關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考

陳 柳

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院, 湖北 武漢 430070)

關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考

陳 柳

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院, 湖北 武漢 430070)

在總結(jié)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)歷程、建設(shè)布局、建設(shè)投資、管理運(yùn)行和建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，分析了新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的新要求。在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了鞏固已有基礎(chǔ)、調(diào)整優(yōu)化布局、加強(qiáng)投資建設(shè)、提高資源共享、集中優(yōu)勢(shì)資源、進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新、完善評(píng)估考核、強(qiáng)調(diào)管理監(jiān)督等基本策略。

“十三五”規(guī)劃； 農(nóng)業(yè)部； 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室； 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

自2010年中央一號(hào)文件中明確提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以來，農(nóng)業(yè)部加大力度，在整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，面向“十二五”，引入學(xué)科群建設(shè)理念，圍繞學(xué)科、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，布局，建設(shè)以綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站為延伸的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系，在凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才、組織行業(yè)科技創(chuàng)新、開展國(guó)際農(nóng)業(yè)科技交流與合作等方面發(fā)揮了積極作用。

1 農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)歷程

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的前身是農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，始建于1990年。截至2009年底，以“單個(gè)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)—評(píng)估—命名”的方式，通過5輪遴選，共有132個(gè)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室和68個(gè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)野外科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站得到獲批。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共建設(shè)了14個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)國(guó)家級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站。

2010年9月，為統(tǒng)籌資源和加強(qiáng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃(2010—2015年)》，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和野外科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，重點(diǎn)布局了30個(gè)學(xué)科群，建設(shè)方式上從“一個(gè)一個(gè)建”向“一群一群建”轉(zhuǎn)變。2010—2011年共分2批組織開展農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的遴選工作，確定了由33個(gè)綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、183個(gè)專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和254個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站組成的實(shí)驗(yàn)室基本框架[1]。此后，因重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室第5輪命名的部分實(shí)驗(yàn)室未納入學(xué)科群體系中[2]，考慮到工作的連續(xù)性和這些領(lǐng)域科研工作的重要性，于2011年9月增補(bǔ)了12個(gè)專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和15個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站。2013年為深入貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意見》的精神，切實(shí)提升涉農(nóng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，依托企業(yè)，組織遴選了29個(gè)專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過3年的布局和遴選，最終確定了農(nóng)業(yè)部學(xué)科群體系526個(gè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(含農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站)(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)室(站)”)的依托單位(見表1)。

表1 農(nóng)業(yè)部“學(xué)科群”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)歷程(2010—2013年) 單位：個(gè)

1.2 建設(shè)布局

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30個(gè)學(xué)科群及增補(bǔ)實(shí)驗(yàn)室涵蓋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要優(yōu)勢(shì)單位的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，兼顧了我國(guó)主要作物和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，逐步形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)紐帶和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，包括水稻、麥類、玉米、薯類、大豆、棉花、油料作物、園藝作物、熱帶作物、動(dòng)物、淡水漁業(yè)等以品種創(chuàng)新為主線的11個(gè)縱向?qū)W科；基因組學(xué)、作物基因資源、作物有害生物綜合治理、獸用藥物、動(dòng)物疫病、海洋漁業(yè)與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)微生物資源利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境、植物營(yíng)養(yǎng)、耕地保育、作物高效用水、農(nóng)村可再生能源、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、作物生理生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程等以共性技術(shù)創(chuàng)新為主線的19個(gè)橫向?qū)W科, 以及甘蔗、桑蠶、茶葉等重要補(bǔ)充學(xué)科。526個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的依托單位分別來自農(nóng)業(yè)部、教育部、中科院、地方高校、地方農(nóng)科系統(tǒng)和涉農(nóng)企業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院等中央科研單位占19.2%，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)等教育部直屬高等院校占13.3%，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院等地方科研單位占44.9%，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等地方高等院校占14.8%，深圳華大基因、北京大北農(nóng)科技集團(tuán)等企業(yè)占7.8%(見表2)。

表2 農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位類型匯總 單位：個(gè)

