中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展及成效

劉長全，楊洋

（1.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室，北京 100020；2.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 100102）

中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展及成效

劉長全1，楊洋2

（1.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室，北京 100020；2.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 100102）

本文首先從養(yǎng)殖與加工兩個(gè)方面對(duì)我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，包括奶牛養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的補(bǔ)貼政策、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管政策、發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植的政策與國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及乳制品加工業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)識(shí)與競爭的政策、嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的政策等，并分析了這些政策取得的成效。總結(jié)得出，通過以上政策的實(shí)施，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到全面提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更趨合理，以嬰幼兒配方乳粉為代表的奶業(yè)市場(chǎng)更加規(guī)范健康。

奶業(yè)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)政策；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年中央一號(hào)文件提出全面振興奶業(yè)，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)和突破口，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新動(dòng)能。首先，加快奶業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括乳品在內(nèi)的畜產(chǎn)品在食品消費(fèi)中的占比還將有大幅增長，乳品在提供動(dòng)物源營養(yǎng)方面成本優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展奶業(yè)是應(yīng)對(duì)食物結(jié)構(gòu)升級(jí)的合理選擇。其次，近年乳品供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，是農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要的結(jié)構(gòu)性短板。再次，奶業(yè)可以發(fā)揮以養(yǎng)帶種功能，帶動(dòng)青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，促進(jìn)糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。但是，當(dāng)前中國奶業(yè)發(fā)展還面臨一些突出的問題，包括競爭力不足、消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)乳品依然缺乏信心、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理、環(huán)境問題隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展日益突出等。如何進(jìn)一步完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以增強(qiáng)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、加快奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高乳品質(zhì)量和消費(fèi)者信息，是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興的關(guān)鍵。本文從養(yǎng)殖和加工兩個(gè)方面對(duì)三聚氰胺事件以來中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展進(jìn)行梳理，并對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)述，最后提出進(jìn)一步加強(qiáng)政策建設(shè)的方向。

1 奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主要政策

1.1 補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。為促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，近年國家先后出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼和扶持政策。

1.1.1 安排專項(xiàng)投資用于支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

為提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平，根據(jù)國務(wù)院2007年頒布的《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，國家發(fā)改委自2008年開始安排專項(xiàng)投資用于支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，用于支持養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的水電、道路、糞污處理、防疫和擠奶等配套設(shè)施和飼草料基地建設(shè)。2015年，中央財(cái)政安排10億元，對(duì)900多個(gè)存欄300頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）給予了補(bǔ)貼。依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）存欄量，300～499頭、500～999頭、1 000頭以上三個(gè)規(guī)模分別予以80萬、150萬和170萬補(bǔ)貼。2011年以前，補(bǔ)貼起步標(biāo)準(zhǔn)為200頭以上。2008～2015年，累計(jì)安排資金超過50億元，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）近5 800個(gè)。

1.1.2 實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼政策

2005年，農(nóng)業(yè)部頒布《奶牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，開始實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼政策。根據(jù)中國奶業(yè)統(tǒng)計(jì)資料[1]，2005～2014年，奶牛良種補(bǔ)貼資金從0.15億元增長到2.6億元，享受補(bǔ)貼的能繁奶牛頭數(shù)從67.5萬頭增長到900多萬頭，補(bǔ)貼品種從荷斯坦擴(kuò)展到奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西門塔爾牛、娟姍牛、三河牛等多個(gè)品種。2015年，奶牛良種補(bǔ)貼資金投入2.565億元，補(bǔ)貼能繁奶牛837.9萬頭（表1）。

表1 2005～2014年奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施情況

1.1.3 對(duì)參加奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定的奶牛進(jìn)行補(bǔ)貼

2008年，農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)在16個(gè)省（市、自治區(qū)）建立了18個(gè)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）實(shí)驗(yàn)室，對(duì)全國參加生產(chǎn)性能測(cè)定的25萬頭奶牛進(jìn)行補(bǔ)貼，并得到中央財(cái)政每年2 000萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金支持。2015年，補(bǔ)貼資金增長到4 000萬元，累計(jì)投入資金已近2億元。在此期間，參加測(cè)定的奶牛場(chǎng)由337個(gè)增加到1 292個(gè)，參加測(cè)定的奶牛數(shù)量由11.5萬頭增加到78.9萬頭，收錄各類生產(chǎn)、育種數(shù)據(jù)3 513萬條（表2）。

