2015年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告

河南省社會科學院課題組

2015年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告

河南省社會科學院課題組

2015年，河南省各級政府認真貫徹落實黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，大力推進文化建設，出臺了一系列文化改革發(fā)展規(guī)劃及相應的政策措施，基本公共文化服務供給越來越精準化，文化與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展越來越深入，重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的效應越來越突出，文化旅游在河南國民經(jīng)濟發(fā)展中作用越來越重要，取得的成效令人欣慰。但也存在著文化發(fā)展不平衡、文化政策落地難、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持不穩(wěn)定、城鄉(xiāng)文化消費動力不足、文化建設高端人才依然匱乏等制約因素。通過對河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)在文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、人才隊伍建設等方面40多項客觀指標的相關測度評價，大致勾勒出“十二五”末河南18個省轄市和10個省直管縣(市)的文化建設總體狀況與文化發(fā)展水平，對加快河南省區(qū)域文化發(fā)展提出政策建議，為進一步提升河南區(qū)域文化競爭力、構(gòu)筑全國重要的文化高地提供參考和借鑒。

18個省轄市；10個省直管縣(市)；文化競爭力；綜合評價

一、2015年河南省區(qū)域文化建設的基本態(tài)勢

2015年是“十二五”的收官之年，也是河南省各市縣總結(jié)“十二五”、謀劃“十三五”的重要節(jié)點。河南省各市縣認真貫徹落實黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞河南省委、省政府關于文化建設的中心工作，結(jié)合各自的文化資源優(yōu)勢進行決策部署，積極深化文化體制改革，扎實推進公共文化網(wǎng)絡設施建設，進一步提升文化遺產(chǎn)的保護展示水平，加快文化與相關產(chǎn)業(yè)的深度融合，在實踐中探索，在開拓中前行，在創(chuàng)新中提高，取得了可喜的成績。

(一)各級政府對當?shù)氐奈幕ㄔO越來越重視

密集出臺文化政策。各級政府對當?shù)氐奈幕ㄔO越來越重視，密集出臺了一批推進基層綜合性文化服務中心建設、支持河南傳統(tǒng)戲曲傳承發(fā)展、深化文化市場綜合執(zhí)法改革、加強文化與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、支持小微文化企業(yè)發(fā)展、“文化+”系列實施方案、推動文化“走出去”等相關內(nèi)容的文化政策，為河南省文化改革發(fā)展奠定了政策基礎，覆蓋范圍之廣、支持力度之大、推進決心之強可謂空前，文化政策的頂層設計日趨完善，直接推動了全省文化建設的快步前行。近年來，河南省先后推出了一批支持文化發(fā)展的政策措施，如《河南省人民政府關于建設高成長服務業(yè)大省的若干意見》《河南省人民政府關于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《河南省新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金管理使用辦法》《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《河南省“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設實施方案》《河南省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》《河南省人民政府辦公廳關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《河南省人民政府辦公廳關于支持戲曲傳承發(fā)展的實施意見》等，內(nèi)容涉及稅收、金融、土地、財政、工商等方面，統(tǒng)籌利用科技、文化、教育、旅游、金融等部門資源，推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化強省建設，重點鼓勵文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率，支持包括動漫游戲及軟件設計、文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容服務、新型文化休閑娛樂以及各級政府確定支持的其他新型文化業(yè)態(tài)，為河南文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支撐。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金的扶持力度逐年加大。積極爭取中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持，是河南省各市縣一直在努力的工作。在2015年7月財政部文資辦公布的《2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金擬支持項目公示》中，河南有12個項目入選重大項目支持名單，其中河南南水北調(diào)孤柏渡穿黃文化旅游項目等6項被列入文化金融扶持計劃，奧斯卡高新數(shù)字化影城建設入選“推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展”計劃，河洛文化特色創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)項目入選“促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合”項目，朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)入選“加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”項目，固始縣華源工藝有限責任公司和河南約克信息技術(shù)股份有限公司分別獲得出口獎勵，河南日報報業(yè)集團有限公司推出的“全媒體數(shù)據(jù)中心”入選“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”項目。有12個項目入選一般項目支持名單，其中前10項用于支持文化體制改革，后2項用于支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地建設(詳見表1)*本文數(shù)據(jù)若無標注，均為本課題組搜集整理。。

表1 2015年度河南入選國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目名單

為推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，河南省自2012年起逐漸加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，呈現(xiàn)出持續(xù)上升的良好發(fā)展態(tài)勢：從2012年起，河南省開始設立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年用于支持優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、優(yōu)秀動漫產(chǎn)品出口、重大動漫項目建設等內(nèi)容的投資達到1 000萬元，為河南動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展營造出良好的氛圍。[1]2014年，河南省設立省新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金，對扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模和扶持范圍進行了擴展，每年用于新型文化業(yè)態(tài)的資金投入達到2 000萬元，大力支持文化創(chuàng)意、動漫游戲、軟件設計、數(shù)字內(nèi)容服務、新型演藝、新型文化休閑娛樂等相關產(chǎn)業(yè)，極大地促進了新技術(shù)模式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)融合模式的發(fā)展。2014年下半年，省政府又對服務業(yè)領域的各種專項資金進行整合，成立了省級高成長服務業(yè)專項引導資金，將之前設立的省新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金作為子項，同時追加2 000萬元用于扶持新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。2015年，河南省財政廳除下發(fā)《關于2015年中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金預算的通知》外，還與省文化廳聯(lián)合印發(fā)了《關于申報2015年度省級高成長服務業(yè)專項引導資金扶持新型文化業(yè)態(tài)項目的通知》，明確表示要為動漫游戲、軟件設計、數(shù)字內(nèi)容服務等新型文化業(yè)態(tài)項目提供更多的資金扶持。[2]首批省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模6億元，其中省財政出資2億元，為推動河南省文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展再添新助力。

