壩上農(nóng)民致貧原因及精準(zhǔn)脫貧對策

翟玉建　王亮

[提要] 本文在充分了解張北縣戰(zhàn)海鄉(xiāng)魚兒灣村貧困現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，深入分析其致貧原因和面臨的困難，在總結(jié)創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧思路與方法基礎(chǔ)上，提出助力魚兒灣村精準(zhǔn)脫貧相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；因地制宜；智力幫扶；產(chǎn)業(yè)扶貧；魚兒灣村

課題項(xiàng)目：2016年度河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項(xiàng)目：“壩上農(nóng)民致貧因素分析及精準(zhǔn)脫貧措施研究”（課題編號：SK201633）

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月18日

一、魚兒灣村基本情況

（一）自然概況。魚兒灣村位于張北縣城東北部，因村的輪廓形似“兩條接吻的魚”而得名，村中海拔在1，600米以上，村區(qū)劃面積14，011.95畝，距縣城80公里，位于戰(zhàn)海鄉(xiāng)政府南部，距鄉(xiāng)政府4公里，土質(zhì)肥沃，為黑色鈣栗土，年平均氣溫4℃，年降雨量在400～450mm之間，無霜期95天左右，年平均日照時(shí)數(shù)2，900多小時(shí)，晝夜溫差10℃～15℃，適宜蔬菜、蠶豆、馬鈴薯、胡麻、莜麥、向日葵等作物生長。村內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候冷涼，適合夏季避暑，草原天路有2公里從村區(qū)穿過，具有良好的旅游開發(fā)價(jià)值。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況。全村總面積14，011.95畝，其中耕地面積5，745（其中水澆地地面積520畝）畝、草地面積4，324畝、林地面積2，770畝、荒山荒坡840畝、村莊及其他占地332畝。魚兒灣村下轄2個(gè)自然村，總戶數(shù)297戶660人，2015年全村有貧困戶72戶168人。

全村現(xiàn)有存欄羊1，010只，其中養(yǎng)殖100只以上3戶；豬17頭；大型牲畜83頭，其中牛37頭、馬15匹、騾子32頭、驢1頭。全村以設(shè)施蔬菜、種養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出為主，2015年之前，人均純收入2，800多元，是個(gè)遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便、沒有村集體收入的典型山區(qū)貧困村。

二、魚兒灣村致貧原因及面臨的困難

（一）村民素質(zhì)不高。村民小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，文化素質(zhì)偏低，信息閉塞，發(fā)展意識淡薄，接受新生事物能力差，一年中近7個(gè)月農(nóng)閑，無事可做，缺少有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。例如：通過調(diào)研了解到大多數(shù)村民將致貧原因歸結(jié)為缺少資金、缺乏技術(shù)、因病致貧等方面，而很少有人認(rèn)為自己缺乏脫貧致富的勇氣和決心，缺乏解放思想、更新觀念、敢于嘗試新事物的意識。在向村民介紹了藜麥等作物的特性、種植方法、市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，建議大家在原有傳統(tǒng)種植品種基礎(chǔ)上可做必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以試種蕓豆、黃豆、綠豆等小雜糧品種，做到面向市場、注重特色、多點(diǎn)發(fā)展后，但真正愿意嘗試的村民寥寥無幾。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動力不足。目前，從魚兒灣村到戰(zhàn)海鄉(xiāng)都普遍缺少有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民自己面對市場出售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、尋求技術(shù)服務(wù)，由于量小而且分散，產(chǎn)品售價(jià)相對低，生產(chǎn)資料購買價(jià)格相對高，享受技術(shù)服務(wù)相對難，使農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收困難。扶貧項(xiàng)目沒有企業(yè)做依靠，農(nóng)民種養(yǎng)出來的農(nóng)產(chǎn)品很難銷售出去。雖然村里也成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，但在軟件建設(shè)上嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格的管理制度，缺乏開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，未能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。如今農(nóng)業(yè)機(jī)械已從過去的單項(xiàng)作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)方向發(fā)展，從過去的大宗糧食作物生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的需求向經(jīng)濟(jì)作物的種植、收獲加工處理機(jī)械設(shè)備的多樣化需求延伸。魚兒灣村坡地較多，主要以犁耕的原始耕作方式為主，不能形成專業(yè)化、機(jī)械化的作業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢。