表2 2008～2015年DHI參測(cè)情況統(tǒng)計(jì)

1.1.4 實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼

為增強(qiáng)奶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障奶牛養(yǎng)殖安全，2008年奶牛保險(xiǎn)被列入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。2012年，奶牛保險(xiǎn)從部分試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至全國并實(shí)施地區(qū)性差異化補(bǔ)貼，其中中西部占50%，東部地區(qū)占40%。中西部地區(qū)中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。2008～2015年，中央財(cái)政撥付奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金34.06億元，帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)超過70億元，累計(jì)約250萬戶次農(nóng)戶承保奶牛2 000多萬頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障約1 400億元。2015年，中央財(cái)政撥付奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金8.28億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障400多億元。

1.2 支持優(yōu)質(zhì)飼草料種植的發(fā)展

發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，一方面是調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)因糧食安全政策引起的資源錯(cuò)配的必然要求，另一方面也是支撐奶牛養(yǎng)殖等草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。近年，國家政策積極支持優(yōu)質(zhì)飼草料種植的發(fā)展。

1.2.1 實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”

2012年，中央一號(hào)文件決定在全國范圍內(nèi)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，重點(diǎn)在東北、華北和西北三大苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。當(dāng)年，在河北、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）扶持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區(qū)，對(duì)集中連片3 000畝以上的苜蓿種植，按600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2012～2015年，中央財(cái)政每年安排項(xiàng)目資金達(dá)5.25億元。

1.2.2 發(fā)布《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》[2]

2016年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年全國優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量達(dá)到540萬t，并且明確了“十三五”期間苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)?！兑?guī)劃》指出，苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照加快發(fā)展草牧業(yè)、振興奶業(yè)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，加大政策扶持和引導(dǎo)，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖區(qū)域布局，加強(qiáng)苜蓿草種繁育基地建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植和加工，推行種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，提高苜蓿生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

《規(guī)劃》確定了東北及內(nèi)蒙古、西北、華北和南方四個(gè)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和238個(gè)重點(diǎn)縣，要求發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。其中，東北及內(nèi)蒙古區(qū)要推行草田輪作，發(fā)展苜蓿干草生產(chǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合；西北區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)良種繁育基地，推進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)化，提高加工水平和商品化率；華北區(qū)要充分利用糧改飼政策，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地；南方區(qū)要因地制宜，發(fā)展苜蓿青飼和半干青貯。

《規(guī)劃》還提出了苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是提升苜蓿良種生產(chǎn)能力，加強(qiáng)苜蓿育種技術(shù)研究，加大苜蓿新品種選育和推廣力度，提高苜蓿良種化水平；二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，在全國新增或改造優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地600萬畝，加強(qiáng)田間設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，提高苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；三是推進(jìn)苜蓿生產(chǎn)機(jī)械化，實(shí)施苜蓿生產(chǎn)機(jī)械化提升示范行動(dòng)，改造提升100個(gè)苜蓿種植企業(yè)（合作社）機(jī)械化生產(chǎn)水平；四是促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，建設(shè)500個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地+奶牛（或其他草食動(dòng)物）的種養(yǎng)結(jié)合示范場(chǎng)。

1.2.3 開展糧改飼試點(diǎn)

2015年中央一號(hào)文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展?！碑?dāng)年，農(nóng)業(yè)部在十個(gè)省區(qū)的30個(gè)縣開展糧改飼試點(diǎn)，并發(fā)布《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》[3]，主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時(shí)也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，每個(gè)縣每年平均補(bǔ)助資金1 000萬元。2015年，糧改飼計(jì)劃落實(shí)面積150萬畝，實(shí)際達(dá)到286萬畝，收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草料995萬t，超出預(yù)期目標(biāo)將近1倍。2015年，試點(diǎn)縣達(dá)到100個(gè)，涉及區(qū)域由原來的東北、華北、西北地區(qū)的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)延伸到華東、西南、華南，預(yù)計(jì)落實(shí)面積600萬畝。2017年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)加強(qiáng)糧改飼試點(diǎn)，試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1 000萬畝。

1.3 加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管政策建設(shè)

提振消費(fèi)者信心的根本是乳品質(zhì)量安全，其基礎(chǔ)是生鮮乳質(zhì)量安全。近年，圍繞生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理等，國家加強(qiáng)了政策建設(shè)。