(二)基本公共文化服務供給越來越精準化

為豐富廣大人民群眾的精神文化生活，河南省、市、縣三級先后成立了現(xiàn)代公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機構(gòu)，陸續(xù)出臺了一批由政府購買公共文化服務、支持建設基層綜合性文化服務中心的文化政策，設立了1億元的政府購買公共文化服務專項資金。全省各地多措并舉開展豐富多彩的基本公共文化服務，取得了良好的社會效益。一是免費開放文化場館。省委、省政府連續(xù)多年將基層“四館一站”免費開放，列入省委、省政府“十項民生工程”重點推進，各級財政每年投入1.78億元，已建成標準化綜合性文化服務中心400個、標準化文化活動廣場300個、貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范點299個、零門檻免費開放文化單位3 027個等。二是持續(xù)組織公益活動。“中原文化大舞臺”“高雅藝術(shù)進校園”“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”等公益惠民演出活動1.9萬場，舉辦了“春滿中原”“百城萬場”“全民閱讀”“文化講堂”等系列群眾文化活動4萬多場，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。三是創(chuàng)新文化服務模式。全省各地注重服務創(chuàng)新，鄭州扎實推進市民公共文化服務區(qū)“四個中心”建設，焦作積極探索“百姓文化超市”惠民工程，濟源國家基層綜合性文化中心試點通過驗收，永城基層文化建設受到中央充分肯定，都是推進公共文化服務改革創(chuàng)新的典范。自2014年被列入省基層綜合性文化服務中心建設試點市后，焦作在深入基層調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)中央提出的“開展‘菜單式’‘訂單式’服務”的新理念，在全市109個村(社區(qū))實施了“百姓文化超市”惠民工程，探索出一些提高基層公共文化服務水平的方法。2015年8月，焦作市正式下發(fā)了《關于印發(fā)〈焦作市實施“農(nóng)民文化超市”惠民工程的指導意見〉的通知》，以武陟縣為試點進行深入探索。2016年初，焦作市將這一惠民工程更名為“百姓文化超市”惠民工程，并列入2016市重點民生工程，投入財政預算資金409萬元。通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化服務資源，構(gòu)建需求反饋工作模式，暢通群眾文化需求反饋渠道，精準實施線下配送，推進管理標準化科學化，切實提高使用效能，培養(yǎng)了一批基層文化人才隊伍。通過網(wǎng)站設置的“超市的菜單”“訂單收集”“訂單反饋”等欄目和“我要看圖書”“我要看電影”“我要請專家”等互動版塊，摸索出“超市式”供應、“訂單式”配送、“菜單化”服務等創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)了公共文化服務的精準化和接地氣，極大地激發(fā)了群眾參與文化建設、創(chuàng)造文化產(chǎn)品的熱情，受到省委和中央領導的充分肯定。*參見《河南省文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室主任會議發(fā)言材料》，第18～22頁，2017年1月印制。

(三)文化與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展越來越深入

經(jīng)過政府等有關部門連續(xù)多年的強力推動，河南文化與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展越來越深入。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為受社會資本關注的新興產(chǎn)業(yè)領域；國有文化企業(yè)的影響力和控制力逐漸增強，涌現(xiàn)出一批大型重點文化企業(yè)和骨干文化企業(yè)；發(fā)展重點已經(jīng)從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上檔次”的“換擋期”，創(chuàng)新發(fā)展模式、完善文化發(fā)展機制成為全省各地文化改革重要內(nèi)容。如許昌市為適應當前傳媒業(yè)發(fā)展的新變化、新需求，盡快承擔起融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體這一迫切的目標任務，傾力打造傳統(tǒng)媒體和新興媒體互動融合的文化平臺，將原許昌日報社改制為許昌報業(yè)傳媒集團，注資1 000萬元成立了許昌融智傳媒公司；先后投入1 250多萬元，支持許昌報業(yè)傳媒集團“全媒體業(yè)態(tài)創(chuàng)新與建設工程”項目，該項目成為河南省7個入選國家新聞出版改革發(fā)展項目入庫項目之一，目前已經(jīng)形成以“許昌頭條”、“今日許昌”、許昌手機臺、許昌政府網(wǎng)客戶端、微信公眾號“掌上許昌”“許昌政事”“企鵝號”“許昌融媒”“許昌發(fā)布”等融媒體矩陣，在探索傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合的路子上越走越順暢。開封市為順應經(jīng)濟新常態(tài)下文化發(fā)展的新需要，在認真總結(jié)文商旅發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，在全國率先提出“文化+”理念，制定了“文化+旅游”“文化+城建”“文化+會展”“文化+工藝設計”等10個專項行動，謀劃了包括68個“文化+”項目在內(nèi)的項目庫，扎實推進文化與經(jīng)濟社會各領域的深度融合，逐漸形成政府引導、市場主導、社會各界積極參與的協(xié)同發(fā)展模式，在開封文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面產(chǎn)生了令人矚目的成績。2015年，開封市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值90.3億元，占GDP的比重為5.63%，在全省處于領先行列，也超過了全國平均水平，呈現(xiàn)出強大的融合力和創(chuàng)造力。洛陽市以絲綢之路經(jīng)濟帶建設和中國大運河、絲綢之路“雙申遺”成功為契機，以國務院辦公廳出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》為指導，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動作用，積極探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子，采取了很多切實可行的發(fā)展舉措，把文化提升融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和文化強省建設的全過程。通過資源整合、不斷創(chuàng)新、融合發(fā)展等方式，洛陽旅發(fā)集團不斷加大云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在文化服務中的應用力度，繼續(xù)完善公共文化服務的綜合信息化建設，逐步推進數(shù)字化城市建設和信息資源相融合、科技創(chuàng)新和文化旅游相融合、休閑度假和文化交流相融合、互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意相融合等，著力打造世界知名、國內(nèi)一流的文化旅游、文化傳播和文化交流的重要平臺，成為洛陽文化旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型到集約型轉(zhuǎn)型升級的典型范例。