（四）人居環(huán)境臟亂差。分散的、以戶為單位的養(yǎng)殖業(yè)和大型牲畜飼養(yǎng)的生產(chǎn)方式，造成人畜禽混居、畜禽糞便隨意堆放，極易造成人畜傳染病的發(fā)生和流行（養(yǎng)羊戶多數(shù)患上了“布病”），村內(nèi)露天糞坑隨處可見，河道、街道成了天然垃圾場，可謂“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”，雨雪天，道路泥濘、出行困難。

（五）精神文明建設(shè)有待提高。精神文明建設(shè)匱乏，業(yè)余活動較少，村民自覺參與活動的積極性不高，一年中近7個(gè)月農(nóng)閑，無事可做，精神文明創(chuàng)建工作有待加強(qiáng)和提高。

三、精準(zhǔn)脫貧思路與方法

（一）推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持因地制宜，明確發(fā)展規(guī)劃。脫貧發(fā)展規(guī)劃要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展、村級文明建設(shè)等方面進(jìn)行通盤謀劃，明確具體工作任務(wù)及完成時(shí)限，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧制定作戰(zhàn)圖、明確時(shí)間表，促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧要發(fā)揮主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧攻堅(jiān)既需要外部的幫扶，更需要充分激發(fā)廣大群眾的主觀能動性，革新思想觀念，樹立脫貧信心。在推進(jìn)脫貧工作中，特別注重方式方法，在加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧政策學(xué)習(xí)宣傳的同時(shí)，從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念入手，突出典型引領(lǐng)，以生動實(shí)在的脫貧案例激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的“原動力”，從思想上實(shí)現(xiàn)了“要我脫貧”為“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，使脫貧有了奔頭、致富有了盼頭。

（三）推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧要突出智力幫扶，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。充分利用科教優(yōu)勢，送科技進(jìn)山區(qū)，引導(dǎo)貧困農(nóng)村脫貧致富，堅(jiān)持以科教強(qiáng)素質(zhì)，走智力扶貧之路，積極組織專家技術(shù)人員到當(dāng)?shù)亻_展咨詢服務(wù)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐。

（四）推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為民增收注入持久動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，定準(zhǔn)位子，找準(zhǔn)路子，因地制宜，促進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困群眾拓寬增收渠道，建立穩(wěn)定的收入來源，幫助貧困戶通過自力更生穩(wěn)步脫貧，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，為貧困群眾脫貧致富奔小康建立了長效機(jī)制，找到了根本出路。

（五）推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧要加強(qiáng)組織核心，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織的核心作用是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮駐村干部“第一書記”的帶動引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚脫貧攻堅(jiān)的思想共識，幫助貧困村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、帶民富。endprint

四、魚兒灣村精準(zhǔn)脫貧對策

（一）根據(jù)村實(shí)際情況謀規(guī)劃。依據(jù)魚兒灣村自然條件、資源稟賦、區(qū)域布局等綜合因素，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游的思路，精準(zhǔn)繪制幫扶“規(guī)劃圖”，形成“一區(qū)兩線雙基地”的5年發(fā)展規(guī)劃（即“一區(qū)”：通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，建成一個(gè)宜居生活區(qū)；“兩線”：建設(shè)一條以魚兒灣村為中心的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游線路，建設(shè)一條連接無名烈士墓、革命烈士于戰(zhàn)海等紅色旅游資源的紅色旅游線路；“雙基地”：建成供應(yīng)京津、冬奧會的有機(jī)食品、蔬菜供應(yīng)基地和休閑旅游服務(wù)基地）。