1.3.1 出臺(tái)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》

2008年嬰幼兒奶粉事件以來，我國奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。2008年，國務(wù)院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了各個(gè)相關(guān)管理部門的職責(zé)分工。根據(jù)該條例，奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)者和銷售者對(duì)其生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人；縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)；發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對(duì)相關(guān)人民政府及部門負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。

1.3.2 加強(qiáng)質(zhì)量安全環(huán)節(jié)監(jiān)管

為加強(qiáng)對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全的監(jiān)管，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策舉措。2008年，農(nóng)業(yè)部和國家工商總局制定了《生鮮乳購銷合同（示范文本）》，要求在生鮮乳購銷中采用統(tǒng)一合同文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。農(nóng)業(yè)部頒布了《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》，明確了對(duì)生鮮乳管理的責(zé)任，規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存、運(yùn)輸和銷售活動(dòng)行為。2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，其中明確規(guī)定，嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個(gè)人發(fā)放許可證。2011年4月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》。2014年初，農(nóng)業(yè)部召開常務(wù)會(huì)議研究部署嬰幼兒配方乳粉奶源安全監(jiān)管工作，從建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、保證優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)、強(qiáng)化奶站及運(yùn)輸車輛監(jiān)管、加大奶源質(zhì)量安全抽檢密度到技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等方面采取六項(xiàng)措施確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全。

1.3.3 完善生乳標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)

2009年開始，國家以奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全抽檢的兩個(gè)全覆蓋，即抽檢覆蓋全國所有奶站，檢測(cè)指標(biāo)覆蓋衛(wèi)生部公布的所有違禁添加物。農(nóng)業(yè)部實(shí)施了全國生鮮乳違禁藥物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、生鮮乳質(zhì)量安全異地抽檢計(jì)劃、《生乳》國標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、嬰幼兒配方乳粉奶源基地質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃等四項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。2010～2011年，每年安排專項(xiàng)資金1 500萬元用于生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，2012年專項(xiàng)資金提高到3 500萬元。生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車，檢測(cè)指標(biāo)包括乳蛋白、乳脂肪、菌落總數(shù)、黃曲霉素M1、體細(xì)胞數(shù)、鉛、鉻、汞、三聚氰胺、革皮水解物10項(xiàng)指標(biāo)。截止2015年，累計(jì)抽檢生鮮乳樣品15.1萬批次。

2010年，衛(wèi)生部公布《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)新乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、生產(chǎn)規(guī)范2項(xiàng)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)。

1.4 制訂重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年，一系列重大規(guī)劃相繼出臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局等方面明確了奶業(yè)發(fā)展的思路。

1.4.1 出臺(tái)《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》[4]

2016年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?！兑?guī)劃》提出要優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，適度發(fā)展北方牧區(qū)，保護(hù)發(fā)展青藏高原牧區(qū)，積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)。關(guān)于奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出，要鞏固發(fā)展東北及內(nèi)蒙古和華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)包括：推進(jìn)品種改良和生產(chǎn)性能測(cè)定，提升荷斯坦牛單產(chǎn)水平，因地制宜發(fā)展乳肉兼用牛；強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫病凈化；加快發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)牧循環(huán)；引導(dǎo)奶業(yè)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)乳品企業(yè)投資奶源基地建設(shè)，加快奶業(yè)一體化發(fā)展。

1.4.2 制訂《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》[5]

2016年12月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制訂《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

《規(guī)劃》從四個(gè)方面明確了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，即：健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)；食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)；一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》提出了2020年奶業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，包括：奶類總產(chǎn)量達(dá)到4 100萬t、奶源自給率不低于70%、100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%、泌乳奶牛年均單產(chǎn)超過7.5t、糞便綜合利用率超過75%等。

《規(guī)劃》提出了奶業(yè)發(fā)展的十一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升嬰幼兒配方乳粉競爭力、推動(dòng)乳制品加工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、打造國產(chǎn)乳品品牌、加強(qiáng)良種繁育及推廣、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、推進(jìn)奶牛糞污綜合利用、加強(qiáng)奶牛疫病防控等。

針對(duì)乳品質(zhì)量安全問題，《規(guī)劃》還提出修訂《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，改變《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)設(shè)置過低問題；建立生乳分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞。

