江西省公安機關(guān)開展三公經(jīng)費審計實踐

■劉 雯

江西省公安機關(guān)開展三公經(jīng)費審計實踐

■劉 雯

江西公安審計部門根據(jù)公安部審計局統(tǒng)一部署，從2015年開展三公經(jīng)費審計以來，秉持“厲行節(jié)約、反對浪費”的原則，通過開展專項審計與日常審計相結(jié)合的方式，嚴把三公經(jīng)費審計關(guān)口，較好地發(fā)揮了公安審計“啄木鳥”作用。開展三公經(jīng)費審計之初，江西公安審計部門在如何開展審計工作方面還存在許多困惑，幾年審計實踐以來，三公經(jīng)費審計已成為各級公安審計部門日常審計關(guān)注的重點。

三公經(jīng)費，是指公務(wù)接待費、因公出國（境）費、公務(wù)車輛購置及運行維護費。我省公安機關(guān)在開展三公經(jīng)費審計工作中，不僅僅審計這三方面的內(nèi)容，還把會議費和培訓(xùn)費納入審計內(nèi)容，本文所說的三公經(jīng)費包括上述五項內(nèi)容。

一、公安機關(guān)開展三公經(jīng)費審計中存在許多困難

1.審計標準不清晰。三公經(jīng)費數(shù)據(jù)通過查閱會計資料可以匯總得出，但沒有評判數(shù)據(jù)是否符合節(jié)約的標準。有的費用不好定性為某類經(jīng)費，例如同樣是餐費發(fā)票，有的可能屬于公務(wù)接待，有的可能屬于誤餐費，如何評判缺乏直接有力的定性標準。

2.審計工作量很大。有的三公經(jīng)費根據(jù)經(jīng)費來源分別列支，例如賬面“三公”經(jīng)費好查好看，數(shù)據(jù)可以從賬上直接獲取，而業(yè)務(wù)經(jīng)費、專項經(jīng)費、特費等經(jīng)費來源中也涉及三公經(jīng)費支出，有的可能計入不同的賬套。有的數(shù)據(jù)可以直接從會計科目累計數(shù)中得出，而有的數(shù)據(jù)卻不能直接得到，例如公務(wù)接待費，有的列入“接待費”科目，有的列入“差旅費”，有的列入“辦案經(jīng)費”，審計人員需從各個科目中剔除出來并加以分析判定是否屬于三公經(jīng)費范疇后計總；有的單位三公經(jīng)費不僅計入本單位賬上，也有可能計入下屬單位賬上，這些都增加了審計人員的工作量和工作難度。

3.審計問題難發(fā)現(xiàn)。一方面是審計人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低，沒有熟練掌握三公經(jīng)費的概念、管理使用標準，無法從會計資料中正確歸集三公經(jīng)費數(shù)據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)三公經(jīng)費使用中存在的問題；另一方面是審計難點的客觀存在，導(dǎo)致審計問題難發(fā)現(xiàn)。

4.審計問題難定性。公安機關(guān)執(zhí)法辦案的特殊性，導(dǎo)致會計報銷憑證不能真實全面地反映經(jīng)濟活動，例如公安機關(guān)在辦理大案要案時，由于工作需要客觀存在乘坐飛機頭等艙、入住豪華酒店、賓館宴請等現(xiàn)象。這些案件偵辦時間一般較長，會計報銷憑證很多，而且由于案件的保密性，一些情況還不能如實反映，審計部門審核這些會計憑證時，不能簡單地定性審計發(fā)現(xiàn)問題。

5.審計意見建議難寫。例如國內(nèi)行政單位關(guān)于招待費列支標準太低，還是上個世紀規(guī)定的不得超過本單位公務(wù)費預(yù)算標準的2%，現(xiàn)實中各單位的接待費都遠遠超出這個標準。審計發(fā)現(xiàn)這類問題后，依據(jù)現(xiàn)行低標準得出的結(jié)論，要提出切實可行的審計意見建議十分困難。

