我國家庭農(nóng)場發(fā)展條件與路徑對策

董景奎+史瓊+黃婧

摘 要：為了更好地推動我國家庭農(nóng)場發(fā)展，比較我國大陸地區(qū)、中國臺灣地區(qū)和日本等地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境條件與發(fā)展家庭農(nóng)場的做法。在此基礎(chǔ)上，提出推動家庭農(nóng)場適度有序發(fā)展、提升家庭農(nóng)場自身經(jīng)營能力和效益、完善土地流轉(zhuǎn)等配套政策、加快培育家庭農(nóng)場職業(yè)人才等加快我國家庭農(nóng)場發(fā)展的路徑對策。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；日本；家庭農(nóng)場；發(fā)展條件；發(fā)展對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）25-0027-04

家庭農(nóng)場在2013年中央一號文件中首次列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，成為我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營的新方向，受到高度重視和快速發(fā)展。在發(fā)達國家，家庭農(nóng)場早已是主流的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[1]。家庭農(nóng)場這一經(jīng)營模式在國內(nèi)外歷史悠久，臺灣、日本農(nóng)業(yè)與我國在自然資源、社會經(jīng)濟環(huán)境相似，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展借鑒意義更大。比較臺灣和日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其家庭農(nóng)場發(fā)展歷程，對加快我國家庭農(nóng)場發(fā)展具有重要意義。

一、臺灣地區(qū)、日本家庭農(nóng)場發(fā)展條件與主要做法

1.國內(nèi)國際形勢發(fā)展的客觀要求。從國內(nèi)形勢來看，家庭農(nóng)場是在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定水平產(chǎn)物。臺灣地區(qū)在20世紀70年代、日本在20世紀60 年代以后工業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化且不斷增加。出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距擴大、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動高齡化、農(nóng)地細碎化與拋荒現(xiàn)象[2～3]。從國際形勢來看，隨著世界經(jīng)濟一體化，日本和臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)都面臨日益激烈的國際競爭。經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，同時對發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)提出了更高的要求，要求擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者效益。

2.加快土地流轉(zhuǎn)與合并重劃。通過出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷調(diào)整促進土地流轉(zhuǎn)的扶持政策。通過土地流轉(zhuǎn)、重劃和合并，解決土地分散零碎問題。臺灣地區(qū)從20世紀50年代開始農(nóng)地重劃，通過土地交換分合與區(qū)劃整理，將零散的田丘合并建成每單元12hm2 的標準田丘，配套水利設(shè)施及農(nóng)田道路等，重劃農(nóng)地約37.8 萬hm2，重劃建設(shè)的標準田已占耕地的43.3%[4]。農(nóng)地重劃使當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高了30%[3]。日本通過一系列法律及修改，從20世紀60年代開始推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵出租和承租土地，發(fā)展協(xié)作經(jīng)營、委托經(jīng)營，對長期大面積出租土地予以獎勵扶持。如鼓勵兼業(yè)農(nóng)戶退出農(nóng)地經(jīng)營，如果賣掉土地，政府就額外另給予62萬日元的退耕補貼，減免賣地收入稅，實行購買土地面積越大給與越大優(yōu)惠的金融信貸政策[5]。這些舉措促進了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，家庭經(jīng)營戶由1970 年的540萬戶減少到2010年的163萬戶，減少了70%，大規(guī)模農(nóng)戶的比重呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)業(yè)法人數(shù)量逐年遞增、集聚耕地面積比重從1990年的0.4%增加到2013年的6.7%[6]。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為土地規(guī)模化經(jīng)營提供條件。臺灣地區(qū)從20世紀50年代通過農(nóng)地重劃后，在標準田丘基礎(chǔ)上大力配套水利設(shè)施及農(nóng)田道路等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善[4]。到了20 世紀80 年代，政府全部承擔(dān)農(nóng)區(qū)共用道路、水利設(shè)施、電氣自動化配置的建設(shè)費用，其余基礎(chǔ)設(shè)施費用政府承擔(dān)2/3，個人僅承擔(dān)1/3[3]。日本在20世紀60年代開始大規(guī)模農(nóng)田基本建設(shè)，如灌排水、田間道路、土地、土地平整等；農(nóng)業(yè)預(yù)算逐漸向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，1999 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施費用的比重約占農(nóng)業(yè)預(yù)算的一半。2013年日本又組建具有政府機構(gòu)性質(zhì)的農(nóng)地中介機構(gòu)——土地銀行，對農(nóng)戶土地免費集中整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]。土地改良使農(nóng)田集中連片、整齊劃一，并建成了比較完備的灌溉體系，為土地流轉(zhuǎn)、加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用[1]。