(四)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的效應越來越突出

“十二五”期間，河南文化強省建設邁出堅實步伐，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成績顯著。截至2015年年底，全省國有文化企業(yè)393家，資產(chǎn)總額497億元，營業(yè)收入達到187億元，比上年同比分別上漲了16.9%和12%；創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個、文化產(chǎn)業(yè)基地12個，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)9個、文化產(chǎn)業(yè)基地87個，文化從業(yè)人員達到35萬人，總資產(chǎn)超過320億元，營業(yè)收入近280億元，重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的效應越來越突出。[3]如開封市以開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設為龍頭，堅持每年謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)項目，出臺了《開封市深化“文化+”行動 加快構(gòu)筑文化高地示范區(qū)行動方案》，先后推出開封文化客廳、開封市文化交流中心、雙龍巷歷史文化街區(qū)更新改造、960非遺文化創(chuàng)意園等項目，打造出中國(開封)清明文化節(jié)、中國開封菊花文化節(jié)、大宋花朝節(jié)、大宋上元燈會、東京禹王大廟會等節(jié)會品牌，在保護歷史文化名城的過程中不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。*參見《河南省文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室主任會議發(fā)言材料》，第9～12頁，2017年1月印制。洛陽市以國家級文化和科技融合示范基地為依托，著力提升洛陽牡丹文化品牌在文化旅游、工藝美術(shù)品生產(chǎn)、影視動漫三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的深刻內(nèi)涵，培育發(fā)展文化傳媒、演藝娛樂、會展、文化用品設備制造四大重點產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字出版、移動多媒體、網(wǎng)絡電視等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。洛陽牡丹瓷股份有限公司開創(chuàng)的牡丹瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)文化旅游行業(yè)異軍突起；洛陽眾芳牡丹產(chǎn)業(yè)集團研發(fā)的洛陽牡丹全花茶，為洛陽牡丹深加工產(chǎn)品再添“新軍”，填補了國際上牡丹全花制茶的空白；洛陽市政府與中國林業(yè)經(jīng)濟學會、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合主辦的洛陽牡丹加工產(chǎn)品展銷會，是我國首次舉辦的牡丹加工產(chǎn)品專題展銷會，在業(yè)界引起極大反響；洛陽大頭兵文化傳播有限公司制作的中國古代廉吏故事《古鏡今鑒》影視動畫片及圖書等，獲得省新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金扶持，無不彰顯出洛陽厚重的人文精神，成為洛陽閃亮的城市名片。在推進文化與經(jīng)濟發(fā)展融合、文化與金融科技融合、文化與城市建設融合、文化與社會民生融合的同時，河南重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應越來越突出，正成為推動河南文化產(chǎn)業(yè)提檔升級的有力支撐。

(五)文化旅游在河南國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要

繼黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》之后，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次提出要推動“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，充分反映了黨中央對文化建設的高度重視和對經(jīng)濟社會文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，反映了當前國家對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的迫切需求。河南省十次黨代會也明確了“2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標。近年來，河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快，占國民經(jīng)濟的比重也穩(wěn)步上升，文化旅游在河南國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用也越來越重要。截至2015年年底，河南省共有364家A級旅游景區(qū)，其中4A級以上旅游景區(qū)135處；全年共接待海內(nèi)外游客5.19億人次，其中入境游客達268.29萬人次，比上年增長18.1%；旅游總收入達到5 035.29億元，同比增長15.3%。[4]從2015年全省各地旅游收入情況來看，18個省轄市和10個省直管縣(市)的旅游總收入整體呈上漲趨勢(詳見表2)。

表2 2015年18個省轄市和10個省直管縣(市)旅游接待情況統(tǒng)計

河南文化旅游的迅猛發(fā)展，根本原因在于全省各市縣依托自身的文化資源優(yōu)勢，出臺了一系列提升文化旅游的政策，建設了一批具有行業(yè)帶動作用的旅游項目，推出了一批文化旅游精品線路，打造了一批具有地域特色的文化品牌。鄭州市結(jié)合自己的區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，將全域旅游做得風生水起。一是深度挖掘黃河文化、黃帝文化、少林文化、商都文化內(nèi)涵，持續(xù)提升拜祖大典、“天地之中”歷史建筑群等歷史文化旅游項目；二是積極探索有鄭州特色的國家級大遺址保護傳承之路，深入實施《鄭州大遺址片區(qū)保護利用戰(zhàn)略規(guī)劃》，傾力打造人類起源與環(huán)境變遷展示區(qū)域、中國古代王都展示區(qū)域等六大展示園區(qū)，重點支持登封等地建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范工程，集中展示中原地區(qū)遺存的中華民族早期文明完整鏈條，凸顯鄭州在建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)過程中的重要地位；三是強化重大項目帶動，大力發(fā)展以鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中牟綠博文化產(chǎn)業(yè)園、方特歡樂世界、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等為代表的現(xiàn)代文化旅游項目，展示了鄭州市在“文化+旅游”方面的新成果；四是依托河南豐富的歷史文化資源和創(chuàng)意文化產(chǎn)品，加快建設中原動漫文化創(chuàng)意中心，促進動漫產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。洛陽市圍繞“世界圣城、絲路起點、千年帝都、牡丹花城”等文化品牌，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游業(yè)發(fā)展全過程，既要靜態(tài)傳承抓好文物保護研究，又要動態(tài)謀劃抓好項目建設、旅游宣傳和“智慧龍門”，科學統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)和文化資源，推動洛陽傳統(tǒng)文化旅游的轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)從門票經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的兩大轉(zhuǎn)變，打出了一組漂亮的文化“組合拳”。

二、2015年河南省區(qū)域文化競爭力分析

2015年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價指標體系，主要數(shù)據(jù)來源于2014年以來的《河南統(tǒng)計年鑒》，河南省近三年的省、直轄市、省直管縣(市)政府工作報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015年財政預算情況和2016年財政預算(草案)的報告，以及河南省人民政府網(wǎng)站、河南省統(tǒng)計網(wǎng)、河南省文化廳網(wǎng)站、河南省財政廳網(wǎng)站、大河網(wǎng)、大豫網(wǎng)、河南文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等的材料，意在全面客觀地分析河南最近兩年的文化建設情況和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，為加快構(gòu)筑全國重要的文化發(fā)展高地提供參考和借鑒。

需要說明兩點：一是關于數(shù)據(jù)采集情況?！逗幽衔幕l(fā)展報告(2014)》《河南文化發(fā)展報告(2015)》收入的《河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告》，分別采集了2012年和2013年的文化數(shù)據(jù)。由于文化建設方面的數(shù)據(jù)比較滯后，《2014年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告》未能成稿。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，單獨采用2015年的數(shù)據(jù)，不能全面地反映河南“十二五”時期區(qū)域文化建設的發(fā)展軌跡，所以文中有些表格采用了2013～2015年的數(shù)據(jù)比較。二是關于評價指標體系。在《(2012年)河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告》的基礎上，課題組對《2013年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告》中的指標體系進行了微調(diào)。調(diào)整后的評價指標體系基本上能夠比較科學、客觀、全面地反映河南省各市縣的整體文化發(fā)展態(tài)勢，所以本報告繼續(xù)沿用這一評價指標體系。河南省區(qū)域文化競爭力評價指標體系共設置一級指標4個，總分100分，指標名稱及對應的分值設置分別為“文化事業(yè)”(40分)、“文化產(chǎn)業(yè)”(40分)、“人才隊伍建設”(10分)、“專家綜合評判”(10分)；二級指標12個，和一級指標一樣，不直接參與計算，只體現(xiàn)指標體系的整體結(jié)構(gòu)和分值比例；三級指標47個，全部設置在前三個一級指標下面；專家綜合評判是對18個省轄市和10個省直管縣(市)文化建設綜合實力的判定，雖具有一定的主觀性，但判定依據(jù)基于日常實地調(diào)研和問卷調(diào)查等信息來源，可資參照。總之，某一省轄市或省直管縣(市)區(qū)域文化競爭力的綜合指數(shù)(ci)由三級指標的實際分值(bi)和專家綜合評分兩部分組成，即ci=(b1+b2+b3……+b47)+專家綜合評分。下面分別加以分析。

