政府智慧治理創(chuàng)新思考

鄧子云　陳磊

[提要] 為加快實(shí)施政府智慧治理，為政府治理現(xiàn)代化尋求對策提出建議。一是明晰智慧治理的頂層設(shè)計，引導(dǎo)使用新一代信息技術(shù)實(shí)施政府治理現(xiàn)代化；二是樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維，用清晰的思維引領(lǐng)實(shí)施智慧治理；三是建成開放共享的各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化智慧治理的實(shí)施能力；四是推出系列惠民利民的政務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)品，保持智慧治理的活力。

關(guān)鍵詞：智慧治理；政府治理現(xiàn)代化；新一代信息技術(shù)；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

本文系湖南省社科聯(lián)智庫課題：“大數(shù)據(jù)時代的湖南政府治理創(chuàng)新研究”（No.ZK2017014）的研究成果；通訊作者：鄧子云

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月8日

在黨的十八屆三中全會上，“治理現(xiàn)代化”已上升為國家戰(zhàn)略。在“國家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略背景下，各地方政府已感受到社會的強(qiáng)烈需求，正跟隨著以“大智移云”為代表的新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新方向，將提升政府治理現(xiàn)代化能力作為全新挑戰(zhàn)，不斷轉(zhuǎn)變思想、開放數(shù)據(jù)、跨界合作，向“政府治理智慧化”邁步。為全面提升政府治理現(xiàn)代化水平，加快實(shí)現(xiàn)“智慧治理”的宏偉目標(biāo)，下面提出四點(diǎn)對策建議供決策參考。

一、明晰智慧治理的頂層設(shè)計，使用新一代信息技術(shù)實(shí)施政府治理現(xiàn)代化

（一）出臺一些用新一代信息技術(shù)實(shí)施政府治理現(xiàn)代化緊密相關(guān)的規(guī)劃、計劃。如各地因地制宜的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)三年行動規(guī)劃”。在規(guī)劃、計劃中應(yīng)明確新一代信息技術(shù)的實(shí)施方向，確定以大數(shù)據(jù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的組合實(shí)施模式，以提供便民服務(wù)為目的，提升各級部門工作人員和廣大民眾對新一代信息技術(shù)的認(rèn)識。此外，規(guī)劃計劃中，應(yīng)指定一些重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，關(guān)鍵在民眾急需、涉眾面廣、政府治理與服務(wù)所需、行業(yè)需求旺盛的方向上研發(fā)、應(yīng)用、推廣新一代信息技術(shù)。

（二）出臺一定的扶持基金或項(xiàng)目資助。以政府引導(dǎo)+企業(yè)發(fā)力的模式，進(jìn)一步引導(dǎo)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生更多助力政府治理“智慧化”的創(chuàng)新技術(shù)。此外，出臺的扶持基金需密切關(guān)注政府發(fā)展方向和本地特色，分步驟、分階段地逐漸提升新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維，用清晰的思維引領(lǐng)實(shí)施智慧治理

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維包含以下三層涵義：

（一）融合思維。各級政府部門和工作人員需深入了解新一代信息技術(shù)，培養(yǎng)出政府治理工作的踐行者，能會用、善用以大數(shù)據(jù)為核心的融合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的管理創(chuàng)新工具，打通政府與社會的鴻溝，架起社會與產(chǎn)業(yè)的橋梁，聚合政務(wù)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新管理技能，優(yōu)化社會服務(wù)。

（二）服務(wù)思維。政府要適應(yīng)人民的生活節(jié)奏，認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)對象、群體特征、個性化需求，思考提供服務(wù)的途徑和手段，從而為公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（三）創(chuàng)新開放思維。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革了傳統(tǒng)的政務(wù)方式和組織方式，開啟政府服務(wù)模式的創(chuàng)新引擎。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也依賴于多部門、多層級、多區(qū)域的數(shù)據(jù)開放和共享。只有樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維，才能營造領(lǐng)導(dǎo)重視、上下發(fā)動的創(chuàng)新工作氛圍，提升政府的內(nèi)生動力。

