如何構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)的校企合作長效機(jī)制

王迎春

【摘要】校企合作不深入，企業(yè)不積極，使校企合作長效機(jī)制構(gòu)建舉步維艱，其主要根源在于責(zé)、權(quán)、利界限尚未明晰。可以說，明確責(zé)、權(quán)、利的界限是構(gòu)建高職院校校企合作長效機(jī)制之關(guān)鍵。基于利益相關(guān)者理論，可以通過創(chuàng)建校企合作產(chǎn)權(quán)制度、保障各利益方協(xié)同合作環(huán)境、建構(gòu)利益補(bǔ)償激勵機(jī)制和建構(gòu)校企合作保障機(jī)制等途徑明晰高職院校校企合作各方的責(zé)、權(quán)、利，建立校企合作的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者理論 高職院校 校企合作 長效機(jī)制 高技能人才

【中圖分類號】 G70 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.023

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，社會對職業(yè)教育的發(fā)展提出了更高的要求?！秶抑虚L期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中指出：要大力發(fā)展職業(yè)教育，實行校企合作、工學(xué)結(jié)合及頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中強(qiáng)調(diào)：要在政府主導(dǎo)下建立以職業(yè)院校和企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的校企合作機(jī)制，培養(yǎng)一支職業(yè)素養(yǎng)高、技藝精湛的高技能人才隊伍。當(dāng)前我國校企合作處于合作不深入、企業(yè)不“感冒”等多種共性問題并存、長效機(jī)制構(gòu)建難的現(xiàn)狀。①

利益相關(guān)者理論：構(gòu)建高校校企合作長效機(jī)制的理論依據(jù)

校企合作是一種跨界的人才培養(yǎng)模式，關(guān)系著高職院校、企業(yè)、行業(yè)和政府等多方的合作，是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，運用利益相關(guān)者理論厘清各合作方的利益訴求是構(gòu)建高職院校校企合作長效機(jī)制的前提。

校企合作：利益相關(guān)者理論的實踐。有關(guān)利益相關(guān)者概念的界定達(dá)30余種，其中以20世紀(jì)80年代Freeman在《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》一書中的觀點最具有代表性，作者提出，利益相關(guān)者即能夠影響實現(xiàn)組織目標(biāo)或一個組織在目標(biāo)實現(xiàn)的過程中所能影響到的個人和群體；任何組織的活動和發(fā)展都與各方利益相關(guān)者的參與或投入息息相關(guān)，組織活動追求的是所有利益相關(guān)者的集體利益，而非某一個體或某些個體的局部利益最大化。②利益相關(guān)者理論是一種企業(yè)管理理論，它認(rèn)為企業(yè)是各方利益相關(guān)者實現(xiàn)自身利益的載體。與企業(yè)類似，高職院校也是一個利益相關(guān)者組織，利益相關(guān)者理論同樣適用于高職院校校企合作的過程。1997年，美國學(xué)者M(jìn)itchell Wood提出了將利益相關(guān)者的界定、分類結(jié)合在一起，用于判斷、界定企業(yè)的利益相關(guān)者，稱之為米切爾評分法。米切爾評分法的分類判斷模型為我國高職院校的校企合作提供了理論借鑒。首先，利益相關(guān)者不同，對校企合作行為的主動性存在著差異。其次，不同的利益相關(guān)者對校企合作的重要性存在著差異。最后，校企合作中不同利益相關(guān)者對實現(xiàn)各自利益訴求的緊迫性存在著差異。

利益訴求：核心利益相關(guān)者的本質(zhì)。高職院校校企合作是各方利益相關(guān)者之間的博弈過程，其核心利益相關(guān)者的利益訴求是高職院校校企合作應(yīng)明晰的重點所在。首先，高職院校的主要利益訴求是利用企業(yè)的設(shè)備、資金、專家、技術(shù)人員及行業(yè)的指導(dǎo)，改善辦學(xué)條件，緩解投資壓力，為學(xué)生提供實訓(xùn)基地，解決實踐教學(xué)困境，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元需求輸送各類高素質(zhì)技能人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。其次，政府作為校企合作的最大收益相關(guān)者，通過財政撥款、校企合作法律法規(guī)及相關(guān)政策，統(tǒng)籌、主導(dǎo)校企合作，實現(xiàn)高職教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會的和諧進(jìn)步，從而最大限度地獲得社會效益。再次，企業(yè)是以追求企業(yè)利潤最大化為目的的經(jīng)濟(jì)組織。在校企合作中，企業(yè)通過對資金、設(shè)備、專家等各種資本的注入，從中獲取物質(zhì)利益和社會效益。最后，行業(yè)協(xié)會主要是協(xié)調(diào)各個行業(yè)與企業(yè)之間的利益訴求，規(guī)范各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展，指導(dǎo)校企之間的合作，按照所制定的各個行業(yè)技能人才從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有目標(biāo)地培養(yǎng)各行業(yè)、企業(yè)所需的技能人才。