(一)河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)文化事業(yè)競爭力分析

河南省區(qū)域文化競爭力評價指標體系(下文簡稱“指標體系”)一級指標“文化事業(yè)”部分設置了5個二級指標，分別是“公共文化基礎設施”“公共文化產(chǎn)品供給”“公共文化資金投入”“文化遺產(chǎn)保護利用”和“省級以上(含省級)獎項榮譽”，對應的理論分值分別為6分、10分、10分、6分、8分，二級指標下面再分為21項三級指標。

1.公共文化基礎設施指標分析

“公共文化基礎設置”一欄下設了4個三級指標，每一指標設置的理論分值均為1.5分。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2015年河南省共有公共圖書館158個，文化館206個，博物館268個，藝術(shù)表演團體173個。因為18個省轄市和省直管縣(市)均已達標或基本實現(xiàn)全覆蓋，因此全部給出相同的滿分分值。

2.公共文化產(chǎn)品供給指標分析

“公共文化產(chǎn)品與服務”一欄下設了6個三級指標，設置的理論分值分別為2分、2分、1.5分、1.5分、1.5分、1.5分。因為各級公共文化服務示范區(qū)和示范項目以創(chuàng)建成功之后的數(shù)據(jù)為統(tǒng)計依據(jù)，國家級類目暫時沒有最新的數(shù)據(jù)，省級類目仍然采用2013年公布的6個示范區(qū)和6個示范項目數(shù)據(jù)，因此18個省轄市的實際分值與2013年河南省區(qū)域文化競爭力評價指標體系中的數(shù)據(jù)相同。而河南各省轄市和省直管縣(市)前四批省級公共文化服務示范區(qū)和示范項目總體來說分布相對均衡，現(xiàn)將其統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別列表如下(見表3～表6)。

表3 18個省轄市省級公共文化服務體系示范區(qū)統(tǒng)計

表4 18個省轄市省級公共文化服務體系示范項目統(tǒng)計

續(xù)表4 18個省轄市省級公共文化服務體系示范項目統(tǒng)計

表5 10個省直管縣(市)省級公共文化服務體系示范區(qū)統(tǒng)計

表6 10個省直管縣(市)省級公共文化服務體系示范項目統(tǒng)計

3.公共文化資金投入指標分析

文化建設涵蓋的內(nèi)容雖然廣泛，但無論是公共文化基礎設施的建設完善、歷史文化資源的開發(fā)利用，還是各種文化項目的上馬開工，都需要大量持續(xù)的資金投入作為有力保障。指標體系中“公共文化資金投入”一欄下設了4個三級指標，即“人均文化事業(yè)費(元)”“文化事業(yè)費占本地財政支出的比重(%)”“人均公共文化資金投入(元)”和“公共文化投入占本地財政支出的比重(%)”，設置的理論分值分別為3分、2分、3分、2分，相對其他三級指標來說分值較重。因為《2013年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告》已列入河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)2013年公共文化資金投入的相關數(shù)據(jù)，所以下面僅將2014～2015年河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)在文化事業(yè)資金方面的投入情況進行統(tǒng)計(見表7)，大致能反映近年來河南省公共文化資金投入的總體趨勢。

2013～2015年，河南省公共文化資金投入總量穩(wěn)中有升，分別為80.78億元、91.16億元、105.38億元；人均公共文化資金投入呈緩慢上升趨勢，分別為85.81元、85.19元、98.28元；公共文化資金投入占本地財政支出的比重起伏不大，分別是1.45%、1.5%、1.5%。2014～2015年，鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、三門峽、商丘、周口、濟源10個省轄市在公共文化資金投入總量、人均投入以及占本地財政支出的比重三項指標上呈逐漸上升的趨勢；平頂山和南陽2個省轄市在這3項指標上均有所下降；安陽、鶴壁、濮陽、許昌等4個省轄市在公共文化資金投入占本地財政支出的比重方面有所下降；駐馬店的公共文化資金投入總量稍有提升，但另外兩項指標均有所下降。在全省18個省轄市中，2015年公共文化資金投入占本地財政支出的比重超出2%的只有漯河，洛陽、焦作和鄭州緊隨其后，分別占比1.95%、1.64%、1.57%，其他市所占比例相對偏低，都沒有達到全省平均值1.50%。

表7 2014～2015年河南省18個省轄市公共文化資金投入情況表

表8 2014～2015年河南省10個省直管縣(市)公共文化資金投入情況表

2014～2015年，鞏義、汝州、固始3個省直管縣(市)在公共文化資金投入總量、人均公共文化資金投入以及公共文化資金投入占本地財政支出的比重三項指標上有所下降；鄧州在公共文化資金投入占本地財政支出的比重方面有所下降；其他幾個省直管縣(市)在公共文化資金投入三項指標上均有所增加；2015年公共文化資金投入占本地財政支出居前三名的省直管縣(市)是蘭考、滑縣和鞏義，分別為1.76%、1.35%、1.29%；其他幾個省直管縣(市)這三項指標所占比例相對偏低(詳見表8)。

4.文化遺產(chǎn)保護利用指標分析

河南是文物大省，文化遺產(chǎn)保護利用是河南文化建設的重要內(nèi)容。指標體系中“文化遺產(chǎn)保護利用”一欄下設了5個三級指標，即“世界文化遺產(chǎn)(處)”“全國重點文物保護單位(處)”“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目(項)”“國家歷史文化名城中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)(個)”“省級重點文物保護單位(處)及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(項)”，設置的理論分值分別為2分、1分、1分、1分、1分?，F(xiàn)將相關類目統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別列表如下(見表9)。

