淺談基層檢察機關(guān)司法警察培訓(xùn)工作

摘 要 根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護社會主義法制，維護檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。如何通過針對性培訓(xùn)有效增強司法警察防范和應(yīng)對涉檢突發(fā)事件的能力，不但是檢察機關(guān)各級警務(wù)部門的重要職責(zé)，也是確保檢察機關(guān)正常開展工作、有效行使法律職能的重要保障。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 司法警察 涉檢 突發(fā)事件 培訓(xùn)

作者簡介：馬林，天津市紅橋區(qū)人民檢察院，案件管理辦公室科員。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.085

一、涉檢突發(fā)事件的概念、內(nèi)涵及主要特點

（一）涉檢突發(fā)事件的概念及內(nèi)涵

根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。所謂涉檢突發(fā)事件，顧名思義就是指涉及檢察機關(guān)及其工作人員的突發(fā)事件。

具體來講，主要有以下幾方面內(nèi)涵：

一是涉檢突發(fā)事件一定是涉及檢察機關(guān)及其工作人員的事件。事件的發(fā)生地可能在檢察機關(guān)工作區(qū)域內(nèi)，也有可能在檢察機關(guān)工作人員工作和活動的其他區(qū)域。

二是涉檢突發(fā)事件一定是突然發(fā)生的，具有一定規(guī)模的事件。有可能是地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，也有可能是火災(zāi)等事故災(zāi)難，還有可能是鬧訪、示威以及針對檢察機關(guān)工作人員的人身攻擊、人身傷害等社會安全事件，通常具有突然性、不確定性和不可預(yù)知性。

三是涉檢突發(fā)事件通常會造成一定程度的負面影響，處置不力還有可能導(dǎo)致人員傷亡及財產(chǎn)損失，損害檢察機關(guān)的形象。

（二）涉檢突發(fā)事件的主要特點

涉檢突發(fā)事件作為突發(fā)事件這一大概念下的一個分支概念，其與突發(fā)事件本身存在著許多共同屬性，但同時又有其自身的特點。

1.事件發(fā)生的突然性。絕大多數(shù)的涉檢突發(fā)事件是在人們?nèi)狈Τ浞譁?zhǔn)備的情況下發(fā)生的，在突發(fā)事件發(fā)生之前，通常沒有任何征兆，人們難以對事件進行預(yù)測和預(yù)防。

2.發(fā)展過程的緊急性。突發(fā)事件的發(fā)展變化速度極快，留給人們應(yīng)對處置的時間往往極其有限。

3.事件結(jié)果的破壞性和危害性。突發(fā)事件的發(fā)生，常常伴隨著破壞性的結(jié)果。一是涉檢突發(fā)事件往往關(guān)系到檢察機關(guān)工作人員、犯罪嫌疑人以及人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，處置不當(dāng)容易造成人員傷亡和物資財產(chǎn)的損失。二是涉檢突發(fā)事件的發(fā)生地點多在檢察機關(guān)的辦公區(qū)域附近，容易對檢察機關(guān)的執(zhí)法工作產(chǎn)生阻礙和沖擊，甚至對案件的辦理造成無法挽回的損失。三是由于檢察機關(guān)的特殊身份，涉檢突發(fā)事件往往容易引起不明真相群眾的圍觀和議論，處置不當(dāng)容易損害檢察機關(guān)在人民群眾中的形象，造成檢民矛盾。

二、當(dāng)前司法警察培訓(xùn)工作存在的主要問題

（一）重視程度不夠，訓(xùn)練積極性不足

在當(dāng)前司法警察培訓(xùn)實踐中，部分干警對于涉檢突發(fā)事件往往存在著“三低”的認識誤區(qū)，一是認為發(fā)生涉檢突發(fā)事件的概率較低，即便發(fā)生了，自己也很難碰上。二是認為檢察機關(guān)司法警察人員編制少，警械裝備較公安民警相對薄弱，發(fā)生突發(fā)事件后，主要還是依靠屬地公安、消防等其他專業(yè)救援力量幫助解決，自己能發(fā)揮的作用低。三是認為法警部門只是檢察機關(guān)的輔助部門，司法警察主要在檢察官的指揮下履行職責(zé)，自認為地位低人一等，缺乏必要的職業(yè)榮譽感，進而導(dǎo)致參訓(xùn)熱情低，訓(xùn)練積極性不高。

