中小型橋梁工程事故處理及信息公開的調(diào)查研究

胡繼明+汪洋

【摘 要】近年來，我國橋梁工程事故頻發(fā)，大跨度橋梁由于設(shè)計和建造標(biāo)準(zhǔn)比較高，事故發(fā)生率還比較低，大量縣鄉(xiāng)級公路的橋梁由于使用荷載嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)常發(fā)生破損和垮塌事故，造成了重大的人民生命財產(chǎn)損失。本文通過對近年來橋梁工程事故尤其是中小型橋梁事故的案例進(jìn)行收集、整理和分析，歸納事故處理的流程，對信息公開方式進(jìn)行梳理，并提出優(yōu)化的方案和處理建議，為尊重民眾的知情權(quán)，減少謠言的傳播途徑，提高政府的公信力提供有益的幫助。

【關(guān)鍵詞】中小型橋梁；工程事故；信息公開；流程優(yōu)化

引言

橋梁工程事故指的是橋梁在施工和運營中所發(fā)生的事故，包括結(jié)構(gòu)損壞、人員傷亡和機(jī)具傾覆等。據(jù)公開資料統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，近5年內(nèi)我國大陸地區(qū)發(fā)生的16起重大橋梁垮塌事故共造成153人死亡，119人受傷，18人失蹤，平均每起事故就會造成18人傷亡或失蹤[1]。但大型橋梁由于設(shè)計和建造的標(biāo)準(zhǔn)較高，總體來說事故發(fā)生率還是比較低，而數(shù)量眾多的縣鄉(xiāng)級公路中小型橋梁由于施工水平低以及長期以來的超負(fù)荷運營，事故的發(fā)生率則居高不下，對人民的生命財產(chǎn)造成了極大的威脅。以浙江省為例，浙江全省共有4500多座橋梁，超過90%都是中小跨徑橋梁，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中至少1/4以上存在一種以上的病害，由此引發(fā)的工程事故近三年已造成17人次的傷亡[2]。

國務(wù)院安委會辦公室于2012年發(fā)布的《關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故信息公開工作的意見》（安委辦〔2012〕27號）中就提到：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要把生產(chǎn)安全事故信息公開作為實施政務(wù)公開，加強群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，促進(jìn)責(zé)任落實，維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會公平正義的重要手段之一” [3]?？梢娧芯啃畔⒐_方式，對促進(jìn)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

1.橋梁事故的調(diào)查與分析

本文通過搜集專業(yè)文獻(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)查找等多種方式，廣泛搜集了178個橋梁工程事故案例，并按照工程地點、橋梁跨度、事故原因、處理方式進(jìn)行整理，得到了中小型橋梁（最大跨徑60m及以下）工程事故的有效案例73個，從多個方面進(jìn)行了分析，以得出關(guān)于事故信息公開的有益建議。

1.1事故信息完整度分析

本文首先對搜集的事故案例進(jìn)行分類，遵循經(jīng)典的“5W1H”原則，對工程名稱、事故原因、主要負(fù)責(zé)人、傷亡人數(shù)、工程質(zhì)量、處理措施等6個因素的詳細(xì)程度進(jìn)行評估，每項完整的給10分，總和后取平均分，分值越高則信息越完整。分析結(jié)果如下圖1所示：

上圖表明，從公開的信息來說，只有58%左右的事故案例公開程度得分在6分以上，也就是說很大一部分的數(shù)據(jù)無法讓民眾從公開渠道獲取。

1.2傷亡人數(shù)統(tǒng)計分析

從上面的分析圖中不難看出，傷亡人數(shù)在3人以下的一般事故有59起，占了總事故的80%，1起特別重大事故（傷亡人數(shù)在30人以上）占了所有事故的1.4%左右。其余的兩類類事故（較大事故和重大事故）占了不到15%，甚至還有5%的事故在傷亡人數(shù)這一重要指標(biāo)無法查證。可見我們在事故統(tǒng)計和公開過程中還有大量的工作要去做。

