土地規(guī)劃環(huán)境影響與實(shí)證分析

郭嶺

【摘 要】土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是科學(xué)決策的可靠依據(jù)。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，其編制是否合理關(guān)系到區(qū)域土地的可持續(xù)利用。而對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從源頭上預(yù)防或減緩規(guī)劃實(shí)施以后對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，是在規(guī)劃編制過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。本文主要論述土地規(guī)劃環(huán)境影響與實(shí)證分析。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響；實(shí)證分析

引言：

近年來，我國土地沙化、植被退化、荒漠化日益嚴(yán)重，使得我國土地規(guī)劃不僅要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，更要考慮環(huán)境承載力，重視生態(tài)維護(hù)和環(huán)境質(zhì)量，減少土地規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響。隨著我國土地規(guī)劃的深入開展，當(dāng)前必須開展土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本文將以義務(wù)市的土地利用總體規(guī)劃為例，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則，對土地規(guī)劃環(huán)境影響與實(shí)證分析進(jìn)行論述。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

土地利用規(guī)劃具有一些特性，這些特性決定了其必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。土地利用規(guī)劃具有下列特性：

1.政策性。政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對土地利用進(jìn)行干預(yù)。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)政府行為，是為一定的制度和政策服務(wù)的。

2.整體性。土地?cái)?shù)量的有限性與土地需求增長性，要求必須從國民經(jīng)濟(jì)的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地資源。

3.兼容性。土地利用規(guī)劃目標(biāo)是多維的，有社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的和環(huán)境的目標(biāo)，也有公益的、私人的、國家的、地區(qū)的目標(biāo)等，其中生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對于維護(hù)多維目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，起著異常重要的作用。

4.折衷性。由于土地面積的有限性致使土地資源分配方案具有折衷性，是社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，個(gè)人目的和公共目的調(diào)和的結(jié)果。

中國面臨的許多生態(tài)和環(huán)境問題都與土地利用規(guī)劃有關(guān)。表現(xiàn)在：（1）水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大；（2）土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢；（3）草場“三化”（退化、沙化和堿化）面積不斷增長；（4）水資源緊缺且開發(fā)利用不合理；等等。這些問題都直接或間接地與土地的不合理利用有很大的關(guān)系。

二、土地規(guī)劃環(huán)境影響與實(shí)證分析

（一）某地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，選取了生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境4個(gè)方面的因素，構(gòu)建了受影響敏感區(qū)占生態(tài)敏感區(qū)總面積的比率、森林覆蓋率、景觀多樣性、耕地等別變化率等共21個(gè)參評(píng)因子。運(yùn)用層次分析法，確定各因素及因子的權(quán)重值（表1）。表1中，L表示因子類型，其中1為正向型因子，2為逆向型因子，3為中間型因子。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)試點(diǎn)村規(guī)劃方案分析，結(jié)合區(qū)域環(huán)境背景值，確定了試點(diǎn)村規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各參評(píng)因子的經(jīng)典域與可拓域（表2）。表2中，a表示評(píng)價(jià)因子節(jié)域物元經(jīng)典域的下限，b表示評(píng)價(jià)因子節(jié)域物元經(jīng)典域的上限；c表示評(píng)價(jià)因子節(jié)域物元可拓域的下限，d表示評(píng)價(jià)因子節(jié)域物元可拓域的上限。

2.環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)

（1）參評(píng)因子狀態(tài)值獲取

參評(píng)因子狀態(tài)值即為各因子規(guī)劃后的取值，根據(jù)因子的屬性不同，狀態(tài)值獲取的途徑也不一樣。試點(diǎn)村土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各參評(píng)因子狀態(tài)值見表5。

（2））優(yōu)度分值計(jì)算

對規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各參評(píng)因子特征元，建立相應(yīng)的關(guān)聯(lián)函數(shù)k，并由此獲得各參評(píng)因子的關(guān)聯(lián)函數(shù)值，記為ki（x）。構(gòu)造如下關(guān)聯(lián)函數(shù)：

式1適用于因子類型為1（L=1表示因子值越大越好）；式2適用于因子類型為2（L=2表示因子值越小越好）；式3適用于因子類型為3（L=3表示因子取中間值最好）。各評(píng)價(jià)因子關(guān)聯(lián)函數(shù)值的計(jì)算結(jié)果見表5。

（3）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，試點(diǎn)村土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合分值Y可由式4得出：

式（4）

式4中，ki（x）為參評(píng)因子關(guān)聯(lián)函數(shù)值；wi為因子綜合權(quán)重值。根據(jù)公式，計(jì)算得出Y=-0.19。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

計(jì)算結(jié)果中，據(jù)Y的分值可判定規(guī)劃方案的可行性（y分值越大，說明規(guī)劃方案越優(yōu)）：當(dāng)Y≥0時(shí)，方案完全可行（Y的最大值為1，當(dāng)Y=1時(shí)，說明規(guī)劃方案各參評(píng)因子均達(dá)到理想狀態(tài)）；當(dāng)一1≤Y<0時(shí)，規(guī)劃方案有條件可行（在對某些不利環(huán)境影響采取相應(yīng)的減緩措施后方案可行）；當(dāng)Y<一1時(shí)，規(guī)劃方案不可行。

在規(guī)劃方案實(shí)施過程中，應(yīng)增加綠化面積，如加強(qiáng)村莊綠化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)；同時(shí)由于規(guī)劃后農(nóng)戶的集中居住、原有細(xì)碎化的農(nóng)用地的整理建設(shè)，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀多樣性減少，在農(nóng)地整理中，可適當(dāng)保留原有農(nóng)田中的水塘等地類，以增強(qiáng)景觀多樣性；規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以提高基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率，增加農(nóng)田生產(chǎn)能力，緩解糧食安全問題等。

三、結(jié)語：

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，其評(píng)價(jià)方法選擇、指標(biāo)體系確定及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，都處于探討階段。本文根據(jù)試點(diǎn)村土地利用規(guī)劃編制的實(shí)踐，通過環(huán)境影響識(shí)別，初步構(gòu)建了村級(jí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。通過關(guān)聯(lián)函數(shù)的構(gòu)建，能把各參評(píng)因子的優(yōu)劣清楚地表達(dá)出來，顯示了較好的區(qū)分度，為制定由于規(guī)劃帶來的不利環(huán)境影響減緩措施指明了方向。

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