（二）訓(xùn)練內(nèi)容與實際需求銜接不緊

現(xiàn)階段司法警察培訓(xùn)，主要還是側(cè)重于體能訓(xùn)練以及擒拿格斗、防暴隊形、盾牌、警棍等一般的警務(wù)技能培訓(xùn)，具體內(nèi)容上多以擒敵拳訓(xùn)練，以及警棍、盾牌、手銬、警繩的使用為主，缺乏必要的應(yīng)對涉檢突發(fā)事件的相關(guān)理論、法律法規(guī)、心理學(xué)知識、災(zāi)害自救互救常識、防爆器材操作使用等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。司法警察在真正面對突發(fā)事件時，往往缺乏必要的應(yīng)急處置經(jīng)驗和專業(yè)技能，給涉檢突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作帶來不利影響。

（三）工訓(xùn)矛盾突出，組織訓(xùn)練難度大

根據(jù)高檢院規(guī)定，各級人民檢察院司法警察實行編隊管理，但人員落實不到位，警力配置不合理的問題依然不同程度的存在，部分法警仍分散在各科室，這種集中管理、分散使用的問題，必然導(dǎo)致法警的日常訓(xùn)練難以有效開展，特別是防火、防汛演練等需要全院參與的訓(xùn)練科目，更是需要全院各部門的配合，組織協(xié)調(diào)難度大，勢必制約訓(xùn)練效果。

（四）隊伍結(jié)構(gòu)不合理

一是隊伍老齡化現(xiàn)象較為突出，出于工資待遇、未來發(fā)展前景等現(xiàn)實考慮，新招錄大學(xué)生多傾向業(yè)務(wù)科室工作，即便招錄時是法警編制，正式參加工作后，大多也都安排在各業(yè)務(wù)科室，很少能留在警隊工作。二是知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少研究生以上學(xué)歷的高層次人才，造成警隊發(fā)展缺乏后勁。

三、加強司法警察培訓(xùn)工作，提高涉檢突發(fā)事件應(yīng)對能力

（一）加強對相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》相關(guān)條款的規(guī)定，檢察機關(guān)司法警察有協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕，協(xié)助追捕脫逃嫌疑人，協(xié)助維護接待群眾來訪場所秩序，參與處置突發(fā)事件的職責(zé)和權(quán)力，為司法警察應(yīng)對處置涉檢突發(fā)事件，以及在緊急情況下依照有關(guān)規(guī)定使用警械和武器，提供了重要的法律依據(jù)。而突發(fā)事件往往事發(fā)突然，需要在極短的時間內(nèi)做出有效應(yīng)對，作為司法警察，必須熟知相關(guān)法律規(guī)定，了解自己的職責(zé)和權(quán)限，在面對突發(fā)事件時才能夠放開手腳、從容應(yīng)對。

（二）加強應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練

法警部門是檢察機關(guān)應(yīng)對各類突發(fā)事件的中堅力量，是檢察機關(guān)的“快速反應(yīng)部隊”，一旦有事，必須在第一時間部署到位，因此要通過訓(xùn)練不斷提高快速反應(yīng)、快速部署的能力。一是要完善各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)?？焖贈Q策、快速部署、快速反應(yīng)，是成功應(yīng)對涉檢突發(fā)事件的前提，而完善的應(yīng)急預(yù)案，則是快速反應(yīng)的基礎(chǔ)。預(yù)案想定要盡可能覆蓋檢察機關(guān)可能遇到的各類突發(fā)情況，方案應(yīng)盡量詳細，根據(jù)實際情況對人員進行科學(xué)編組，盡可能將任務(wù)細化到人；二是要依據(jù)各預(yù)案定期組織全要素演練，要細化每一項流程，規(guī)范每一個動作，要讓每一個人都熟記自己的任務(wù)，同時了解友鄰的任務(wù)，通過反復(fù)演練，提高配合的默契程度。三是視情況組織一人多崗訓(xùn)練，即要求一人能夠勝任多項任務(wù)，以保證在人員缺編的情況下，依然能夠做出有效反應(yīng)。endprint