2 乳制品加工業(yè)的主要政策

2008年三聚氰胺事件以來，國家奶業(yè)相關(guān)主管部門圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范競爭、完善標(biāo)準(zhǔn)等不斷加強(qiáng)政策建設(shè)。

2.1 規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入與加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)主管部門著力整頓乳制品加工企業(yè)，關(guān)閉了一批規(guī)模小、企業(yè)和食品安全管理能力低的乳制品加工企業(yè)。

2008年，發(fā)改委等多個(gè)部委聯(lián)合制定《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》[6]，綱要提出，所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓；對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍然達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉。2009年，工信部和發(fā)改委制定《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》[7]，對(duì)新建和改擴(kuò)建乳品加工企業(yè)進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定，新建和擴(kuò)建乳粉項(xiàng)目日處理生鮮乳能力必須達(dá)到300t以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力須達(dá)到500t以上；新建乳制品加工項(xiàng)目已有穩(wěn)定可控的奶源基地生產(chǎn)鮮奶數(shù)量不低于加工能力的40%。

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》[8]，進(jìn)一步提高乳品加工企業(yè)門檻?！都?xì)則》規(guī)定：僅有包裝場(chǎng)地、工序、設(shè)備，沒有完整生產(chǎn)工藝條件的，不予生產(chǎn)許可。僅生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉最終產(chǎn)品的，不予生產(chǎn)許可。

《細(xì)則》發(fā)布之日起，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

《細(xì)則》還規(guī)定，主要原料為生牛乳的，其生牛乳應(yīng)全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)。加工企業(yè)需要建立原料供應(yīng)商審核制度；對(duì)采購的全脂、脫脂乳粉進(jìn)行批批檢驗(yàn)，乳清粉、乳清蛋白粉應(yīng)實(shí)施批批檢驗(yàn)；嬰幼兒配方乳粉出廠應(yīng)全項(xiàng)目逐批自行檢驗(yàn)。出廠檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保留檢驗(yàn)報(bào)告，并做好檢驗(yàn)記錄，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)保存3年。產(chǎn)品需留樣，留樣數(shù)量應(yīng)滿足復(fù)檢要求并保存至保質(zhì)期滿。細(xì)則規(guī)定乳品加工企業(yè)需要建立產(chǎn)品召回制度及消費(fèi)者投訴處理機(jī)制。

2.2 完善法規(guī)，規(guī)范標(biāo)識(shí)和競爭

2007年，國家質(zhì)檢總局與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理的通知》，要求生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)和國辦有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度?！锻ㄖ芬?guī)定，用復(fù)原乳做原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》的要求，標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料表中如實(shí)標(biāo)注復(fù)原乳所占原料比例；如以生鮮牛乳為原料，經(jīng)巴氏殺菌處理的巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮牛奶/乳”；以生鮮牛乳為原料，不添加輔料，經(jīng)瞬間高溫滅菌處理的超高溫滅菌乳（UHT）標(biāo)“純牛奶/乳”；自2008年1月1日起生產(chǎn)企業(yè)必須在巴氏殺菌乳和UHT奶包裝主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱的位置，分別標(biāo)注“鮮牛奶/乳”“純牛奶/乳”等。

2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了新的《中華人民共和國食品安全法》[9]，并于2015年10月1日起正式實(shí)施。該部食品安全法被稱為史上最嚴(yán)食品安全法，進(jìn)一步明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，著力構(gòu)建最嚴(yán)格、覆蓋全程的監(jiān)管制度。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

針對(duì)市場(chǎng)上嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方過多、過濫，品牌與配方的混亂以及夸大宣傳造成消費(fèi)者選擇困難，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方造成產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患等問題，2016年6月國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，自2016年10月1日起正式施行，以嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。根據(jù)《配方管理辦法》[10]，在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理；同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)以上同年齡段產(chǎn)品配方時(shí)，產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并經(jīng)科學(xué)證實(shí)。每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。

《配方注冊(cè)管理辦法》對(duì)乳粉命名、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)做了嚴(yán)格規(guī)定：要求配料表將食用植物油具體的品種名稱按照加入量的遞減順序標(biāo)注；產(chǎn)品名稱中有動(dòng)物性來源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品配方在配料表中如實(shí)標(biāo)明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動(dòng)物性來源。使用的乳制品原料有兩種以上動(dòng)物性來源時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明各種動(dòng)物性來源原料所占比例；聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國，不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息。標(biāo)簽和說明書不得含有下列內(nèi)容：涉及疾病預(yù)防、治療功能；明示或者暗示具有保健作用；明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能性表述；對(duì)于按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或者使用的物質(zhì)，以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強(qiáng)調(diào)未使用或者不含有。

