我國高校管理者專業(yè)化的影響因素分析

楊慧 易蘭麗

【摘要】當(dāng)前，正值我國高等教育由“大”到“強”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，面對高等教育領(lǐng)域繁重的改革發(fā)展任務(wù)和新情況、新問題，建設(shè)專業(yè)化的高校管理者隊伍，是當(dāng)前提高學(xué)校管理效能、提升教育教學(xué)質(zhì)量的必由之路。本研究在厘清高校管理者專業(yè)化的基本內(nèi)涵、明確高校管理者職業(yè)定位與特質(zhì)的基礎(chǔ)上，回顧總結(jié)新形勢下對高校管理者提出的新要求，構(gòu)建中國情景下高校管理者專業(yè)化的影響因素體系，包括專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)、民主管理水平等因素，為促進(jìn)高校管理者專業(yè)化發(fā)展提供相應(yīng)的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 管理者 專業(yè)化 影響因素

【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.018

高等教育強國是重要的國家戰(zhàn)略，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基本要求。推動高校各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，管理隊伍是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這為高等教育綜合改革奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，迫切需要高校建立和完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力。①高校管理者工作能力的提升是關(guān)鍵，工作能力提升的核心是專業(yè)化水平的提高。新形勢下，如何按照新的發(fā)展理念和要求促進(jìn)高校管理者專業(yè)化發(fā)展尤為重要。

高校管理者專業(yè)化概念的界定

國外學(xué)者對高校管理者專業(yè)化問題的討論比較早，如Richard（1968）對專業(yè)化和官僚化的關(guān)系進(jìn)行了討論，并提出了管理者專業(yè)化對組織結(jié)構(gòu)具有影響，同時組織結(jié)構(gòu)也影響專業(yè)化的進(jìn)程。②DiMaggio和Powell（1983）在介紹制度性同構(gòu)變遷過程中，指出規(guī)范性同構(gòu)機制是專業(yè)化的結(jié)果，并將管理者專業(yè)化解釋為管理者為了界定其職業(yè)的工作條件和方法，自主建立認(rèn)知基礎(chǔ)與合法性的一種集體努力，提出管理者專業(yè)化包括以下幾方面內(nèi)容：（1）明確管理者的角色定位；（2）提升管理者職業(yè)資格的正規(guī)教育要求；（3）共同認(rèn)知基礎(chǔ)上的正規(guī)教育與合法化；（4）管理者之間正式溝通網(wǎng)絡(luò)的增長和深化。③Evetts（1999）對專業(yè)、專業(yè)化和專業(yè)主義的內(nèi)涵進(jìn)行了辨析，并介紹了不同地區(qū)對“專業(yè)化”內(nèi)涵理解的差異。④美國著名教育家舒爾曼（1998）提出“專業(yè)化”的特點表現(xiàn)為“服務(wù)的理念和職業(yè)道德；能夠充分把握理論知識；能在一定專業(yè)范圍內(nèi)展開實踐；運用理論對實際情況做出判斷；在經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，形成一個專業(yè)學(xué)習(xí)與人員管理的專業(yè)團體”。⑤可見，專業(yè)化的高校管理者要兼顧“管理”與“服務(wù)”職能。Santiago⑥（2006）和Bringselius⑦（2015）提出新管理主義在高等教育領(lǐng)域的影響之一是高校管理者專業(yè)化。

我國學(xué)者從上世紀(jì)70年代末80年代初開始專業(yè)化的相關(guān)研究。90年代末，隨著我國教育體制改革的深化，針對高校管理者專業(yè)化展開了進(jìn)一步的探索。其中，教育部師范教育司2003年出版的《教師專業(yè)化的理論與實踐》認(rèn)為專業(yè)化是一個社會學(xué)范疇，指一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過程。⑧學(xué)者李愛民（2006）研究提出高等教育大眾化理論，強調(diào)高校管理人員職業(yè)在高等教育規(guī)模擴大過程中的重要性顯著提升，并向?qū)I(yè)化發(fā)展。⑨王有存、張樹青（2010）對高校管理者專業(yè)化必要性和可行性進(jìn)行了深入探討，并提出高校管理人員專業(yè)化不僅是提升學(xué)校辦學(xué)水平的必然選擇，也是社會職業(yè)發(fā)展的趨勢所在，更是高等學(xué)校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。⑩袁娜（2012）認(rèn)為高校管理者專業(yè)化是指高校管理在成為一個職業(yè)的基礎(chǔ)上，保證管理者更好地服務(wù)于大學(xué)的育人及發(fā)展等各項職業(yè)能力及特質(zhì)不斷走向成熟、完善的動態(tài)成長過程，即逐步專業(yè)化的過程，是大學(xué)管理者作為專業(yè)教育家和職業(yè)管理者能力協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。?