4.推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)戶經(jīng)營效益。家庭農(nóng)場作為中外廣泛存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織長期存在，且規(guī)模有不斷擴大趨勢，其原因之一是為了獲取利潤。家庭農(nóng)場發(fā)展快慢實質(zhì)是家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式所得收入與其他經(jīng)營形式比較的結(jié)果，而農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營更說明農(nóng)戶充分利用生產(chǎn)要素、獲取更多利益的壓力和訴求。如日本在1995年后，面臨生產(chǎn)要素價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)戶收益逐年減少，2008—2010年甚至收不抵支。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營加快，1995—2010年間，0.5～l公頃及以下規(guī)模組的農(nóng)戶比例為56.4%，下降4個百分點，l～2公頃及以上規(guī)模組占比上升4個百分點，2公頃以上農(nóng)戶比例已經(jīng)達到17.5%，比1970—1990年間提高了近8個百分點[8]。日本力求把農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大到能夠有效吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上和能夠?qū)崿F(xiàn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動所得相均衡的“最小必要規(guī)?！币陨蟍2]。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由小規(guī)模農(nóng)戶過渡為家庭農(nóng)場、村落營農(nóng)、農(nóng)業(yè)法人等。臺灣則通過家庭農(nóng)場、集團經(jīng)營、委托經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（場）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班等實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益[4，6]。通過規(guī)模經(jīng)營和保護政策，縮小農(nóng)業(yè)從業(yè)者與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

5.實施鼓勵農(nóng)戶退出的政策。臺灣地區(qū)、日本最初實施的“耕者有其田”制度，這種制度在生產(chǎn)力較低時推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，這種制度弊端日益顯現(xiàn)，造成耕地分散、家庭經(jīng)營規(guī)模過小。為此，臺灣地區(qū)和日本先后實施一系列政策，鼓勵從事農(nóng)業(yè)者退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營。日本1971 年實施農(nóng)民年金制度，資金來源于經(jīng)營收入，設(shè)立基金組織專門運營該資金，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年金、離農(nóng)給付金、農(nóng)地收購轉(zhuǎn)讓以及購買農(nóng)地資金貸放等，保障轉(zhuǎn)讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和老年農(nóng)民晚年生活，培育了年輕化農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主，制度實施十年，促進了耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營[9]。臺灣地區(qū)通過減免稅負鼓勵農(nóng)地一人繼承或共有耕地委托一人耕作，對愿意轉(zhuǎn)業(yè)的兼業(yè)農(nóng)戶進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為其提供創(chuàng)業(yè)款，促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營[4]。

二、臺灣地區(qū)、日本發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗

1.積極發(fā)展家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營方式。無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展還是整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都要求加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，家庭農(nóng)場是亞洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀要求，加快推進家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展。通過培育一批家庭農(nóng)場，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營基礎(chǔ)。除了家庭農(nóng)場外，同時臺灣地區(qū)和日本也通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營，提高小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營水平和效益，與家庭農(nóng)場形成有效補充。

2.推進家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)重劃、獎勵扶持等措施，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展最優(yōu)規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場一般具有一定規(guī)模、能夠獲取規(guī)模效益，且隨著客觀形勢的發(fā)展，家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，但規(guī)模擴大速度慢、絕對規(guī)模與歐美相比較小。中小型家庭農(nóng)場在相當(dāng)長一段時期內(nèi)占據(jù)較大比例，隨著時間的推移，小規(guī)模農(nóng)場比例縮減，但數(shù)量依然較多，較大規(guī)模農(nóng)場的比例不斷增加。存在家庭農(nóng)場兼業(yè)現(xiàn)象，兼業(yè)家庭農(nóng)場占有一定比例，如2010 年日本兼業(yè)銷售農(nóng)戶占比為72%，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶僅占14%[10]。