二、三公經(jīng)費審計存在困難的客觀性

三公經(jīng)費審計中存在諸多難點，筆者對此做了一些粗淺的研究，認為三公經(jīng)費使用中存在諸多問題，具有客觀性，是我國財政經(jīng)費多年管理使用累積出來的痼疾，各部門各單位在應(yīng)對三公經(jīng)費公開、管理、使用等要求時，客觀上會存在各種各樣的問題，方方面面都需要一個適應(yīng)的過程。

（一）三公經(jīng)費公開起步于2010年

2010年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定向全國人大常委會報告中央財政決算時，將三公經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，最晚的時間期限是截止2015年。中央部門、各省陸續(xù)公布本單位三公經(jīng)費數(shù)據(jù)。例如江西省已制定了三公經(jīng)費公開時間表，2013年省級和各設(shè)區(qū)市及20%的縣（市、區(qū)）本級財政開支中的三公經(jīng)費將全面公開；2014年公開范圍擴大到50%的縣級財政；2015年全省全面公開。

（二）社會公眾對三公經(jīng)費公開后的反映

各省陸陸續(xù)續(xù)公開自己的三公經(jīng)費，例如據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報道，江西省2013年省級三公經(jīng)費預(yù)算總額67934萬元，其中，因公出國（境）費用3646萬元、公務(wù)接待22007萬元、公務(wù)用車購置及運行維護42281萬元（其中公務(wù)用車購置10462萬元，其余是租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費）。公務(wù)用車相關(guān)費用是大頭，占比六成多。

社會公眾面對各省公布的三公經(jīng)費數(shù)據(jù)，反應(yīng)不一，例如公布的數(shù)據(jù)比較簡單，沒有公布各單位在職人數(shù)；沒有公布“三公”支出占整個行政支出的比重和占財政撥款的比重；沒有公布各項支出的明細情況；未能體現(xiàn)增減狀況等；還有未公布的單位等。

面對這些情況，網(wǎng)絡(luò)上可以百度專家學(xué)者對此的解讀以及完善建議：

——北大教授王錫鋅認為，在公開“三公”經(jīng)費的問題上存在概念不清晰、標準不統(tǒng)一的問題，還有很大提升空間。

——中國人大教授朱大旗表示，“三公”經(jīng)費公開不透徹說明了《預(yù)算法》迫切需要修改，現(xiàn)行《預(yù)算法》并沒有規(guī)定政府部門公布“三公經(jīng)費”的條款?！叭?jīng)費”需要嚴格地編制預(yù)算，統(tǒng)一公開標準，接受公眾監(jiān)督。

——中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長李燕指出，評價“三公”經(jīng)費是否合理，就是要看績效，也就是花盡量少的錢，辦盡量多的實事。

——江西財大熊小剛博士認為應(yīng)建立相應(yīng)的問責機制，包括兩方面：一是不按時公開，將要受何種處罰要明確；二是要確定“三公經(jīng)費”預(yù)算紅線，嚴重超支，就要懲罰。

——財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，加強預(yù)算審計是約束“三公”經(jīng)費的重要抓手。

筆者收集以上這些情況，想說明當下三公經(jīng)費公開已是必然要求；三公經(jīng)費目前公開的情況還不盡如人意；三公經(jīng)費呈下降趨勢是必然現(xiàn)象；社會對公開三公經(jīng)費的要求越來越高，國家加強資金管理的要求越來越高，公開透明主動接受監(jiān)督的意識要隨之增強，總之一句話“三公經(jīng)費管理公開正在路上”，公安機關(guān)開展三公經(jīng)費審計是時代的要求；遇到各種困難更是在所難免。

三、江西公安審計部門開展三公經(jīng)費審計做法

江西公安審計部門在開展三公經(jīng)費審計工作中面對種種困難，冷靜分析、沉著應(yīng)對、大膽實踐，做到先期試點、集中學(xué)習、統(tǒng)一部署、同時推進。

（一）先期試點。在開展全省范圍三公經(jīng)費審計工作前，公安廳布置三個設(shè)區(qū)市“摸著石頭先過河”。試點單位采用多種方法扎扎實實全面鋪開審計，先試點、再詳查、最后詳查與抽查相結(jié)合，只要審計工作做得扎實，一定會審出影響、審出效果。