表9 河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)國保和省保文物數(shù)量統(tǒng)計

河南的歷史文化遺存非常厚重，目前除了擁有洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、“大運河河南段”、“絲綢之路中國河南段”等5項世界文化遺產(chǎn)，還有國家級重點文物保護單位357處，省級重點文物保護單位1 578處，但總體分布并不均衡(詳見表10、表11)。如全省有100個以上省級以上重點文物保護單位的省轄市分別是鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽、信陽、駐馬店。文保數(shù)量最多的鄭州市有224個，是文保數(shù)量最少的濟源(35個)的六倍多。直管縣中，鞏義有45個，是文保單位最少的長垣縣(4個)的十多倍。

表10 18個省轄市省級文物保護單位數(shù)量統(tǒng)計

表11 10個省直管縣(市)省級文物保護單位數(shù)量統(tǒng)計

河南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量也很驚人，因為《2013年河南省區(qū)域文化競爭力分析評價報告》中已經(jīng)列入18個省轄市的兩級非遺數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果，這兩年變化不大，所以此處僅就10個省直管縣(市)所屬的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量進行統(tǒng)計(詳見表12)。

表12 10個省直管縣(市)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量統(tǒng)計

5.省級以上獎項榮譽指標分析

指標體系中“省級以上(含省級)獎項榮譽”一欄下設2個三級指標，即“國家級獎項(項)”和“省部級獎項(項)”，設置的理論分值分別為5分、3分。該項指標的設置，將各級文化藝術(shù)類獎項、道德模范先進人物、精神文明建設“五個一”工程獎、文化先進縣(市、區(qū))等類目全部涵蓋在內(nèi)，旨在發(fā)揮宣傳思想文化工作的正面引導和精神引領作用。2015年6月，由中宣部、中央文明辦、解放軍總政治部、全國總工會、共青團中央和全國婦聯(lián)6部門聯(lián)合組織的第五屆全國道德模范評選表彰活動中，河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記兼村委會主任張全收，河南省開封敦復書院院長王英杰，華北水利水電大學2012級漢語國際教育專業(yè)學生(河南省清豐縣韓村鄉(xiāng)孟焦夫村人)孟瑞鵬，河南省潢川縣談店鄉(xiāng)小呂店村村民胡陽海，河南省潢川縣談店鄉(xiāng)吳寨村村民黃春剛，河南新城建設有限公司項目經(jīng)理李江福(河南省林州市人)，河南省欒川縣三川鎮(zhèn)三川村黨支部書記段新寬，河南省淅川縣西簧原鄉(xiāng)黨委書記向曉麗，河南省信陽市新縣人大常委會退休干部許光(許世友將軍長子)，河南省鄲城縣秋渠鄉(xiāng)秋渠一中原校長張偉，河南省駐馬店市平輿縣萬金店鎮(zhèn)王寨村村民趙小參，河南省蘭考縣孟寨鄉(xiāng)孫西村村民孫付閣等11人，分別入圍“助人為樂模范候選人”“見義勇為模范候選人”“誠實守信模范候選人”“敬業(yè)奉獻模范候選人”“孝老愛親模范候選人”，其中李江福、許光、趙小參3人獲得全國道德模范稱號。[5,6]2015年5月，在河南省委宣傳部、省文明辦、省軍區(qū)政治部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)6部門聯(lián)合開展的第五屆河南省道德模范評選表彰活動中，項城市官會鎮(zhèn)昌福學校校長馬剛、三門峽市愛心之家志愿者協(xié)會會長孫梅麗等22位品德高尚、事跡突出的先進人物被推選為候選人，其中項城市官會鎮(zhèn)昌福學校校長馬剛、三門峽市愛心之家志愿者協(xié)會會長孫梅麗被評為“助人為樂模范”，滎陽市王村鎮(zhèn)司村村民王西廣、福州市華威交通運輸有限公司公交車司機田云超被評為“見義勇為模范”，浚縣小河鎮(zhèn)田莊村醫(yī)生董恩科、民權(quán)縣北關鎮(zhèn)李館村村民趙松武被評為“誠實守信模范”，長葛市坡胡鎮(zhèn)水磨河村原黨委書記燕振昌、欒川縣潭頭鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長馬海明被評為“敬業(yè)奉獻模范”，漯河市源匯區(qū)老街辦事處受降路社區(qū)居民王淑珍、襄城縣王洛鎮(zhèn)房村村民宋梅花被評為“孝老愛親模范”，劉景瑞等12人獲河南省道德模范提名獎。[7]至此，河南省已評選出51名河南省道德模范，43名河南省道德模范提名獎[8]，他們用不平凡的事跡書寫著人生的價值，彰顯著道德的光輝和榜樣的力量，用實際行動弘揚中原人文精神。2015年，鄭州雜技團的《單手頂》獲第32屆意大利金色馬戲節(jié)金獎；李佩甫長篇小說《生命冊》獲第九屆茅盾文學獎；由國家新聞出版廣電總局公布的2015年第一批優(yōu)秀國產(chǎn)紀錄片，河南推出的大型廉政紀錄片《鑒史問廉》、電影紀錄片《永遠的焦裕祿》和反映淮河船民生活題材的紀錄片《淮河船家》3部作品榜上有名；河南省先后舉辦的首屆河南青年戲劇節(jié)、第六屆黃河戲劇獎大賽、第七屆中部六省曲藝大賽、第二屆河南省民間文藝“金鼎獎”、河南省第六屆合唱節(jié)等大型賽事，在參賽規(guī)模和參賽作品質(zhì)量上都有較大提升。此外，2016年1月18日，河南省文化廳還公布了《2015～2016年度“河南省特色文化村(社區(qū))”名單》[9]，共計97個。除漯河市、蘭考縣和新蔡縣沒有入選名單外，其他各省轄市和省直管縣(市)的入選名單相對比較均衡(詳見表13)，也可作為各地文化建設的一項考量指標。

表13 2015～2016年度“河南省特色文化村(社區(qū))”名單

(二)河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)文化產(chǎn)業(yè)競爭力分析

黨的十八大以來，各級政府對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度越來越大，文化產(chǎn)業(yè)的軟實力越來越得到凸顯?！爸笜梭w系”一級指標“文化產(chǎn)業(yè)”部分設置了5個二級指標，分別是“資金投入”“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！薄拔幕M”“品牌培育”和“集聚發(fā)展”，對應的理論分值分別為10分、10分、8分、6分、6分，二級指標下面再分為22項三級指標。