3.提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益。臺灣地區(qū)和日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過政策資金扶持、農(nóng)業(yè)保護、規(guī)模經(jīng)營等各項措施，促進農(nóng)業(yè)比較效益與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步接近甚至超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益，這是臺灣地區(qū)和日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共同特點，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。如日本通過農(nóng)業(yè)保護（關(guān)稅、政策）等，實現(xiàn)稻米產(chǎn)業(yè)獲取更高的效益。臺灣也是實行保護政策，促進產(chǎn)業(yè)獲取較高的利潤，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；當(dāng)某種產(chǎn)業(yè)價格過高時，減少保護，引導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.臺灣地區(qū)、日本家庭農(nóng)場發(fā)展的不足之處。雖然臺灣地區(qū)和日本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其中一些做法尚有可以改進的地方，如不合理的補貼政策，過度保護導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價格高企，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，缺乏國際競爭力[2]。兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量居高不下使日本農(nóng)業(yè)出現(xiàn)衰退趨勢等[11]。這些不足之處，值得我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時采取相關(guān)措施予以避免。

三、我國家庭農(nóng)場發(fā)展的路徑對策

家庭農(nóng)場作為已經(jīng)為實踐證明的行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體之一，具有較大的優(yōu)勢和潛力。臺灣地區(qū)和日本農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和資源條件與大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)具有很多相似性，借鑒臺灣地區(qū)和日本發(fā)展家庭農(nóng)場的做法和經(jīng)驗，避免其發(fā)展過程中的不足，加快國內(nèi)家庭農(nóng)場發(fā)展。

1.推動家庭農(nóng)場適度有序發(fā)展。鑒于我國常住人口城鎮(zhèn)化進程慢、人多地少等實際情況，家庭農(nóng)場的數(shù)量會遠低于農(nóng)戶數(shù)量，家庭農(nóng)場不能一哄而上，在條件成熟的地方適度發(fā)展，規(guī)范管理服務(wù)。提高農(nóng)場水平，兼業(yè)小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場都會存在，引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場。對兼業(yè)小規(guī)模農(nóng)戶推動土地流轉(zhuǎn)，促進其發(fā)展委托經(jīng)營、合作經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)資源盡量集中到具有經(jīng)營積極性和經(jīng)營能力的少數(shù)專業(yè)經(jīng)營者手中，創(chuàng)造條件引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶做大規(guī)模，轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場。政策扶持提高精準度，加強家庭農(nóng)場的識別、扶持和動態(tài)管理，建立農(nóng)場準入、評選管理和退出機制，尤其是加強對中小型家庭農(nóng)場支持力度，引導(dǎo)其逐步發(fā)展壯大，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.提升家庭農(nóng)場自身經(jīng)營能力和效益?？v觀我國國內(nèi)，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)場經(jīng)營者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比例逐步擴大。培育家庭農(nóng)場這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要不斷提高家庭農(nóng)場經(jīng)營效益。家庭農(nóng)場發(fā)展主要依靠其自身能力，補貼支持只能是初期短期的政策導(dǎo)向，區(qū)別不同規(guī)模農(nóng)場提供針對性扶持政策，通過科技支撐、規(guī)模經(jīng)營、市場開發(fā)等推動農(nóng)場經(jīng)營管理能力提升。由于未來我國中小型家庭農(nóng)場可能占據(jù)較大比例，提高中小型家庭農(nóng)場經(jīng)營效率效益就顯得極為重要。一是推進適度規(guī)模經(jīng)營。不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同科技水平等條件下農(nóng)業(yè)最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模均有差別，有必要加快我國各地不同條件下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究和示范推廣，推動家庭農(nóng)場達到最優(yōu)規(guī)模、實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。二是提升品質(zhì)，注重品牌效應(yīng)。家庭農(nóng)場經(jīng)營不能全面開花，借鑒日本各地家庭農(nóng)場各具特色、注重品牌和農(nóng)產(chǎn)品深加工，臺灣地區(qū)以生態(tài)農(nóng)莊、利用獨特性加快家庭農(nóng)場發(fā)展，我國家庭農(nóng)場要著眼長遠，有條件的大農(nóng)場在質(zhì)量基礎(chǔ)上打造品牌，以品牌牢牢占領(lǐng)市場，可以發(fā)展外向型、高端精品農(nóng)業(yè)，減少一般性大眾化產(chǎn)品供給。小農(nóng)場由于其距離市場較近，可以以質(zhì)量和口碑取勝。三是家庭農(nóng)場協(xié)作經(jīng)營。不同家庭農(nóng)場分別定位于產(chǎn)業(yè)鏈某環(huán)節(jié)，通過生產(chǎn)加工、包裝倉儲、運輸銷售等各環(huán)節(jié)彼此協(xié)作合作，共同采購農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和市場銷售互助，與企業(yè)合作等壯大自身實力，增強自身競爭力。

