新時(shí)期基層審計(jì)工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

■李 燕

新時(shí)期基層審計(jì)工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

■李 燕

文章全面剖析了我國(guó)基層審計(jì)工作面臨的審計(jì)工作環(huán)境不理想；審計(jì)人員數(shù)量缺乏，素質(zhì)亟待提高；審計(jì)信息化建設(shè)滯后等三個(gè)問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了新時(shí)期做好基層審計(jì)工作的四個(gè)對(duì)策：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改善審計(jì)工作環(huán)境，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)信息化工作步伐。

基層；審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議提出了完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，并首次要求“實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”。審計(jì)工作的地位和作用逐步提高。作為涵蓋面最廣的基層審計(jì)，如何解決工作中面臨的一系列困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，服務(wù)黨中央依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前基層審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.審計(jì)工作環(huán)境不理想。

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是少數(shù)被審計(jì)單位抵制審計(jì)，他們認(rèn)為“審計(jì)就是查賬”，就是“找問(wèn)題”、“挑刺”，對(duì)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)工作存在一定的抵觸情緒。如淄博市張店區(qū)審計(jì)局，在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到被審計(jì)單位消極應(yīng)對(duì)的情況，不是提供資料不全面，就是找不到有關(guān)的人員。二是基層審計(jì)的獨(dú)立性受到一定影響?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作時(shí)，需要其他部門(mén)的理解、配合和支持，這就造成審計(jì)部門(mén)在對(duì)一些涉及違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題審計(jì)執(zhí)法時(shí)，往往會(huì)受到一些干預(yù)和掣肘，一些審計(jì)執(zhí)法工作無(wú)奈只得相應(yīng)變通；三是審計(jì)的威懾力不足。長(zhǎng)期以來(lái)由于審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度不夠，審計(jì)回訪組織體系和制度不健全，審計(jì)整改和審計(jì)問(wèn)責(zé)阻力較大，造成被審對(duì)象對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，審計(jì)決定落實(shí)不積極，致使審計(jì)的威懾力大打折扣。

2.審計(jì)人員缺乏，素質(zhì)亟待提高。

當(dāng)前基層審計(jì)部門(mén)審計(jì)人員缺口越來(lái)越大。隨著審計(jì)監(jiān)督的不斷深入，審計(jì)范圍的拓展，審計(jì)業(yè)務(wù)工作量迅速擴(kuò)大，審計(jì)任務(wù)越來(lái)越繁重。以淄博市張店區(qū)的審計(jì)工作為例：十八大以前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出一個(gè)審計(jì)報(bào)告，而現(xiàn)今要求結(jié)合自然資源進(jìn)行審計(jì)，并出具兩個(gè)審計(jì)報(bào)告。與此同時(shí)，政府投資項(xiàng)目審計(jì)要求100%全覆蓋。農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村基建等全面納入審計(jì)監(jiān)督，使得現(xiàn)在的審計(jì)工作量增加到五年前的3倍以上。在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)的隊(duì)伍沒(méi)有與審計(jì)工作任務(wù)同步增加，且一半以上的審計(jì)人員年齡在45歲以上，難以應(yīng)對(duì)繁重的審計(jì)工作，部分審計(jì)人員由于長(zhǎng)期勞累，身體出現(xiàn)了腰肌勞損、失眠、亞健康等這樣那樣的一些問(wèn)題，審計(jì)工作的質(zhì)量也受到一些影響。工作和學(xué)習(xí)矛盾突出，如山東省淄博市多個(gè)區(qū)縣級(jí)審計(jì)部門(mén)，為了完成審計(jì)任務(wù)，經(jīng)常存在晚上、周末加班加點(diǎn)的現(xiàn)象，在這種情況下，很少有精力從事審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，由于多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目屬于當(dāng)?shù)攸h委政府或上級(jí)審計(jì)部門(mén)安排的工作，要求時(shí)間緊，審計(jì)人員要長(zhǎng)期在外審計(jì)，系統(tǒng)化的審計(jì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)無(wú)法參加，嚴(yán)重影響審計(jì)業(yè)務(wù)水平的提高。

3.審計(jì)信息化建設(shè)滯后。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著審計(jì)軟件的不斷普及，基層審計(jì)機(jī)關(guān)大力推廣信息化審計(jì)，取得了一定的成效。但目前尚有不少基層審計(jì)部門(mén)，審計(jì)信息化建設(shè)明顯滯后，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是審計(jì)人員信息化水平跟不上發(fā)展需求?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)普遍存在隊(duì)伍老化的情況，這些審計(jì)人員擁有豐富的審計(jì)知識(shí)與技能，但由于年齡偏大，接受信息化技能困難，他們?cè)趯徲?jì)信息化應(yīng)用方面明顯感到吃力，有的仍然采用傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式。單位在購(gòu)置審計(jì)軟硬件后，對(duì)員工的培訓(xùn)時(shí)間達(dá)不到要求，致使審計(jì)人員不能很好的掌握信息化審計(jì)的要領(lǐng)。二是由于地方財(cái)政緊張帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)不足，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)電腦得不到更新，超期服役，嚴(yán)重影響了工作效率，在審計(jì)信息化建設(shè)上舉步維艱，致使信息化審計(jì)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。三是部分被審計(jì)單位信息化管理欠缺。如：農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)實(shí)施單位信息化管理落后，存在大量管理工作用手工進(jìn)行，審計(jì)人員無(wú)法開(kāi)展信息化審計(jì)。