1.文化產(chǎn)業(yè)資金投入指標分析

由于有些指標無法采集公開數(shù)據(jù)，但在指標體系中又占據(jù)很重要的位置，所以就采用與之相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以分析，從側(cè)面反映文化建設的大致狀況。指標體系中文化產(chǎn)業(yè)“資金投入”就屬于這種情況。該指標下設了4個三級指標，即“市本級設立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(萬元)”“市本級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金占本地文化投資總額的比重(%)”“爭取到位的國家和省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(萬元)”“其他投資(如省市文投、銀行授信、社會資本、外資等)(萬元)”，設置的理論分值分別為3分、3分、2分、2分。其中前兩個指標對于各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著相當大的影響，但相關數(shù)據(jù)很難采集完整，因此借用文體娛行業(yè)固定資產(chǎn)投資的相關數(shù)據(jù)來加以說明。

受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，2015年河南省文體娛業(yè)固定資產(chǎn)投資增速整體放緩，文體娛業(yè)占全行業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重只有1.06%，全省18個省轄市只有開封、洛陽、平頂山、安陽、南陽、商丘6個市超過全省平均值，10個省直管縣(市)只有鹿邑縣超過全省平均值。人均文體娛業(yè)固定資產(chǎn)投資比例更小，只有鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽5個市超過全省平均值，10個省直管縣(市)只有鞏義、汝州和永城3個市超過全省平均值(詳見表14)。

表14 2015年河南省各市縣文體娛業(yè)固定資產(chǎn)投資情況表

河南18個省轄市和10個省直管縣(市)不斷加大文化建設的資金投入力度，2014、2015年度河南省列入國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目數(shù)量見表15。作為河南的政治、經(jīng)濟和文化中心，鄭州市緊緊圍繞“文化在國家中心城市建設中引領和支撐作用”，跟蹤研究了國內(nèi)外500強、行業(yè)20強文化企業(yè)的最新動態(tài)，以長遠的戰(zhàn)略眼光謀劃了一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場潛力大的文化產(chǎn)業(yè)項目，目前全球排名前10位的主題樂園集團已經(jīng)吸納了迪士尼、深圳華強、大連海昌等3個項目落戶鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2015年4月，鄭州市根據(jù)《鄭州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》和有關要求，對豫劇電影《三子爭父》、鄭州地鐵頻道、《大國廉政》等41項“2014年度市級文化產(chǎn)業(yè)專項資金擬支持項目”進行了公示。開封市則在全國率先推出“文化+”十項行動計劃，提出以文化引領城市轉(zhuǎn)型的思路，旨在建成“全城一景、宋韻彰顯”的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開封市財政還為開封眾多文化項目提供資金支持，2011年至2015年間累計為全市文化體育與傳媒業(yè)支出126 649萬元，如上海國際文化藝術(shù)節(jié)、中原文化港澳行、中原文化韓國行、中原文化澳洲行等國際文化交流活動上都有開封文化企業(yè)的身影。許昌市則出臺了《許昌市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金管理辦法》，市財政除出資2 000萬元設立電子商務發(fā)展資金外，還設立了500萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金，用于推進許昌市文化產(chǎn)業(yè)的項目建設，在推動文化產(chǎn)業(yè)項目建設方面發(fā)揮了積極作用。

表15 2014～2015年度河南省列入國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目

2.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標分析

有無穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是一個國家或地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。“文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?！毕略O5個三級指標，即“文化產(chǎn)業(yè)增加值(萬元)”“文化產(chǎn)業(yè)增加值占當?shù)谿DP的比重(%)”“當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)增加值占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重(%)”“文化制造業(yè)增加值與文化服務業(yè)增加值的比重(%)”“文化產(chǎn)品(服務)出口總額(萬元)”，設置的理論分值分別為2分、2分、2分、2分、2分。后兩項指標相關數(shù)據(jù)不齊全，所有市縣均取平均值，即1.4分和1.4分。現(xiàn)將2015年河南各省轄市和省直管縣(市)文化產(chǎn)業(yè)增加值的相關情況統(tǒng)計如表16。

2015年河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，文化企業(yè)效益增速明顯，落地了300多個重大產(chǎn)業(yè)項目，融合發(fā)展?jié)u成趨勢。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1 000億元大關，同比增長12.9%，占GDP的比重也首次突破3.0%，連續(xù)十二年高于GDP增速。其中許昌市、開封市和蘭考縣的文化產(chǎn)業(yè)增加值分別達到5.7%、5.6%、6.6%，占當?shù)谿DP的比重均超過5%，成為河南最先實現(xiàn)國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)這一目標的市縣。

表16 2015年河南省轄市、省直管縣(市)文化產(chǎn)業(yè)增加值情況統(tǒng)計表

3.文化消費指標分析

文化消費指數(shù)是衡量人民生活水平和國民綜合素質(zhì)的重要指標。“文化消費”指標下設4個三級指標，即“城鎮(zhèn)家庭人均教育文化娛樂服務消費支出(元)”“城鎮(zhèn)家庭人均教育文化娛樂服務消費支出占城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出的比重(%)”“農(nóng)村家庭人均文體娛用品消費現(xiàn)金支出(元)”“農(nóng)村家庭人均文體娛用品消費支出占農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出的比重(%)”，設置的理論分值分別為2分、2分、2分、2分?，F(xiàn)將2014～2015年河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)在文化體育娛樂業(yè)上消費支出的情況分別列表如下(見表17～表20)，多側(cè)面反映河南文化消費的基本趨勢。

表17 2014年河南18個省轄市文化體育娛樂業(yè)消費支出情況

表18 2015年河南18個省轄市文化體育娛樂業(yè)消費支出情況

表19 2014年河南10個省直管縣(市)文化體育娛樂業(yè)消費支出情況

表20 2015年河南10個省直管縣(市)文化體育娛樂業(yè)消費支出情況

從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在省轄市城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出及排名和農(nóng)村居民家庭人均消費性支出及排名中，2014年濟源市在城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭人均消費性支出及排名中均位居第一，2015年濟源市和三門峽市則分別位居第一；在省直管縣(市)城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出及排名和農(nóng)村居民家庭人均消費性支出及排名中，2014年永城市和鞏義市分別位居第一，2015年鞏義市和新蔡縣則分別位居第一。