1.3 建設(shè)投資

2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)列為“十二五”時(shí)期的14項(xiàng)重大工程之一，2013年中央一號(hào)文件明確要求“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)”[1]。在國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的大背景下，作為《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2012—2016年)》的重要組成部分，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自2012年以來獲得中央財(cái)政投資，分批啟動(dòng)建設(shè)，資金主要用于加強(qiáng)和完善省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研單位的儀器設(shè)備以及配套的實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室在依托單位學(xué)科建設(shè)與科技創(chuàng)新中平臺(tái)作用的發(fā)揮?！笆濉逼陂g，共有28個(gè)學(xué)科群的18個(gè)綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、107個(gè)專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和110個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站啟動(dòng)條件能力建設(shè)，共獲得13.4億元的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

1.4 管理運(yùn)行

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)的支撐[2]，包括從事科研活動(dòng)的場(chǎng)所、支撐科研活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和儀器、負(fù)責(zé)管理與運(yùn)行的技術(shù)支撐隊(duì)伍、賴以維持的經(jīng)費(fèi)和其他資源，以及將這些資源有效結(jié)合、高效運(yùn)行的政策體制保障。管理運(yùn)行主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部—學(xué)科群—實(shí)驗(yàn)室(站)3個(gè)層面制定的制度以及分工協(xié)作、牽頭管理、學(xué)術(shù)交流、資源共享和動(dòng)態(tài)考核5大運(yùn)行機(jī)制。一方面，《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》宏觀指導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的整體運(yùn)行；“學(xué)科群工作規(guī)則”由各學(xué)科群自行制定，共同認(rèn)可并遵守；“實(shí)驗(yàn)室(站)章程”由各實(shí)驗(yàn)室(站)自行制定，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)日常的運(yùn)行。另一方面，在5大運(yùn)行機(jī)制的作用下，綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站分工明確，由學(xué)科群的綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室牽頭組織學(xué)科群內(nèi)部各成員之間的學(xué)術(shù)科研活動(dòng)，定期開展學(xué)術(shù)交流、人員互訪，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、開放資源共享，聯(lián)合培養(yǎng)科研人才、協(xié)同攻關(guān)重大科學(xué)問題。

1.5 建設(shè)成效

自實(shí)踐學(xué)科群建設(shè)理念以來，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系不斷發(fā)展壯大，在基礎(chǔ)前沿科研成果研發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻克、科技領(lǐng)軍人才培育和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面取得重大突破，正在逐步成為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。僅從農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培育這一項(xiàng)指標(biāo)來看，“十二五”期間，累計(jì)有15人當(dāng)選中國(guó)工程院院士，14個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獲得國(guó)家自然科學(xué)基金委創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目支持，26人獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目支持，124人入選國(guó)家農(nóng)業(yè)科研杰出人才，分別占農(nóng)業(yè)領(lǐng)域該項(xiàng)人才指標(biāo)數(shù)量的79%、61%、41%和82%。

2 新時(shí)期對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的新要求

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“十二五”跨越式的發(fā)展為“十三五”進(jìn)一步布局建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中地位和影響力的不斷提升，其建設(shè)和發(fā)展也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1 科技體制改革的迫切需要

2014年以來，中央連續(xù)頒布了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)備和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))等文件，明確提出要設(shè)立“基地(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等)和人才”專項(xiàng)，積極推進(jìn)基地科技資源開放共享，著力提高我國(guó)科技創(chuàng)新的條件保障能力，充分發(fā)揮基地在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引擎作用。作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成，科研人員追求新的發(fā)明、新的技術(shù)創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化的最重要源頭和最集中載體，科研基地面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研基地的重要組成部分，“十三五”建設(shè)須進(jìn)一步得到加強(qiáng)。第一，應(yīng)更加注重科學(xué)布局、功能定位和頂層設(shè)計(jì)，為科研工作提供基礎(chǔ)條件支撐；第二，應(yīng)更加注重資源優(yōu)化配置和協(xié)同創(chuàng)新，為解決國(guó)家重大關(guān)鍵問題提供科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；第三，應(yīng)更加注重全面開放共享和統(tǒng)籌規(guī)劃，為滿足科研單位、企業(yè)、社會(huì)等主體對(duì)科技資源的迫切需求和提高科技資源的使用效益提供重要渠道；第四，應(yīng)更加突出企業(yè)主體和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，為融通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)上中下游銜接提供有效載體。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的快速發(fā)展已成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿3]。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過“十一五”“十二五”連續(xù)10年的快速發(fā)展，在條件建設(shè)、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面取得了巨大進(jìn)步，研發(fā)水平和創(chuàng)新能力持續(xù)提高，為我國(guó)糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。自2010年以來，農(nóng)業(yè)部把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為科技工作的重要內(nèi)容，在積極推薦國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的同時(shí)，有效整合科技資源，建立農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系緊密銜接，不斷提升農(nóng)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)科技服務(wù)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新問題[4]，影響了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。自2015年以來，《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》(農(nóng)計(jì)發(fā)〔2015〕145號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))等文件明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，通過開展促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，強(qiáng)化科技和人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。作為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“十三五”建設(shè)應(yīng)更加注重聚焦糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿戰(zhàn)略技術(shù)研究[5]，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)健康水平，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化技術(shù)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