3.完善土地流轉(zhuǎn)等配套政策。一是出臺政策和法律法規(guī)，穩(wěn)定土地承包流轉(zhuǎn)關(guān)系，建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機制。加快土地確權(quán)登記，切實保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)及附屬增值收益等權(quán)利，鼓勵該系列權(quán)利流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)民進程后顧之憂；農(nóng)戶土地承包權(quán)代際流轉(zhuǎn)實行一人繼承，以避免土地分割細碎。制定土地承包經(jīng)營權(quán)退回獎勵辦法，試點60歲以上老年人土地承包經(jīng)營權(quán)退給村集體以換取老年養(yǎng)老金，并給予一定獎勵，建立農(nóng)村老年人社會保障機制；對60歲以下個人自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，參照城鎮(zhèn)戶籍人員標準同等對待，建立退出農(nóng)地承包權(quán)人口城鄉(xiāng)一致的社會保障機制。對流轉(zhuǎn)土地規(guī)模大、年限長的給予更多的獎勵扶持。二是財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上，加大對農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，可以對純公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)村道路等免費供給，對準公共物品如家庭農(nóng)場利用較多的基礎(chǔ)設(shè)施給予一定比例扶持，如政府整治土地、調(diào)換土地后交由符合條件的家庭農(nóng)場來經(jīng)營。三是在農(nóng)業(yè)扶持保護政策上加強對家庭農(nóng)場這一新型主體的扶持支持，以市場機制引導(dǎo)農(nóng)場發(fā)展壯大，同時避免過度保護，人為推廣家庭農(nóng)場或盲目擴大農(nóng)場規(guī)模

4.加快培育家庭農(nóng)場職業(yè)人才。當(dāng)前我國家庭農(nóng)場很多是從大戶轉(zhuǎn)化而來，農(nóng)場人力資本存量嚴重不足。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚未健全情況下，有必要建立家庭農(nóng)場核心人才教育與培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)農(nóng)場職業(yè)人才。一是加強家庭農(nóng)場指導(dǎo)輔導(dǎo)。在家庭農(nóng)場的認定和管理方面，增加農(nóng)場核心人員參加相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)教育、參加政府、科研、高校等單位組織的免費職業(yè)學(xué)習(xí)等考核內(nèi)容。政府出資，依托農(nóng)業(yè)院校、科研基地、先進企業(yè)示范點等，對家庭農(nóng)場從業(yè)人員進行實地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，注重實效，以干中學(xué)提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是加快培育家庭農(nóng)場后備人才。對愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新農(nóng)民（18～45歲）建立財政補貼、貸款貼息、生產(chǎn)啟動等資金支持，同時要求完成達到一定水平的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，如專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場開發(fā)等方面知識培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育后備人才。對有可能培育為家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶試行免費或低費用農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。對愿意從事農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)人員鼓勵示范帶動發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)揮他們在資金、市場、技術(shù)等方面優(yōu)勢，帶動農(nóng)場家庭農(nóng)場發(fā)展。

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Abstract：In order to better promote the development of family farm，agricultural resources and environment are compared between mainland China，Taiwan and Japan.The practice of the family farm of Taiwan and Japan are also analyzed.Countermeasures are put forward such as family farm moderate orderly development promoting the family farm management ability and efficiency，perfecting land circulation and other supporting policies，and professional talent.

Key words：Taiwan；Japan；the family farm；development countermeasures[責(zé)任編輯 吳高君]