1.3事故原因?qū)Ρ确治?/p>

從上面的分析圖中可以清晰地看出，有22%的事故原因是來自于外部的撞擊，32%則是因為橋梁超載使用而造成橋梁的坍塌。這兩項占到了中小型橋梁事故原因的50%以上，此外自然災(zāi)害、質(zhì)量缺陷的原因各占8%、12%。

1.4處理方式

從以上圖4可以看出，大部分的中小型跨徑橋梁工程事故都是在市級媒體上進(jìn)行了情況通報，通報內(nèi)容也僅限于事故地點和傷亡人數(shù)，且只有不到15%的事故有后續(xù)的處理情況通報，尤其是傷亡人數(shù)較少的一般工程事故。

2.橋梁事故的事故通報流程與優(yōu)化

2.1傳統(tǒng)事故處理流程的弊端

常規(guī)的事故處理流程是逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。在處理救援到事故通報最后到責(zé)任追究，每個過程之間都會間隔較長的時間，因此，傳統(tǒng)的事故處理及信息公開方式需要進(jìn)行優(yōu)化。

2.2事故處理流程優(yōu)化

本文試圖在原有事故處理機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過建立一個事故處理的網(wǎng)絡(luò)體系（圖5），來保證信息公開處于一個清晰、準(zhǔn)確的環(huán)境中。該網(wǎng)絡(luò)分為三個模塊：事故處理時間鏈、信息傳遞和信息公開。其中事故處理時間鏈按時間順序生成主軸，事故處理過程中產(chǎn)生的信息將通過統(tǒng)一的信息傳遞規(guī)范表格來轉(zhuǎn)述，最后直接傳遞或者轉(zhuǎn)換成滾動播報，完成信息公開步驟。

事故處理信息公開網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成

（1）事故處理時間鏈

事故處理公開流程以時間鏈為主軸，由統(tǒng)一渠道發(fā)布，公開媒體負(fù)責(zé)實時更新，將動態(tài)信息以時間順序串聯(lián)起來，建立連接，能夠防止短時間內(nèi)的信息冗余和混淆，也能讓事件處理在第一時間得以直觀地體現(xiàn)。

（2）信息傳遞

表格通過對“信息來源”和“發(fā)布單位”的控制，保證了信息的可靠性和權(quán)威性。而“發(fā)布時間”和“統(tǒng)計截至?xí)r間”兩個項目保證了信息的時效性，避免信息的重復(fù)，該表可以根據(jù)實際情況反復(fù)發(fā)布，突出更新的內(nèi)容。

（3）事故調(diào)查報告與事故定責(zé)

關(guān)于事故調(diào)查報告，國家有明確的規(guī)定?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三章第三十條：“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名?！笔鹿收{(diào)查處理結(jié)果信息，在事故調(diào)查處理批復(fù)結(jié)案后15個工作日內(nèi)按事故調(diào)查處理權(quán)限公開[4]。

傳統(tǒng)的事故調(diào)查報告遵循上述原則進(jìn)行撰寫，雖然內(nèi)容相對完整但文字量極大，不利于媒體發(fā)布。本文認(rèn)為應(yīng)該建立簡單明確的事故定責(zé)表，以事故原因和處理結(jié)果為主，選取民眾關(guān)心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公布，尤其是處罰和整改措施。

3.結(jié)論與建議

本文通過對搜集的中小型工程事故案例的總結(jié)與分析，分析了傳統(tǒng)的事故處理及信息公開的弊端，并在此基礎(chǔ)上提出了新的思路和方法。希望本文的研究可以為推進(jìn)工程事故處理及信息公開，促進(jìn)社會安定和諧提供一些有益的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]戈銘，王濤. 橋梁坍塌事故的原因分析及其預(yù)防措施[J]. 特種結(jié)構(gòu)，2012，02：72-75.

[2]張彬，朱棟，徐建煒等. 浙江省中小跨徑混凝土橋梁整體狀況與典型病害研究.[J]重慶交通大學(xué)學(xué)報，2013（32）1：742-751

[3]國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故信息公開工作的意見[J]. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局公告，2012，08：40-41

[4]生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例[J]. 安全，2008，02：53-54.

注：寧波市智團(tuán)創(chuàng)業(yè)計劃項目（鄞科【2016】68號）。endprint