（二）加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境。解決供水管網(wǎng)老化問題，改造供水管道，把衛(wèi)生、干凈的飲用水引進(jìn)各家各戶，為群眾提供更為方便足量的飲用水，解決人和牲畜的飲水困難。實(shí)施村內(nèi)街巷硬化，建好街巷排水設(shè)施，完善道路兩側(cè)的路肩鋪裝，方便群眾出行；修補(bǔ)田間道路，方便群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有計(jì)劃地對街巷進(jìn)行綠化美化，以解決“臟、亂、差”為突破口，廣泛宣傳動員群眾，提高環(huán)境衛(wèi)生意識，規(guī)范羊、大型牲畜糞便堆放，改造畜禽欄舍，做到人禽分離；組建清潔服務(wù)隊(duì)，村內(nèi)嚴(yán)禁露天堆放牲畜糞便；探索農(nóng)戶繳費(fèi)，專業(yè)人員淸掏的市場機(jī)制，實(shí)行全村垃圾的集中處理。

（三）組建專家大院，開展農(nóng)民培訓(xùn)。 “扶貧先扶志，扶志先扶人，扶人先扶致富帶頭人”。聯(lián)合地方科教資源，立足戰(zhàn)海鄉(xiāng)的資源特點(diǎn)，面向壩上發(fā)展需求，組建戰(zhàn)海鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家大院，搭建智力幫扶平臺。通過專家、技術(shù)人員到村，深入田間地頭，面對面教農(nóng)民，手把手傳技術(shù)，通過引領(lǐng)、培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，加強(qiáng)科技支撐，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，注入動力、激發(fā)活力。

（四）更新觀念提升意識，強(qiáng)化村民內(nèi)因作用。在扶貧工作中，一方面政府應(yīng)組建一支致富能手小分隊(duì)，到各個(gè)貧困村去宣講報(bào)告，而不是讓村民只聽一些難以理解的理論和政策，真正讓村民了解身邊的成功故事，從而達(dá)到激勵(lì)和鼓舞的作用；另一方面再建立一套參觀學(xué)習(xí)制度，每季度或半年走出去一次，參觀考察成功的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)致富項(xiàng)目，進(jìn)一步更新觀念、拓展思路，進(jìn)而激發(fā)他們脫貧致富的決心和意志。

（五）全力整合社會資源，走好扶貧助農(nóng)“公益路”。整合各種社會資源，積極爭取各方支持，推動扶貧主體間的資源、信息共享，形成共同扶貧的強(qiáng)大合力。主動與縣扶貧辦、農(nóng)牧局、水利局等幫扶職能部門聯(lián)系，積極申請扶貧項(xiàng)目，整合各方面幫扶力量，合力推動脫貧攻堅(jiān)工作。

（六）建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，牽牢產(chǎn)業(yè)脫貧“牛鼻子”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶領(lǐng)貧困戶走出困境的根本。一是建立“種植大戶+貧困戶”模式，為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。形成以強(qiáng)戶帶弱戶的幫扶模式，為貧困群眾開辟大棚流轉(zhuǎn)、進(jìn)棚務(wù)工雙重增收渠道；二是嘗試特種作物種植，增加農(nóng)民收入渠道。結(jié)合村自然生態(tài)條件，可以引進(jìn)種植藜麥等高寒作物；三是嘗試“旅游+”，發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托毗鄰草原天路和樺皮嶺景區(qū)的地理優(yōu)勢，積極推動村民參與旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困群眾打造“靠山吃山、靠水吃水”的增收致富平臺。

（七）加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高“兩委”班子工作能力。村兩委班子是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要力量，村兩委干部在精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮著重要的作用。一是要進(jìn)一步明確村干部的崗位責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和民主議事制度，以實(shí)現(xiàn)村級管理規(guī)范化、制度化、公開化；二是要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，建立集中研討和自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度，以提高村干部思想政治素質(zhì)、理論政策水平和解決實(shí)際問題的能力。

主要參考文獻(xiàn)：

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