2.3 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造性地提出學(xué)科群理念，以綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站為延伸[6]，集聚優(yōu)勢(shì)科研單位和企業(yè)的科研力量，全面提升了科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力。

在不斷發(fā)展和壯大的過程中，學(xué)科群體系內(nèi)部也存在一些問題。第一，部分學(xué)科群規(guī)模偏小，例如農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有非常重要的作用[7]。然而，“十二五”已設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等學(xué)科群的布局已不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需求，亟待補(bǔ)充和完善。第二，部分學(xué)科群缺失，例如在2016年7月頒布的《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中，明確提出構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。此外，畜牧業(yè)創(chuàng)新、資源循環(huán)利用模式等相關(guān)學(xué)科群亟待設(shè)立以彌補(bǔ)空白。第三，機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，學(xué)科群理念的提出對(duì)科研基地建設(shè)是一種機(jī)制上的創(chuàng)新，對(duì)國(guó)家科技體制機(jī)制改革也是一次有益的嘗試。在科研基地的建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)科群內(nèi)部相互協(xié)作的工作機(jī)制和管理模式仍需進(jìn)一步探索和完善；部分綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌科技資源的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和考評(píng)機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3 “十三五”農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考

“十三五”期間，有必要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，部署農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)科技資源共享服務(wù)和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

3.1 總體思路

緊緊圍繞國(guó)家科技體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于計(jì)”戰(zhàn)略，立足引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展前沿，在鞏固“十二五”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，按照“注重需求導(dǎo)向，科學(xué)合理布局，優(yōu)化資源配置，全面開放共享”的原則，以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、解決行業(yè)重大共性和關(guān)鍵科學(xué)問題為目標(biāo)，以完善設(shè)施裝備和運(yùn)行保障為重點(diǎn)，建成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)作緊密、信息共享的農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)一步緊密銜接，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的科技支撐動(dòng)力。

3.2 基本策略

3.2.1 鞏固已有基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化布局

“十三五”是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，必須厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才、組織行業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)出科研成果等方面滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室雖在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)條件建設(shè)等方面取得了積極成效，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。主要體現(xiàn)在3方面：第一，厚植優(yōu)勢(shì)。在已布局的實(shí)驗(yàn)室(站)中，仍有57.3%的依托單位尚未得到中央財(cái)政支持。今后，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，改善這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備、科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等科研條件，完善已有學(xué)科群的建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)科群對(duì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的輻射力和影響力。第二，補(bǔ)齊短板。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是“四化”的短板，我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源高效利用等領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“十二五”的布局也體現(xiàn)了這方面的薄弱。下一步，須在這些領(lǐng)域加大力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[8]。第三，市場(chǎng)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技的繁榮與發(fā)展有賴于企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新主體的培育。依托企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自身并帶動(dòng)學(xué)科群內(nèi)其他重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過與產(chǎn)業(yè)界密切合作，把研究成果推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，可以積極探索科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的解決方案。目前，企業(yè)在已布局的農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系中占比7.8%，具有較大的拓展空間。