（三）加強心理訓(xùn)練

心理訓(xùn)練從狹義上講是指通過科學(xué)的方法使人們形成良好心理狀態(tài)的過程。主要目的是要將正常人的心理狀態(tài)提升到更高的水平，從而提高其心理抗壓能力以及長時間從事高危險、高強度工作的能力。干警在應(yīng)對涉檢突發(fā)事件的過程中，常常身處各種矛盾焦點的中心，工作強度大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，稍有不慎即有可能造成不可挽回的損失，心理上始終處于高壓亢奮狀態(tài)。因此在培訓(xùn)過程中，加強對司法警察的心理訓(xùn)練，提高心理抗壓能力就顯得十分必要。

（四）強化專業(yè)訓(xùn)練

可嘗試與消防、救護、反恐防暴等專業(yè)力量開展聯(lián)合訓(xùn)練。處置應(yīng)急突發(fā)事件，需要掌握一定的專業(yè)知識和技能，例如一些專業(yè)防爆器材的使用、災(zāi)害救護常識等，通過專業(yè)人員面對面示范和手把手輔導(dǎo)，可以提高司法警察的相關(guān)專業(yè)技能。另外應(yīng)急突發(fā)事件往往發(fā)生、發(fā)展十分迅速，一旦事態(tài)擴大，僅憑法警部門有限的警力，很難圓滿完成任務(wù)，而與社會上其他專業(yè)救援隊伍開展聯(lián)合訓(xùn)練，有利于彼此增進了解，提高配合的默契程度，甚至可以探索設(shè)置溝通預(yù)警熱線，一旦有事，及時溝通，互相支援。

（五）加強新媒體知識培訓(xùn)，提高媒體應(yīng)對能力

當(dāng)前司法改革全面推進，反腐敗斗爭持續(xù)開展，檢察機關(guān)作更是社會各界關(guān)注的焦點，一旦發(fā)生涉檢突發(fā)事件，必然受到新聞媒體的爭相報道和社會各界的持續(xù)關(guān)注。而在當(dāng)前這樣一個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展、新興媒體層出不窮、人人都有麥克風(fēng)的自媒體時代，作為應(yīng)對涉檢突發(fā)事件中堅力量的司法警察，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)及媒體宣傳，就成為一個繞不開、躲不過、拖不得的課題。一是要加強對新興媒體知識的學(xué)習(xí)和掌握，解決“知識恐慌”的問題。特別是要加強對網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)，了解網(wǎng)絡(luò)信息的傳播特點和規(guī)律，了解網(wǎng)絡(luò)新聞報道的偏好和側(cè)重點，了解大眾的關(guān)注點。二是要加強媒體應(yīng)對能力的訓(xùn)練，解決“本領(lǐng)恐慌”的問題。要習(xí)慣于在媒體的鏡頭前、在手機的攝像頭前，甚至是在群眾的注視下開展工作，了解自己的身份、任務(wù)和權(quán)限，知道哪些能說、哪些不能說，哪些該做、哪些不該做。

司法警察隊伍作為檢察機關(guān)唯一的警務(wù)部門，是檢察機關(guān)的重要組成部分，是檢察工作必不可少的重要保障力量，也是應(yīng)對涉檢突發(fā)事件的中堅力量和堅強后盾。如何通過培訓(xùn)不斷提高檢察機關(guān)司法警察應(yīng)對涉檢突發(fā)事件的能力和素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一個時期檢察機關(guān)法警工作的重要內(nèi)容之一，也是需要不斷研究和探討的重要課題。endprint