三、建成開放共享的各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化智慧治理實(shí)施能力

制定數(shù)據(jù)開發(fā)和共享體系規(guī)范，搭建多級數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中。

（一）建設(shè)各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。借助資源整合的推動力量，搭建4平臺（云計算統(tǒng)一平臺、大數(shù)據(jù)智能分析平臺、數(shù)據(jù)交換和共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺）、6庫（人口數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)建筑物數(shù)據(jù)庫，法人數(shù)據(jù)庫，電子證照庫，權(quán)力清單、行政審批、公共服務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)庫，信用信息數(shù)據(jù)庫）、1目錄（政務(wù)信息資源目錄體系）的建設(shè)，加快新一代信息產(chǎn)業(yè)落地。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各級電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)。鼓勵、支持基層電子政務(wù)集中統(tǒng)一開發(fā)和建設(shè)，依托電子政務(wù)平臺普遍開展縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善各級政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺。打造重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，如建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心等。

（四）推動數(shù)據(jù)資源共享開放。可以“數(shù)據(jù)花園”的思想試點(diǎn)先在政務(wù)部門之間充分開放共享數(shù)據(jù)，并同步建立起安全保障機(jī)制。

（五）充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施。利用國家超級計算中心高性能計算機(jī)的計算資源和存儲資源，建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集和分析平臺；鼓勵在中國電信、中國聯(lián)通基礎(chǔ)運(yùn)營商建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺并開放數(shù)據(jù)，挖掘互聯(lián)網(wǎng)位置、網(wǎng)管、信令、微博、即時通信等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)資產(chǎn)優(yōu)勢，將全客戶、全行為數(shù)據(jù)封裝成服務(wù)，提供給相關(guān)企業(yè)用戶，形成運(yùn)營商信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、推出系列惠民利民的政務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)品，保持智慧治理的活力

應(yīng)利用以“大智移云”為代表的新一代信息技術(shù)，推出系列惠民的政務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)品。

（一）推進(jìn)陽光政務(wù)工程，由“集中受理”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”。加快各級政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上平臺建設(shè)，打造集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等為一體的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全程、實(shí)時監(jiān)控。

（二）基于大數(shù)據(jù)分析決策，進(jìn)行科學(xué)決策?？稍诔鞘幸?guī)劃、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、醫(yī)保社保、價格調(diào)整等多項(xiàng)建設(shè)都需要科學(xué)決策，政府應(yīng)根據(jù)已有數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)智能決策，實(shí)施精準(zhǔn)評估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和實(shí)證，增強(qiáng)評估成果的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。通過大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模型，加強(qiáng)對市場主體的主動監(jiān)管與服務(wù)，如市場主體信用記錄、食品安全回溯等。

（四）培育形成本土特色的政府治理示范應(yīng)用工程。如：以各地方知名醫(yī)院為代表的大數(shù)據(jù)醫(yī)療，以平安城市為特色的智慧交通，以工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等數(shù)據(jù)集成的商事服務(wù)，以公民信息、個人征信等數(shù)據(jù)集中的公民信息平臺，以空間大學(xué)城為代表的教育大數(shù)據(jù)云，基于北斗的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、交通運(yùn)輸監(jiān)管、智慧旅游等應(yīng)用。

（五）借助微博、微信、APP等工具形成并推廣系列惠民公益應(yīng)用。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的服務(wù)手段，如移動互聯(lián)網(wǎng)（APP）、微信、微博、云計算技術(shù)等，在已有政務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分割、挖掘，提取可服務(wù)用公眾的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)（非原始數(shù)據(jù)且去除含隱私安全的數(shù)據(jù)），形成系列惠民公益應(yīng)用，如：社保服務(wù)、辦證辦簽服務(wù)、車管服務(wù)等。

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