì)于打分在最后幾名的，制定一定的懲罰措施，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣敦促全體城管執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，促進(jìn)整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

四、促進(jìn)兵團(tuán)城管執(zhí)法手段的多元化，全面提升兵團(tuán)城管執(zhí)法效果

當(dāng)前，面對(duì)人民群眾詬病的“城市病”問(wèn)題，僅憑一種方式和手段難以解決所有“城市病”問(wèn)題，必須改變執(zhí)法方式和手段，促進(jìn)執(zhí)法方式和手段的多元化，以提升兵團(tuán)城管執(zhí)法效果，提出以下的建議：

（一）改革兵團(tuán)城管管護(hù)方式，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制

具體來(lái)講就是把兵團(tuán)城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、保潔、道路養(yǎng)護(hù)等推向市場(chǎng)，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)部承包與外部招標(biāo)等方式，拍賣管理權(quán)，由兵、師、團(tuán)出資花錢買服務(wù)。至于承包人用誰(shuí)、用多少人來(lái)掃不要管，就看管得干不干凈，管干凈了按標(biāo)準(zhǔn)給錢，一條標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到就要扣錢，用市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)動(dòng)人的積極性，效果比較好。

（二）對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)引入細(xì)節(jié)管理理念，實(shí)施精細(xì)化管理

大家常說(shuō)“細(xì)節(jié)決定成敗”，城市管理也需重視細(xì)節(jié)，管到點(diǎn)、線、面，做到整個(gè)城市全覆蓋、不留任何死角和盲點(diǎn)，對(duì)你所管理的城市的每一寸土地、每一個(gè)樓面、每一個(gè)城市設(shè)施都要管到位。大到市政道路的建設(shè)，小到下水井蓋、垃圾箱、護(hù)坡石、護(hù)欄等的管護(hù)責(zé)任，都要責(zé)任到具體的部門和人，進(jìn)行精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。精細(xì)化就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把城市的邊邊角角、方寸之地都管到，消滅死角死面。精細(xì)化管理的基本要求有以下四點(diǎn)：一是做到城市地面兩覆蓋，該綠化的地方要綠覆蓋，其余地方要硬覆蓋；二是嚴(yán)格控制污染，能夠控制達(dá)到無(wú)污染的，盡量控制至無(wú)污染，提升城市環(huán)境質(zhì)量；三是城市基本公共設(shè)施無(wú)缺損，保障正常運(yùn)行，如城市路燈、護(hù)欄、雕塑、公共汽車候車亭等設(shè)施都不能缺損，并及時(shí)擦干凈；四是環(huán)境衛(wèi)生管理無(wú)死角，保證及時(shí)打掃，保持干凈衛(wèi)生。

（三）兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法尊重人的主體地位，實(shí)施人性化管理

城市管理的本質(zhì)就是服務(wù)廣大人民群眾，目的就是讓人民生活得更美好。兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理者在管理過(guò)程中要充分考慮廣大職工群眾的需要，以職工群眾的實(shí)際需要為工作出發(fā)點(diǎn)，不能做表面文章，只追求表面好看，而不考慮實(shí)用。兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法要善于研究城市建設(shè)管理中的每一件人性化的小事，處處體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)心和體貼。比如，新鋪裝的人行步道磚要使用防滑地磚，并鋪設(shè)盲人道磚，公園里要設(shè)公廁，過(guò)街要合理設(shè)置斑馬線，步行街要設(shè)休閑座椅等。當(dāng)城市設(shè)施管理和群眾生活需求發(fā)生沖突時(shí)，要堅(jiān)持群眾需求優(yōu)先。

（四）調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)施群眾化管理

群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾路線也可以用于城鎮(zhèn)管理，要管理好一個(gè)城市，只靠城鎮(zhèn)管理部門是不夠的，必須動(dòng)員全體市民自覺(jué)參與，管理好城市，因?yàn)楸娙耸安窕鹧娓摺Ｒ皇且岣邚V大市民的道德素質(zhì)，培養(yǎng)廣大市民的公德心，倡導(dǎo)廣大市民樹(shù)立文明的生活習(xí)慣，共同為建設(shè)宜居優(yōu)美城市而努力，形成人人為創(chuàng)建美好城市出力的社會(huì)氛圍。二是要把兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)得環(huán)境優(yōu)美、景色宜人。環(huán)境也會(huì)造就人，譬如公園里綠草如茵、鮮花爛漫，四處潔凈雅致，游客感覺(jué)亂扔一片廢紙就會(huì)顯得很扎眼，誰(shuí)也不想去破壞這美好的事物。但如果公園里到處是垃圾廢物，游客就會(huì)想也不差多扔這一片廢紙，自然會(huì)隨地亂扔廢紙。三是要敢于對(duì)市民的不文明行為進(jìn)行亮劍，讓廣大市民認(rèn)識(shí)到隨意亂扔垃圾、闖紅燈、破壞市政公共設(shè)施的行為是大家所唾棄的，是會(huì)受到處罰的。四是要發(fā)動(dòng)廣大市民自愿管理城市，如離退休人員有空閑時(shí)間，可以把他們組織起來(lái)，協(xié)助城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作人員參與城鎮(zhèn)管理執(zhí)法。五是要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法的監(jiān)督，人民群眾的眼睛是雪亮的，城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作開(kāi)展得是好還是壞，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，因此，可以發(fā)動(dòng)兵團(tuán)職工群眾監(jiān)督兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作。六是實(shí)行分片負(fù)責(zé)制度，譬如環(huán)境衛(wèi)生、綠化管護(hù)等，可以劃定范圍由具體的單位承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，只要兵團(tuán)廣大職工群眾都參與兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作就一定能做得更好。

注釋：

中國(guó)新聞網(wǎng).新疆兵團(tuán)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量 2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)65%以上.http：//finance.chinanews.com/cj/2015/03-04/7101543.shtml.2015年3月4日.

黃成峰.城市管理法律體系建設(shè)的研究和建議.城市管理與科技.2015（4）.

潘瑩.從屯墾戍邊到建城戍邊.大陸橋視野.2012（11）.endprint