校企合作長效機(jī)制構(gòu)建困境根源探究：各利益方責(zé)、權(quán)、利模糊

校企合作要想在一個多方合作、較為復(fù)雜的系統(tǒng)內(nèi)成長發(fā)展，必須構(gòu)建一種科學(xué)長效的合作機(jī)制引領(lǐng)其走向正軌。

企業(yè)的性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求者。企業(yè)的一切活動的根本出發(fā)點就是將市場中成本較高的外在交易內(nèi)化，不斷提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，③其本質(zhì)屬性決定了其利益訴求。在校企合作中，企業(yè)必然要負(fù)擔(dān)一定的技術(shù)人才培養(yǎng)成本，而使生產(chǎn)成本提高。企業(yè)會將合作培養(yǎng)人才的高成本內(nèi)化到生產(chǎn)中，使人才最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造利益。若利益未能實現(xiàn)，參與合作的企業(yè)必然會減少。

校企合作長效機(jī)制構(gòu)建困境：缺乏利益訴求契合點。各地企業(yè)不同的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了企業(yè)、行業(yè)與高職院校建立了不同的“生產(chǎn)關(guān)系”。我國中、小、微型企業(yè)參與校企合作者居多，卻并無全面、深度參與校企合作的能力，而“有能力者”意愿甚少，以致多數(shù)校企合作僅是簡單的校內(nèi)模擬、象征性的企業(yè)參觀或短期實習(xí)。有些企業(yè)即使與高職院校有合作關(guān)系也只是為了獲取政府的財政稅務(wù)補(bǔ)貼或院校的某些科研技術(shù)。

校企合作長效機(jī)制構(gòu)建困境根源：各利益方責(zé)、權(quán)、利模糊。校企合作中責(zé)、權(quán)、利不明確勢必導(dǎo)致合作秩序混亂。我國政府所出臺的相關(guān)政策與法律僅在宏觀層面上提倡校企合作、產(chǎn)教融合，真正與其配套的實施細(xì)則甚少，責(zé)、權(quán)、利更是不清晰。我國《職業(yè)教育法》中并未詳細(xì)指明企業(yè)、行業(yè)在校企合作中具體履行、實施哪些義務(wù)，承擔(dān)哪些責(zé)任?！督逃P(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（2011）中僅概括強(qiáng)調(diào)了行業(yè)的指導(dǎo)作用，未真正賦予行業(yè)協(xié)會相關(guān)權(quán)利。

高職院校校企合作長效機(jī)制構(gòu)建之關(guān)鍵：明晰責(zé)、權(quán)、利

明晰責(zé)、權(quán)、利的根本：創(chuàng)建校企合作產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)一般指財產(chǎn)權(quán)利，是指物的存在及在使用過程中所產(chǎn)生的人與人之間互相認(rèn)可的行為關(guān)系，它確定了人們在支配物時的行為規(guī)范。④對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的校企合作而言，其合作順利開展需要界定清晰的產(chǎn)權(quán)，以明晰合作各方的責(zé)、權(quán)、利為基礎(chǔ)和前提。⑤一方面，確立企業(yè)的“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)”。“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)”是指校企合作中企業(yè)招收、培養(yǎng)和管理學(xué)徒的權(quán)力，對學(xué)徒勞動力的擁有權(quán)及繼續(xù)留用學(xué)徒工作的權(quán)力，它是校企合作內(nèi)在利益的驅(qū)動力。⑥另一方面，確立行業(yè)協(xié)會的“指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)”?！爸笇?dǎo)產(chǎn)權(quán)”是指行業(yè)在校企合作中被賦予的指導(dǎo)權(quán)力。行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、指導(dǎo)高職院校與企業(yè)的合作，提供市場人才供求信息與人才質(zhì)量培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)信息反饋，達(dá)到各類資源的高效、優(yōu)化配置，并讓評價對校企合作產(chǎn)生明確的約束力，促進(jìn)校企合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