2.3 嚴(yán)格加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理

2014年8月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局就《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案管理規(guī)定》公開征求意見。根據(jù)《信用檔案管理規(guī)定》要求，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織建立全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案；縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門要按照“一企一檔”的原則，建立本行政區(qū)域所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案。食品藥品監(jiān)管部門要真實(shí)、準(zhǔn)確記錄企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息和社會(huì)監(jiān)督信息，重點(diǎn)記錄食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題信息、不合格產(chǎn)品信息、違法違規(guī)行為及其處理信息、產(chǎn)品召回信息、食品安全事故信息、消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息、社會(huì)組織監(jiān)督信息、媒體曝光信息等。食品藥品監(jiān)管部門可以根據(jù)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案記錄的信息，評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)，作為對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管的依據(jù)并進(jìn)行公布。對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品監(jiān)督抽檢頻次。

2015年12月31日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)建立和完善食品安全追溯體系，規(guī)范食品安全追溯信息記錄。根據(jù)《規(guī)范》要求，各地食品藥品監(jiān)督管理部門要督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，真實(shí)、準(zhǔn)確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程的信息，建立和完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢，全面落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，記錄信息包括產(chǎn)品配方研發(fā)、原輔材料管理、生產(chǎn)過程控制、成品管理、銷售管理、風(fēng)險(xiǎn)信息管理、產(chǎn)品召回等主要內(nèi)容。

3 相關(guān)政策對(duì)中國奶業(yè)發(fā)展的影響

3.1 促使產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升

在奶牛養(yǎng)殖方面，政策的積極作用體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，穩(wěn)定了原料奶生產(chǎn)能力。在國際市場(chǎng)下行、國內(nèi)需求不振的大背景下，原料奶產(chǎn)出總體上保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)，為奶業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了行業(yè)素質(zhì)。2015年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到48.3%，比2008年提高28.8個(gè)百分點(diǎn)，2016年進(jìn)一步提高并超過50%。2015年，機(jī)械化擠奶率達(dá)到95%，規(guī)模牧場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶，規(guī)模場(chǎng)全混合日糧飼養(yǎng)技術(shù)（TMR）普及率達(dá)到70%。第三，奶牛品種持續(xù)改良。2008年以來DHI累計(jì)測(cè)定奶牛404.21萬頭（次）。2015年，泌乳奶牛年均單產(chǎn)6t，比2008年提高1.2t。2016年，泌乳奶牛年均單產(chǎn)進(jìn)一步上升至6.4t，年產(chǎn)9t以上的高產(chǎn)奶牛超過180萬頭。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件明顯改善，尤其是優(yōu)質(zhì)飼草料的供給得到增強(qiáng)。振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)在四個(gè)方面促進(jìn)了苜蓿生產(chǎn)，包括苜蓿良種化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、改善生產(chǎn)條件、提升質(zhì)量水平。第五，生鮮乳質(zhì)量大幅提高，奶站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、檢測(cè)等條件顯著改善。2015年，生鮮乳抽檢合格率99.34%，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場(chǎng)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。2016年，三聚氰胺等重點(diǎn)監(jiān)控違禁添加物檢測(cè)合格率連續(xù)8年保持100%。

在乳制品加工方面，通過對(duì)加工企業(yè)的整頓，淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能。2008～2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2 000萬元以上）從815家減少到638家。乳制品企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，加工裝備、加工技術(shù)和管理運(yùn)營已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。通過標(biāo)準(zhǔn)和管理的完善，乳制品質(zhì)量也達(dá)到較高水平。2015年，乳制品抽檢合格率達(dá)99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為97.2%。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更趨合理