4.文化品牌培育指標分析

“品牌培育”指標下設5個三級指標，即“全國文化企業(yè)30強(個)”“中國印刷、出版、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡、動漫百強企業(yè)(個)”“省級以上知名文化品牌(個)”“省級重點文化企業(yè)(個)”“上市文化企業(yè)(個)”，設置的理論分值分別為2分、1分、1分、1分、1分。2015年4月，開封市親情林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成功在上海股權(quán)托管交易中心掛牌上市；7月，開封東京夢華文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在上海股權(quán)托管交易中心成功掛牌上市，為開封市和河南省文化企業(yè)的發(fā)展壯大起到示范帶動作用。2015年，河南省重要的文化產(chǎn)業(yè)集團——中原出版?zhèn)髅郊瘓F實現(xiàn)營業(yè)收入126.22億元，實現(xiàn)利潤6.49億元，資產(chǎn)總額達到136.89億元，連續(xù)兩年進入全國出版方陣前十名，是河南省唯一入選的全國服務業(yè)企業(yè)500強的文化企業(yè)；2016年上半年再次成功入選“全國文化企業(yè)30強”。2015年12月，河南省政府金融辦下發(fā)了《關于印發(fā)2015年省定重點上市后備企業(yè)名單的通知》，從政府層面對這些工作加以推動。但不容忽視的是，河南文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在著領軍文化企業(yè)、重點文化企業(yè)和上市文化企業(yè)相對較少，文化品牌的含金量不高，必須高度重視并加強培育，早日孵化出更多能發(fā)揮引領效應的文化品牌。

5.文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指標分析

“集聚發(fā)展”指標下設4個三級指標，設置的理論分值分別為2分、2分、1分、1分。由于河南省第二屆文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程評選和首屆河南省文化科技創(chuàng)新工程認定工作皆在2016年，2015年河南省在文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面最新數(shù)據(jù)不多，所以主要還是采用2015年之前的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

(三)河南省各市縣人才隊伍建設情況分析

指標體系中設置了兩個二級指標，即“資金投入”和“杰出人才”，下面又分別設置兩個三級指標，賦予的理論分值均為2.5分。其中前兩個指標“文化系統(tǒng)年人均培訓經(jīng)費(元)”和“文化人才專項獎勵資金、引進專項資金(萬元)”取全省平均值，后兩個指標“國家級宣傳文化系統(tǒng)‘四個一批’人才、文化名家工程人選、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人(位)”“省級宣傳文化系統(tǒng)‘四個一批’人才、文化名家工程人選、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人(位)”則根據(jù)各市縣每年的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。全國和全省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才和文化名家工程人選相對較少，更新也慢，逐年增加即可；國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的數(shù)量大、易搜集，現(xiàn)將18個省轄市和10個省直管縣(市)的統(tǒng)計結(jié)果整理如下(見表21、表22)。

表21 18個省轄市省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人數(shù)量統(tǒng)計(單位：個)

表22 10個省直管縣(市)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人數(shù)量統(tǒng)計(單位：個)

(四)專家綜合評判情況分析

指標體系中的“專家綜合評判”設置的總分值是10分。所請專家主要來自河南省文化系統(tǒng)，他們長期在文化管理部門、高等院校和科研機構(gòu)工作，經(jīng)常深入全省各地開展實地調(diào)研，既有較高的文化理論素養(yǎng)，又有豐富的文化工作實踐，對河南各市縣的情況比較熟悉。這一指標根據(jù)多位專家的評分先進行綜合統(tǒng)計，再根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權(quán)計算，也是對河南各省轄市和省直管縣(市)文化競爭力情況的另一種反映。

三、2015年河南省區(qū)域文化競爭力評價

基于對18個省轄市和10個省直管縣(市)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、人才隊伍建設等相關數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理、精確計算和綜合排序(見表23～表26)，可以比較直觀生動地展示河南各市縣文化建設取得的成績，發(fā)現(xiàn)各地文化建設過程中存在的問題；對相關數(shù)據(jù)進行客觀分析，則可以發(fā)現(xiàn)各地文化建設的優(yōu)勢和不足，進而提出切實可行的改進措施和政策建議，為建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、加快構(gòu)筑全國重要的文化高地提供參考和借鑒。

表23 2015年河南省18個省轄市文化事業(yè)競爭力排名(總分40分)

2015年河南省18個省轄市的分值較2013年有不同程度的增加。其中鄭州以37.48分高居榜首，洛陽仍居第2名，焦作、三門峽和信陽分別前進至第3、4、5名，安陽從原來的第3名退至第10名，信陽和駐馬店分別從原來的第13和第12名躍居至第5名、第7名，大致反映出當?shù)卣臀幕块T在文化建設方面的重視程度、資金投入、獲獎榮譽多少等。但需要說明的是，因為有不少數(shù)據(jù)采取的是平均值，所以計算結(jié)果與實際情況及人們觀感可能會有一些出入。

表24 2015年18個省轄市文化產(chǎn)業(yè)得分綜合統(tǒng)計(總分40分)

從表24的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，除了鄭州、開封和洛陽三市較為突出外，其他15個省轄市在文化產(chǎn)業(yè)競爭力方面相對比較均衡。鄭州、開封、洛陽、許昌、焦作和南陽排名前6位，分值分別為28.40分、27.59分、23.55分、22.21分、20.96分和20.49分。開封從2013年的第5名升至第2名，許昌從第10名升至第4名，南陽從第9名升至第6名，洛陽和焦作則分別從第2名、第3名后移至第3名和第5名，三門峽則從第4名后移至第9名，這說明投入與產(chǎn)出是成正比的。

表25 2015年18個省轄市人才隊伍建設綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)(總分10分)

2015年，河南各地在人才隊伍建設方面的投入都有著不同程度的提高，名次較為靠前的市基本都是文化建設工作開展得比較突出的市。鄭州以絕對高分9分名列第一，焦作以8.48分排名第二，南陽、開封、洛陽和濮陽分列第3至第6名，表明這些市在文化建設方面不僅投入大量的財力、物力，而且吸引了一批高層次人才隊伍，重視文化競爭力中最核心的創(chuàng)新因素的發(fā)掘。

表26 2015年河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)文化競爭力綜合排名(總分100分)

續(xù)表26 2015年河南省18個省轄市和10個省直管縣(市)文化競爭力綜合排名(總分100分)