明晰責(zé)、權(quán)、利的環(huán)境：保障各利益方協(xié)同合作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，為高職院校校企合作核心利益方協(xié)同環(huán)境的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)依據(jù)。首先，政府作為校企合作中的引領(lǐng)者，是建構(gòu)多方利益共同體的關(guān)鍵，其職能發(fā)揮主要在于統(tǒng)籌主導(dǎo)、調(diào)控規(guī)劃、監(jiān)督評價、協(xié)調(diào)服務(wù)，使合作多方利益達(dá)到帕累托最優(yōu)，避免校企合作整體利益陷入邦尼定律的陷阱，促使校企合作子系統(tǒng)互補(bǔ)、協(xié)同、合作。其次，作為第三部門的行業(yè)是政府與市場之間、教育與產(chǎn)業(yè)之間、院校與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，發(fā)揮著協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等作用。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：處理好政府和市場的關(guān)系是我國制度變革之核心，行業(yè)協(xié)會應(yīng)在調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系下順勢發(fā)展，形成協(xié)調(diào)—指導(dǎo)—服務(wù)的形式，對區(qū)域行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的能力標(biāo)準(zhǔn)及需求進(jìn)行研究并制定人才培養(yǎng)方案，為高職院校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置提供咨詢服務(wù)與指導(dǎo)建議，深度參與到校企合作人才培養(yǎng)的質(zhì)量評估中，提供有效公共服務(wù)。最后，企業(yè)作為校企合作的主要合作方，應(yīng)與高職院校相互主導(dǎo)，參與到校企合作中，實現(xiàn)“雙強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新實踐”，最大限度地挖掘企業(yè)的成長潛力和高職院校的發(fā)展?jié)摿?。變校企淺層次合作為深層次人才培養(yǎng)，將專業(yè)—行業(yè)對接、課程內(nèi)容—職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程—生產(chǎn)過程對接，促進(jìn)“教學(xué)—科研—生產(chǎn)”一體化，推動校企合作人才培養(yǎng)模式演進(jìn)，實現(xiàn)高職院校與企業(yè)的緊密結(jié)合。

明晰責(zé)、權(quán)、利的策略：建構(gòu)利益補(bǔ)償激勵機(jī)制。校企合作的利益補(bǔ)償激勵機(jī)制不僅是維系整個合作系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要驅(qū)動力，也是明晰責(zé)、權(quán)、利的有效策略。各方利益需求多元化發(fā)展，尤其是企業(yè)以追求利潤為主要目標(biāo)，利益訴求得不到滿足，就難以改變目前校企合作松散及剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)狀。一是國家加大補(bǔ)償激勵力度。依據(jù)企業(yè)所接受學(xué)生的數(shù)量予以成本補(bǔ)償或是資金政策扶持，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，提升校企合作吸引力。同時，還可通過退稅政策激勵各企業(yè)深度參與到校企合作中。二是征收職業(yè)教育和培訓(xùn)稅，對于達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)要求必須承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任，并利用所征稅費創(chuàng)建職業(yè)教育專項資金補(bǔ)償企業(yè)參與校企合作中造成的損失。