綜合上述觀點，從高校管理者的職業(yè)角色即政治家、教育家來講，高校管理者專業(yè)化的基本要求是高校管理者經(jīng)過系統(tǒng)的教育、實踐和培訓(xùn)，掌握高校行政管理知識和能力，展現(xiàn)專業(yè)精神，實施專業(yè)自主，逐步實現(xiàn)與其職位相匹配，實現(xiàn)管理者由準(zhǔn)專業(yè)階段向?qū)I(yè)階段的發(fā)展，形成高效、優(yōu)化的管理者隊伍的過程。專業(yè)化水平的提升能夠促進(jìn)高校管理者更好地服務(wù)于高校育人及國家發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)。高校的發(fā)展道路系于高校管理者身上，在提升高校管理者專業(yè)化水平的過程中，要明確其職業(yè)定位與特質(zhì)，為高校管理者專業(yè)化的提升做好鋪墊，側(cè)重在定位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展高校管理者的各項專業(yè)內(nèi)容。

高校管理者專業(yè)化的影響因素分析

高校管理者在學(xué)校決策執(zhí)行、組織實施等方面發(fā)揮著重要的作用，其素質(zhì)狀況與管理水平直接影響到高校發(fā)展與改革目標(biāo)的實現(xiàn)。專業(yè)化的管理者是現(xiàn)代高校內(nèi)部制度構(gòu)建中實現(xiàn)學(xué)術(shù)管理與行政管理科學(xué)化的重要路徑。我國學(xué)者們對高校管理者專業(yè)化的影響因素分析進(jìn)行了相關(guān)的探討，有的學(xué)者從高校管理者的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理和專業(yè)發(fā)展出發(fā)闡述；?有的學(xué)者認(rèn)為強烈的專業(yè)精神、責(zé)任感、專業(yè)知識和技能、多學(xué)科復(fù)合型知識素養(yǎng)、健全并具有穩(wěn)定性的專業(yè)組織是高校管理者專業(yè)化的基本特征；?還有學(xué)者提出立足于專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理以及自我專業(yè)意識，提升學(xué)校管理人員的專業(yè)化。?

我國有關(guān)部門也多次以文件形式提出了管理者素質(zhì)和能力提高的發(fā)展方向，為提高高校管理者專業(yè)化水平提供了政策依據(jù)。中共中央組織部、人事部、教育部2000年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》以及接下來在武漢大學(xué)等5所高校試行的教育職員制度掀起了研究高校管理者專業(yè)化問題的高潮。?2013年，《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（教黨[2013]39號）從高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治建設(shè)、干部選拔任用制度、貫徹民主集中制、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面提出了意見；中共中央辦公廳印發(fā)的《2014～2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》中從思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)等方面出發(fā)對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提出了要求。

可以看出，高校管理者既不同于一般意義上的行政管理人員，也不同于高校的專業(yè)技術(shù)人員，高校管理者的專業(yè)化的提升需要結(jié)合其特殊身份構(gòu)建起與之相配套的影響因素體系，這是提升高校管理者專業(yè)化水平所必須具備的。在深刻理解高校管理者專業(yè)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以高校管理者的專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)、民主管理水平等方面作為本研究高校管理者專業(yè)化的影響因素。

新形勢對高校管理者專業(yè)化提出的新要求

當(dāng)前，正值我國高等教育由“大”到“強”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，新形勢對高等教育領(lǐng)域的發(fā)展與改革帶來深遠(yuǎn)的影響，對進(jìn)一步完善高校的專業(yè)化管理尤其是高校管理者專業(yè)化提出了新的要求。