按照市場(chǎng)特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位、交通與資源比較優(yōu)勢(shì)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。近年，通過產(chǎn)業(yè)政策的完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向日益明確，有利于發(fā)揮各地區(qū)資源條件、比較優(yōu)勢(shì)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成?！度珖菔承竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》與《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》先后對(duì)奶業(yè)發(fā)展格局做了部署。根據(jù)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)引導(dǎo)奶業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，以荷斯坦牛為主，兼顧乳肉兼用牛發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展奶粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場(chǎng)需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等產(chǎn)品；在華北產(chǎn)區(qū)，加快養(yǎng)殖小區(qū)改造升級(jí)為牧場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高集約化程度，以荷斯坦牛為主，適當(dāng)發(fā)展奶山羊等品種，重點(diǎn)發(fā)展奶粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等產(chǎn)品；在西部產(chǎn)區(qū)，著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社，提高奶類商品化率，提升價(jià)值鏈，以荷斯坦牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛，兼顧奶山羊、牦牛等品種，重點(diǎn)發(fā)展奶粉、干酪、奶油、羊乳及相關(guān)乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、發(fā)酵乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的牦牛奶、駱駝奶等乳制品；在南方產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、發(fā)酵乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展水牛奶等具有地方特色的乳制品；在大城市周邊產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定奶牛數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，重點(diǎn)發(fā)展種業(yè)龍頭企業(yè)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸奶等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油等其他乳制品，鼓勵(lì)新型乳制品的開發(fā)。

3.3 以嬰幼兒配方乳粉為代表的奶業(yè)市場(chǎng)更加規(guī)范健康

嬰幼兒配方乳粉是社會(huì)關(guān)注最多，也是近年政策的焦點(diǎn)?！秼胗變号浞饺榉郛a(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》完善了對(duì)生產(chǎn)資質(zhì)、注冊(cè)程序、標(biāo)簽等的規(guī)范化管理。就對(duì)企業(yè)品牌數(shù)量限制來說，對(duì)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)長遠(yuǎn)健康發(fā)展也有著重要的影響。為了定位細(xì)分市場(chǎng)、滿足差異化需求，多品牌、多系列是一種常見的企業(yè)經(jīng)營策略，對(duì)乳品加工企業(yè)來說，多個(gè)系列、多個(gè)配方的做法起到的也應(yīng)該是這個(gè)作用。但是，在中國嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)，甚至在整個(gè)乳品市場(chǎng)，這樣一種策略很大程度上被企業(yè)用來將消費(fèi)者引向“高端化”的非理性消費(fèi)模式。乳品的特點(diǎn)是同質(zhì)化，只要達(dá)到質(zhì)量安全相關(guān)指標(biāo)的要求，即使脂肪、蛋白含量有一點(diǎn)差異，產(chǎn)品品質(zhì)也是非常接近的，沒有所謂高端、低端之分。但是，目前存在各種配方高度相似，甚至完全相同的奶粉，被分別冠上高端、低端的標(biāo)簽。這種情況下，高端系列向消費(fèi)者傳遞的實(shí)際上是微乎其微、甚至根本不存在的品質(zhì)差異。這不僅僅誤導(dǎo)消費(fèi)者的選擇，在消費(fèi)行為不成熟、消費(fèi)者對(duì)乳品質(zhì)量缺乏信心的情況下，還會(huì)因?yàn)橄M(fèi)者“非優(yōu)則次”的疑慮，加劇消費(fèi)者對(duì)大眾消費(fèi)乳品的不信任，阻礙整個(gè)乳品行業(yè)的健康發(fā)展。長遠(yuǎn)來看，《配方注冊(cè)管理辦法》的出臺(tái)將有助于規(guī)范嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的行為，讓產(chǎn)品系列的設(shè)定能夠提供正確的、有利于消費(fèi)者選擇的信息，也進(jìn)一步幫助恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)大眾消費(fèi)乳品的信心，將消費(fèi)者引向理性消費(fèi)模式，最終達(dá)到促進(jìn)乳品市場(chǎng)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的目的。

[1]中國奶業(yè)協(xié)會(huì).中國奶業(yè)年鑒（歷年）[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社.

[2]中國人民共和國農(nóng)業(yè)部.全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2016.

[3]中國人民共和國農(nóng)業(yè)部.關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見[Z].2015.

[4]中國人民共和國農(nóng)業(yè)部.全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2016.

[5]農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局. 全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)[Z].2016.

[6]國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等.奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要[Z].2008.

[7]工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì). 乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）[Z].2009.

[8]國家食品藥品監(jiān)督管理總局.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)[Z].2013.

[9]中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國食品安全法[Z].2009.

[10]國家食品藥品監(jiān)督管理總局.嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法[Z].2016.

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1004-4264（2017）10-0058-07

10.19305/j.cnki.11-3009/s.2017.10.015

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