明晰責(zé)、權(quán)、利的關(guān)鍵：建構(gòu)校企合作保障機(jī)制。物質(zhì)保障、組織保障和法律保障等方面相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建不僅是明晰責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)校企合作長效機(jī)制構(gòu)建的有效途徑。協(xié)同合作的各利益方清晰了自身的責(zé)、權(quán)、利就能更好地提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)校企合作健康發(fā)展。（1）物質(zhì)保障機(jī)制。物質(zhì)保障是高職院校校企合作生態(tài)系統(tǒng)良性運行的基礎(chǔ)動力。首先，設(shè)定職業(yè)教育校企合作專項發(fā)展基金制度。發(fā)展基金用于引導(dǎo)校企合作的實訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造及對校企合作有貢獻(xiàn)的個人、集體或單位的獎勵等方面，專項發(fā)展基金隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步增長。其次，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，利用市場積極作用鼓勵、激勵企業(yè)、行業(yè)、社會組織等多方籌措資金支持區(qū)域高職教育的發(fā)展，形成以財政投入為基礎(chǔ)、社會多元投資的物質(zhì)保障機(jī)制，為校企合作生態(tài)系統(tǒng)注入充足的啟動力量。（2）組織保障機(jī)制。在校企合作的過程中，應(yīng)存在第三方組織進(jìn)行合作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通和交流，降低合作交易成本，如設(shè)立政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高職院校等多方代表組成的校企合作委員會，催生教育集團(tuán)或成立其他行業(yè)中介等。創(chuàng)建組織保障機(jī)制，賦予第三方組織更多權(quán)力，健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，為校企合作提供協(xié)調(diào)、指導(dǎo)保障。（3）法律保障機(jī)制。法律是以強(qiáng)制性為前提而制定實施的行為規(guī)范，對一切事物的發(fā)展具有導(dǎo)向與規(guī)范作用，是校企合作生態(tài)發(fā)展的保證。首先，強(qiáng)化校企合作中內(nèi)生性法律保障機(jī)制。保障我國職業(yè)教育校企合作的基本法律屬于關(guān)系型服務(wù)合約，若從強(qiáng)化合約的履行預(yù)期著手，可以把這種法律保障途徑看作是內(nèi)生性法律保障機(jī)制。校企合作是一種提供勞務(wù)的服務(wù)合同，確保先期履行要符合雙方的質(zhì)量要求和違約補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，改善校企合作內(nèi)生性法律保障機(jī)制薄弱的現(xiàn)狀，提升校企合作服務(wù)質(zhì)量。其次，強(qiáng)化校企合作外生性法律保障機(jī)制。校企合作外生性法律保障機(jī)制體現(xiàn)的是合作中外部組織的形式選擇規(guī)范，就當(dāng)前我國高職院校校企合作的情況而言，還不具備建構(gòu)一種通用的外生性法律保障機(jī)制。根據(jù)校企合作中的對象特質(zhì)和院校體制屬性建構(gòu)一個多元適用的法律保障機(jī)制，當(dāng)前之關(guān)鍵在于厘清企業(yè)參與院校職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確定合作過程中決策主導(dǎo)權(quán)力的歸屬，重新配置校企合作中各主體的權(quán)力、義務(wù)，保證“互惠合作，多方共贏”。

注釋

王國光、殷新紅：《現(xiàn)代學(xué)徒制，企業(yè)為何不“感冒”》，《中國教育報》，2014年第6期。

張斌：《多重制度邏輯下的校企合作治理問題研究》，《教育發(fā)展研究》，2014年第19期。

[美]R·愛德華·弗里曼：《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》，王彥華、梁豪譯，上海譯文出版社，2006年。

[美]奧利弗·E·威廉姆森、西德尼·G·溫特：《企業(yè)的性質(zhì)——起源、演變和發(fā)展》，北京：商務(wù)印書館，2007年，第21～23頁。

盧現(xiàn)祥：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢大學(xué)出版社，2011年，第62～65頁。

王為民：《產(chǎn)權(quán)理論下職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)之關(guān)鍵：明晰“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)”》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第9期。

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： The school-enterprise cooperation is not close， and the enterprises are not enthusiastic， causing difficulty to their long-term cooperation mechanism. The main reason is that their respective responsibilities， rights and interests are not clearly defined. It is justifiable to say that defining the responsibility， rights and interests is the key to creating a long-term school-enterprise cooperation mechanism for the higher vocational colleges. Based on the stakeholder theory， this paper holds that the responsibilities， rights and interests of all parties involved in the higher vocational colleges' cooperation with outside enterprises could be clarified and a long-term cooperation mechanism could be created by establishing a special property rights system， improving the environment for the cooperation among all stakeholders， and creating the incentive and compensation mechanism and the cooperation guarantee mechanism.

Keywords： Stakeholder theory， higher vocational school， school-enterprise cooperation， long-term mechanism， highly skilled personnel