第一，新形勢需要高校管理者樹立新理念，不斷提升專業(yè)精神。高校管理是一項復(fù)雜的工作，管理理念直接影響著學(xué)校的發(fā)展。高校管理者在新的發(fā)展階段要主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)。在高校各項工作中堅持新的理念，保持積極心態(tài)，勇于接受挑戰(zhàn)，不斷提升自身的活力。要抓緊學(xué)好黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高校管理者隊伍。高校管理者要適應(yīng)和引領(lǐng)新形勢，倡導(dǎo)和弘揚良好的專業(yè)精神狀態(tài)，進(jìn)一步理解和把握社會主義核心價值觀精神實質(zhì)，堅持服務(wù)理念，為高校綜合改革提供新思路。

第二，新形勢需要高校管理者增長新才干，全面提高專業(yè)能力。新形勢下機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，要完善高校管理者的專業(yè)知識體系；另一方面，要提升高校管理者的專業(yè)化能力。可以看到，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對做好管理工作提出了更高要求。高校管理者要改變僅僅依靠傳統(tǒng)思維和原有知識體系對高校進(jìn)行管理的做法，不斷適應(yīng)新形勢，以開闊的視野、創(chuàng)新的知識去應(yīng)對。高校管理者能力和素質(zhì)的提高是專業(yè)化建設(shè)的核心。這就需要高校管理者積極參與專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及進(jìn)修，做到既鉆研國內(nèi)外高等教育發(fā)展及其規(guī)律，又具備促進(jìn)高校發(fā)展的規(guī)劃與綜合決策能力，既加強學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升理論水平，又研究解決重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題，加強實踐歷練，不斷增長實踐才干，提高其專業(yè)能力。

第三，新形勢需要高校管理者激發(fā)新狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。高校管理者作為高校改革發(fā)展的決策者和推動者，要用辯證的思維認(rèn)識新形勢。如何適應(yīng)和引領(lǐng)新形勢，應(yīng)對我國高等教育面臨的新情況和新問題，對高等學(xué)校管理者專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要在充分考慮學(xué)校的性質(zhì)、特征和辦學(xué)特色基礎(chǔ)上，設(shè)定相應(yīng)的任職條件，建立明確的崗位責(zé)任制，尤其要嚴(yán)把高校管理者“入口關(guān)”，形成年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷結(jié)構(gòu)合理的管理者隊伍，凝聚高校發(fā)展新合力。

第四，新形勢需要高校管理者構(gòu)建新機制，全力提高民主管理水平。高校管理者隊伍建設(shè)是高校各項人才隊伍建設(shè)中的重要組成部分，需要作為高校系統(tǒng)工作來建設(shè)。高校管理者要增強堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的自覺性和堅定性。不僅要依托高校黨委全委會、常委會等，定期研究高校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等全局性重大問題，也要發(fā)揮好校務(wù)會的作用，更要充分發(fā)揮高校教職工代表大會、群眾組織和學(xué)術(shù)組織的“外腦作用”，廣泛聽取意見和建議，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善制度建設(shè)，逐步提升高校管理者隊伍專業(yè)化的管理水平，保證高校以人才培養(yǎng)為核心的各項任務(wù)有效完成。

總之，高校管理者肩負(fù)著學(xué)校發(fā)展與改革的重任，其專業(yè)化水平和能力直接影響到高校發(fā)展與改革目標(biāo)的實現(xiàn)。高校管理者需要準(zhǔn)確把握新要求，立足于主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，以提升貫徹新發(fā)展新理念的專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)、民主管理水平為重點，堅持更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，全面促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。

注釋

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責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： China's higher education is now in a critical transitional period — rom growing big to becoming strong. In the face of new situations and problems due to the arduous tasks of the reform and development of higher education， building a professional contingent of college administrators is the only way for improving school management effectiveness and enhancing the quality of education and teaching. On the basis of clarifying the basic connotation of professionalization of college administrators and defining their professional orientation and characteristics， this article reviews the new requirements for college administrators in the new situation and the factors influencing their professionalization in the Chinese scenario， including professionalism， professional ability， professional structure， and level of democratic management， so as to provide appropriate solutions and suggestions for university administrators to be more professional.

Keywords： Higher education institutions， administrators， professionalization， influencing factors