二、新時(shí)期做好基層審計(jì)工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

解決新時(shí)期基層審計(jì)工作存在的問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)在必行。一是健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h人民政府的一把手，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，直接領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)工作，而不能借口工作忙，把擔(dān)子推給政府副職去抓。政府一把手要支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期不定期的聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，對(duì)審計(jì)工作重點(diǎn)、工作中遇到的問(wèn)題等，及時(shí)給予關(guān)心幫助。要重視審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，把它作為政府制定有關(guān)決策的重要依據(jù)。二是完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)部門(mén)、不同審計(jì)項(xiàng)目的溝通交流，健全各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府的報(bào)告制度，擴(kuò)大審計(jì)報(bào)告和信息的共享，提高審計(jì)效率和效果。

2.改善審計(jì)工作環(huán)境。

審計(jì)環(huán)境的改善重點(diǎn)從四個(gè)方面去努力：一是當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｕ蠈徲?jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展獨(dú)立審計(jì)，審計(jì)過(guò)程不受其他部門(mén)和人員的干涉，人大、紀(jì)檢等部門(mén)可以開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用范圍，如淄博市張店區(qū)政府規(guī)定，為避免重復(fù)檢查，審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告，可以為財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)使用，除非特別需要，這些部門(mén)一般不再進(jìn)行賬務(wù)檢查。三是統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)力量，做到縣鄉(xiāng)審計(jì)工作一步棋，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過(guò)的單位，縣級(jí)一般不再重復(fù)審計(jì)。四是加大宣傳力度，擴(kuò)大審計(jì)影響力。通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙等媒體，將審計(jì)法律法規(guī)、審計(jì)機(jī)關(guān)職能、審計(jì)結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，特別要重視涉及民生和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，讓社會(huì)和大眾充分認(rèn)識(shí)審計(jì)，參與評(píng)議審計(jì)結(jié)果，參與改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境。淄博市張店區(qū)審計(jì)局在這方面做了一些有益的探索：每年年初將審計(jì)法律法規(guī)等資料印制成小冊(cè)子，發(fā)放給每個(gè)被審計(jì)單位，對(duì)促使被審計(jì)單位認(rèn)真配合審計(jì)工作，努力落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)建議，起到了積極的作用。

3.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是做好基層審計(jì)工作的重點(diǎn)。積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，通過(guò)人事部門(mén)招聘專業(yè)人員，充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。在增加編制困難的情況下，可以面向社會(huì)招聘部分專業(yè)人員。如淄博市張店區(qū)審計(jì)局，為彌補(bǔ)政府投資審計(jì)專業(yè)人員的不足，2017年初，面向社會(huì)招聘27名審計(jì)專業(yè)人才，包括：工程造價(jià)類土建、安裝、市政園林專業(yè)各3名，共9名；財(cái)務(wù)審計(jì)類專業(yè)10名；資源環(huán)境類專業(yè)4名；設(shè)計(jì)、規(guī)劃、質(zhì)檢、法規(guī)等綜合性人才4名。加強(qiáng)單位審計(jì)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，經(jīng)常組織審計(jì)人員，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造積極向上、溫馨融洽的審計(jì)環(huán)境。淄博市張店區(qū)審計(jì)局通過(guò)組織審計(jì)知識(shí)競(jìng)賽、詩(shī)歌朗誦、中華傳統(tǒng)節(jié)日主題活動(dòng)，提高了大家的精神狀態(tài)、工作面貌和對(duì)事業(yè)的認(rèn)同感。強(qiáng)化審計(jì)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持集體培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的辦法，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)審計(jì)戰(zhàn)線上的骨干人才、帶頭人才，通過(guò)示范帶頭作用，提高整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。

4.推進(jìn)信息化工作步伐。

當(dāng)前，隨著審計(jì)工作范圍的不斷擴(kuò)大，審計(jì)難度的不斷加深，只有大力推廣信息化審計(jì)，讓信息化為審計(jì)工作注入新的動(dòng)力，才能更好的提高審計(jì)效率和質(zhì)量，從而履行好審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。加大信息化軟硬件配置。基層審計(jì)部門(mén)要積極向黨委、政府匯報(bào)審計(jì)信息化建設(shè)情況，力爭(zhēng)把信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，以便有足夠的經(jīng)費(fèi)用于信息化硬件和軟件的購(gòu)置，為審計(jì)信息化工作提供必要的物質(zhì)支持。淄博市張店區(qū)審計(jì)局通過(guò)爭(zhēng)取政府的支持，用了2年的時(shí)間，將單位超期服役的電腦全部更新了一遍，促進(jìn)了信息化審計(jì)的推進(jìn)。此外，政府要在全社會(huì)推廣信息化管理工作，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、提供培訓(xùn)、制定政策等，引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基建等單位，積極推廣應(yīng)用信息化。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)［Z］.

［2］劉曉君.如何推動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)［J］.東方企業(yè)文化，2014，（4）.

［3］陳燕霞.基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策［1］.經(jīng)濟(jì)視野，2014，（3）.

（作者單位：山東省淄博市張店區(qū)審計(jì)局）