3.2.2 加強(qiáng)投資建設(shè)，提高資源共享

硬件是學(xué)科群形成和發(fā)展的根本保障[9]。當(dāng)今，科研設(shè)施設(shè)備與科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)交替創(chuàng)新狀態(tài)，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的重大突破為科研設(shè)備更新和農(nóng)業(yè)科研設(shè)施設(shè)備智能化、便捷化、精準(zhǔn)化水平的提升提供了可能，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)帶來廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力[10]。在已發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)規(guī)劃(2016―2020年)》中，綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)性(區(qū)域性)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的投資規(guī)模已從“十二五”時(shí)期的1 200萬(wàn)元和800萬(wàn)元，分別提升至1 800萬(wàn)元和1 500萬(wàn)元，增幅比例為50%和87.5%。對(duì)單個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資經(jīng)費(fèi)的增加將大大改善儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等科研條件，為科技創(chuàng)新提供服務(wù)保障。隨著2014年國(guó)發(fā)70號(hào)文件頒布以來，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享和高效使用越來越受到重視，科技部為此頒布了一系列的措施，提高科技資源的使用效率。農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室須進(jìn)一步加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備共享共用的監(jiān)督力度，實(shí)行實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備備案制度，對(duì)于行業(yè)內(nèi)價(jià)格較高、數(shù)量有限的儀器設(shè)備進(jìn)行登記造冊(cè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、物流等手段實(shí)現(xiàn)學(xué)科群內(nèi)異地共享共用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

3.2.3 集中優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以“學(xué)科群”為單位，集聚了學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)高等院校、科研院所和企業(yè)，共同圍繞學(xué)科群主要任務(wù)和研究方向，以重大項(xiàng)目為載體、科技合作為紐帶，通過課題開放、儀器開放、學(xué)術(shù)與科研信息的開放，吸引學(xué)科相關(guān)研究領(lǐng)域的高水平科技人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展系統(tǒng)性、開拓性及啟發(fā)性研究工作，聯(lián)合攻關(guān)，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大問題。當(dāng)前，已進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代[11]，要成功完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目任務(wù)，往往需要多個(gè)學(xué)科的科研人員共同參與，形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，相互交流合作，運(yùn)用不同學(xué)科的知識(shí)和科研方法，達(dá)到攻克綜合問題的目的。因此，進(jìn)行多學(xué)科交叉研究、開展協(xié)同創(chuàng)新顯得尤為重要。學(xué)科交叉點(diǎn)往往就是新的科學(xué)生長(zhǎng)點(diǎn)、新的科學(xué)前沿，這里最有可能產(chǎn)生重大的科學(xué)突破，使科學(xué)發(fā)生革命性的變化。“十三五”期間，須建立多元化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善相關(guān)配套措施，為學(xué)科群之間的協(xié)作攻關(guān)和交流合作提供良好的環(huán)境和制度，形成多主體、多學(xué)科、多形式、多渠道的科技合作網(wǎng)絡(luò)。

3.2.4 完善評(píng)估考核，強(qiáng)化管理監(jiān)督

經(jīng)過5年的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部科教司于2015—2016年組織了農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“十二五”建設(shè)的評(píng)估工作。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃(2010—2015年)》《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則(試行)》以及《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30個(gè)學(xué)科群建設(shè)方案》等文件，通過自評(píng)、學(xué)科群互評(píng)、專家抽查驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站進(jìn)行考核和評(píng)估。評(píng)估通知中明確，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在項(xiàng)目、人才和基地建設(shè)上給予傾斜和支持；對(duì)評(píng)估不合格的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并給予2年時(shí)間整改。

4 結(jié)語(yǔ)

在“十二五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)引導(dǎo)、提前謀劃，力爭(zhēng)在“十三五”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化布局、提高資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、完善評(píng)估考核、強(qiáng)調(diào)管理與監(jiān)督。同時(shí)更加突出政府對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的指導(dǎo)作用，突出學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)室(站)未來的發(fā)展，在培養(yǎng)科技人才、產(chǎn)出科技成果、搭建交流平臺(tái)等方面取得積極成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得更大發(fā)展。

References)

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Thinking on construction of key laboratories of Ministry of Agriculture for Thirteenth Five-Year Plan

Chen Liu

(Office of Science and Technology Development, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China)

Based on the summary of the construction process, the construction layout, the construction investment, the management operation and the construction effect of the key laboratories of Ministry of Agriculture, the new requirements for the construction of such laboratories in a new period are analyzed. On the basis of the Thirteenth Five-Year Plan, the basic strategies are put forward to consolidate the existing foundation, adjust and optimize the layout, strengthen the investment construction, improve the resource sharing, focus on superior resources, carry out the coordinated innovation, improve the assessment, emphasize the management and supervision, etc.

Thirteenth Five-Year Plan; key laboratory of Ministry of Agriculture; laboratory construction

G642.0

A

1002-4956(2017)10-0233-05

10.16791/j.cnki.sjg.2017.10.058

2017-04-17修改日期2017-06-09

陳柳(1984—)，女，江蘇江陰，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略.

E-mail：yolanda@mail.hzau.edu.cn