（二）集中學(xué)習。

一是公安廳審計處梳理一系列法律法規(guī)，例如《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》、《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》、《因公短期出國培訓(xùn)費用管理辦法》、省里相關(guān)規(guī)定等，把這些規(guī)章制度整理出來，做到手中有糧心中不慌，有了金剛鉆才能攬瓷器活。收集這些規(guī)定，既方便審計人員認真學(xué)習規(guī)章制度，同時也是做好審計工作的標桿尺子。

二是組織全省公安審計人員集中培訓(xùn)學(xué)習。培訓(xùn)中請專家講授三公經(jīng)費審計知識；請試點單位介紹審計經(jīng)驗以及注意事項，做到充分溝通交流，答疑解惑。

（三）統(tǒng)一部署。省公安廳制定統(tǒng)一的審計方案，明確審計內(nèi)容、審計對象、審計范圍、審計時間、審計重點、審計方式、審計表格、審計報告格式等，保證全省公安機關(guān)三公經(jīng)費審計工作規(guī)范進行。

（四）同時推進。全省公安機關(guān)三公經(jīng)費審計工作歷時幾個月，由于準備充分，進展十分順利。

四、江西公安審計部門開展三公經(jīng)費審計的經(jīng)驗體會

開展三公經(jīng)費審計工作需要講究方法，必須結(jié)合本地實際因地制宜，除遵循正常的審計程序、審計方法外，尤其要注意：

1.做好前期調(diào)研。了解本級財務(wù)管理模式、核算方式、局直單位（財政單列單位、下屬單位、內(nèi)部食堂等有收支的單位，可能存在分散“三公”經(jīng)費開支的單位）、審計時間是否充分，領(lǐng)導(dǎo)層面的請示匯報、審計人員的安排、具體審計方案審計分工等等。

2.梳理本單位現(xiàn)有制度。梳理本單位現(xiàn)有的各項內(nèi)部財經(jīng)管理制度，看看現(xiàn)行財務(wù)管理制度特別是關(guān)于“三公”經(jīng)費的管理制度是否有；是否符合中央、省、市、縣的精神；是否制定的比較規(guī)范、具體、可操作性。這樣做是為了達到審計的作用：一方面制度不完善，在審計結(jié)束后就能提出對已經(jīng)不符合當前制度規(guī)定的各項費用開支標準及時進行修改或修訂的建議，建立起體系完善、開支標準明確、風險防范、能有效執(zhí)行的內(nèi)部控制制度；另一方面可以通過審計達到宣傳厲行節(jié)約反對浪費的目的，讓被審計單位明白了解“三公”經(jīng)費管理使用的標準。

3.審計進駐前布置被審計單位做好自查。宣傳動員、造氣勢、被審計單位通過自查可以梳理本單位的基本情況，方便我們總體認識把握情況，也能從中理出一些審計重點。

4.界定好審計標準。有些標準不清、不好界定的項目，可以事先明確審計標準，例如針對餐費發(fā)票、針對車輛過橋過路費這樣一些在理解上有分歧的項目界定審計標準，既方便審計人員清楚審計標準，也使被審計單位明白審計界限，保證審計雙方不會產(chǎn)生認識上的差異。

5.善于歸納總結(jié)、拔高角度提出審計建議。例如審計發(fā)現(xiàn)某單位車輛開支比上年高出150%多，計算出數(shù)據(jù)后還可以作進一步分析，了解數(shù)據(jù)超高的原因，從而發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，針對審計問題提出改進完善的審計建議。

江西公安審計部門已把三公經(jīng)費審計從開展專項審計轉(zhuǎn)為日常審計，即在開展經(jīng)濟責任審計、經(jīng)費保障審計、特費審計、績效審計等工作中，把被審單位、被審對象的三公經(jīng)費情況納入審計范疇。通過全省各級公安審計部門的共同努力，三公經(jīng)費開支數(shù)據(jù)逐年下降，“厲行節(jié)約、反對浪費”的意識已在全省各級公安機關(guān)普遍樹立。

（作者單位：江西省公安廳）