通過表23、表24、表25、表26的數(shù)據(jù)，可以清晰地看出2015年河南各省轄市和省直管縣(市)在文化建設方面的整體進步。18個省轄市中，鄭州市的總分值83.38分，以4個單項第一和綜合得分第一的好成績名列榜首，在河南文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和人才隊伍建設等方面發(fā)揮著重要作用；洛陽、焦作、開封、南陽和許昌依次相隨，因逐年加大各項文化投入取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，分別位居第2名至6名；安陽和三門峽分別由原來綜合排名的第4名和第6名退至第11名和第7名；信陽和駐馬店分別由原來的第13名和第16名前進至第9名和第13名；除濮陽和周口的位次不變外，其他各市也都有不同程度的位移。10個省直管縣(市)中，鞏義、蘭考、滑縣、汝州和永城的綜合得分位居前5名，其中鞏義的文化事業(yè)競爭力得分和文化產(chǎn)業(yè)競爭力得分都名列第一，滑縣因在文化事業(yè)和人才隊伍建設方面的突出成績而居于第3名，其他各縣(市)在文化建設方面也都取得了不同程度的成就。但總體來說，全省文化體制改革的任務仍然艱巨，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有很大的提升空間，文化建設過程中的“重城輕鄉(xiāng)”“重建輕管”“重申報輕落實”“重當前輕長遠”等現(xiàn)象依然存在，將中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化為受歡迎、可體驗、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品的道路依然漫長，構(gòu)筑全國重要的文化高地的任務依然繁重。為保證順利實現(xiàn)“加快構(gòu)筑全國重要的文化高地”的戰(zhàn)略目標，各市縣及相關部門在文化建設方面仍需高度重視、大力推進。

四、提升河南區(qū)域文化競爭力的建議

河南各市縣應緊緊圍繞省十次黨代會提出的“加快構(gòu)筑全國重要的文化高地”的戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，著力在推進文化體制改革重點任務、提升公共文化服務水平、做大做優(yōu)做強文化產(chǎn)業(yè)，促進文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢，努力為建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和“決勝全面小康、讓中原更加出彩”創(chuàng)造良好的文化氛圍，進一步提升文化競爭力和影響力。

一是充分利用現(xiàn)有國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。近年來，中央出臺了一系列對河南有重大利好的發(fā)展戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自貿(mào)區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等一批國家戰(zhàn)略相繼在河南落地實施，為河南的文化建設提供了強有力的政策支持，搭建了廣闊的舞臺，提供了難得的機遇。河南省政府在推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將文化旅游納入五大主導產(chǎn)業(yè)，為河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展掀開新的篇章。全省各市縣應進一步提高認識，抓住機遇，依托當?shù)氐奈幕Y源，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，多方聯(lián)動，共謀發(fā)展，在河南加快構(gòu)筑全國重要的文化高地進程中發(fā)揮更大的作用。

二是大力提升公共文化服務效能。要主動探索多元供給的公共文化服務模式，切實提高基層公共文化服務效能。加快公共文化服務體系建設是構(gòu)筑全國重要的文化高地的硬性指標，也是今后一段時間必須重點關注的文化建設內(nèi)容。全省各市縣必須圍繞中央和河南省最新出臺的文化政策，積極引導社會力量參與到公共文化建設中來，推動文化政策落地、投入資金落地、簽約項目落地，并及時總結(jié)、研究和推廣像焦作“百姓文化超市”那樣的先進典型，早日建成適應群眾需求、適合基層特點、有成效可復制的公共文化服務運行機制。

三是大力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》和《華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設方案》發(fā)布實施為契機，積極謀劃重大文化產(chǎn)業(yè)項目，完善文化產(chǎn)業(yè)鏈條，健全文化產(chǎn)業(yè)體系；以“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，高起點謀劃一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣、市場潛力大的大型文化產(chǎn)業(yè)項目，明確項目的整體規(guī)劃、推進措施、完成時限、效果影響等內(nèi)容，以項目帶動提升河南文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平；加大河南省文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程和文化科技創(chuàng)新工程的實施力度，依托現(xiàn)有重點文化產(chǎn)業(yè)園、重點文化企業(yè)和文化科技創(chuàng)新基地，在提質(zhì)增效上下功夫，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量、規(guī)模和效益。

四是進一步加大文化人才隊伍建設力度。人才是事業(yè)之本，也是興業(yè)之本。各市縣要深入貫徹落實《華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設方案》和《中共河南省委關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的實施意見》，聚精會神抓好文化人才隊伍建設，為文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，要注重培育和引進高層次、復合型文化人才，尤其是要加快培育和引進文化創(chuàng)意人才和文化科技人才，在文化創(chuàng)意和文化科技融合發(fā)展中搶占先機，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

[1] 河南省人民政府辦公廳關于促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL].[2017-04-10].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2011/05/16/010243677.shtml.

[2] 省文化廳解讀2015河南專項資金扶持文化產(chǎn)業(yè)項目[EB/OL].[2017-04-10].http://www.henan.gov.cn/hd-jl/system/2015/04/07/010541599.shtml.

[3] “十二五”全省文化工作總結(jié)[EB/OL].[2017-04-10].http://www.hawh.cn/zfxxgk/2016-01/27/content_238410.htm.

[4] 河南省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.2015年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2017-04-10].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2016/02/1455680060827752.htm.

[5] 第五屆全國道德模范候選人推出 河南11人入圍[EB/OL].[2017-04-10].http://henan.people.com.cn/n/2015/0624/c356896-25351355.html.

[6] 第五屆全國道德模范名單[EB/OL].[2017-04-10].http://cpc.people.com.cn/n/2015/1013/c64387-27693836.html.

[7] 第五屆河南省道德模范候選人事跡公示[N].大河報,2015-11-09(A15-A16).

[8] 德耀中原 第五屆河南省道德模范頒獎典禮舉行[EB/OL].[2017-04-10].http://hen.wenming.cn/toutiao/201512/t20151231_3056591.html.

[9] 關于公示2015～2016年度“河南省特色文化村(社區(qū))”命名名單的公告[EB/OL].[2017-04-10].http://www.hawh.cn/zfxxgk/2016-01/18/content_237513.htm.

1006-2920(2017)03-0038-23

10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2017.03.004

課題組長：衛(wèi)紹生；課題組副組長：李立新、楊波；課題組成員：郭艷、郭海榮、陳勤娜、田丹；執(zhí)筆：楊波。

(責任編輯周軍偉)