恒大集團精準扶貧模式探析

徐紹成　李立群　王彪

[提要] 民營企業(yè)是精準扶貧的重要力量，組織民營企業(yè)參與精準扶貧是建設全面小康的要求，也是踐行共享發(fā)展理念的重要舉措。本文對恒大集團參與大方縣精準扶貧工作情況進行調(diào)研，分析恒大扶貧的成效及措施，探析其扶貧新模式。

關鍵詞：民營企業(yè)；助力；精準扶貧

項目來源：中共畢節(jié)市委黨校2017年校級課題（編號：Bjdx201725）；通訊作者：李立群

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月22日

貧困是阻礙我國社會經(jīng)濟進步的重要因素。改革開放以來，我國政府為消除貧困付諸巨大努力，貧困人口大幅度減少。但新時期的貧困問題又呈現(xiàn)出新的時代特征，傳統(tǒng)由政府主導的扶貧模式已經(jīng)難以適應當前扶貧形勢的需求。企業(yè)作為經(jīng)濟活動中最活躍的主體，不但擁有管理高效、人才聚集、信息匯集、創(chuàng)新意識強的優(yōu)勢，而且具備獨立的市場優(yōu)勢。民營企業(yè)參與扶貧有利于推動地方經(jīng)濟發(fā)展，為打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出突出貢獻。

一、大方縣貧困現(xiàn)狀

畢節(jié)是全國首個也是唯一的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，8縣區(qū)中有5個縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，20世紀80年代，該區(qū)域被聯(lián)合國有關機構視為不適宜人類居住的地區(qū)。大方縣位于貴州省西北部，畢節(jié)地區(qū)中部，烏江支流六沖河北岸，烏蒙山腹地，全縣總面積為3，505.29平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，389個村，總人口110萬人。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，全縣共有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，貧困村175個，貧困人口5.4萬戶，18.16萬人，貧困發(fā)生率為16.4%，貧困人口集中、連片分布，貧困面積大、程度深，是貴州省畢節(jié)試驗區(qū)的貧困典型、國家扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山連片地區(qū)特困縣。

近年來，隨著畢節(jié)試驗區(qū)建設的縱深推進及各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的攜手扶持下，大方縣的經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就，但由于受地理環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟文化等因素的制約，整體發(fā)展水平依然很低，主要體現(xiàn)在縣域綜合實力不強、經(jīng)濟總量和規(guī)模小、基礎薄弱、工業(yè)發(fā)展滯后等方面，扶貧開發(fā)任務非常艱巨。

二、恒大參與大方縣扶貧的背景、措施及成效

在全國政協(xié)的支持下，恒大集團從2015年12月開始結對幫扶大方縣，三年無償投入30億元，通過一攬子綜合措施，力爭到2018年底實現(xiàn)18萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。為了扶貧還專門成立了恒大大方扶貧公司，選派4，600多人的扶貧隊伍常駐大方，與當?shù)馗刹咳罕娬归_脫貧會戰(zhàn)。

截至2017年3月，恒大援建大方縣的103個重點項目已全部開工，8.05萬人實現(xiàn)初步脫貧，占總脫貧人口的45%，脫貧攻堅戰(zhàn)役取得階段性成果。恒大扶貧的主要措施及成效為：

（一）因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)永久脫貧的基礎。針對能夠就地進行產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困群體，恒大計劃三年建設1，000個以合作社形式運營的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。目前已建設蔬菜、肉牛、中藥材和經(jīng)果林基地284個，引進27家農(nóng)牧業(yè)上下游龍頭企業(yè)，已為211個專業(yè)合作社提供3.1億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔保。

1、蔬菜產(chǎn)業(yè)：已援建22個育苗中心、6萬畝大田基地和7，800棟蔬菜大棚，扶持95個互助合作社帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。引進16家上下游龍頭企業(yè)建設若干個集散中心，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，根據(jù)市場需求指導育苗中心生產(chǎn)。蔬菜成熟后，由集散中心到田間地頭收購并供給到全國各地。這種供產(chǎn)銷一體化的扶貧模式，解決了農(nóng)戶“種什么、種多少、怎么種、賣給誰”的根本性問題。幫扶的貧困戶戶均種植2.5畝，年人均純收入超過4，100元。

2、肉牛產(chǎn)業(yè)：已從內(nèi)蒙古、吉林等牧區(qū)調(diào)入優(yōu)質(zhì)基礎母牛5，609頭，由貧困戶全額貸款購買，恒大提供全額擔保、全額貼息、全額保險，每繁殖成活一頭牛犢獎勵1，000元。這種“買牛不用愁，養(yǎng)牛沒風險，產(chǎn)牛有獎勵，賣牛有保障”的一條龍扶貧模式，深受貧困戶歡迎。此外，恒大還從澳大利亞引進3，000頭種母牛建立大型種牛繁育基地，從加拿大引進9萬支優(yōu)質(zhì)種牛凍精改良當?shù)赝练N牛。幫扶的貧困戶，戶均飼養(yǎng)3頭肉牛，年人均純收入超過4，000元。

3、中藥材和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：已建成3.2萬畝丹參、天麻等中藥材基地，2萬畝油用牡丹、皂角等經(jīng)果林基地。幫扶的貧困戶年人均純收入超5，500元。這種用特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶入股分紅、務工增收的扶貧模式，幫助貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

（二）以產(chǎn)業(yè)為依托進行易地搬遷扶貧。結合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，恒大建設50個新農(nóng)村和1個民族風情小鎮(zhèn)，新農(nóng)村給每個貧困戶配建兩個蔬菜大棚，同時輔以肉牛養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等作為“第二產(chǎn)業(yè)”。民族風情小鎮(zhèn)配建商業(yè)街，同時就近配建農(nóng)牧基地。首批10個新農(nóng)村已全部入住，第二批40個新農(nóng)村和1個民族風情小鎮(zhèn)已于今年6月30日交付。

（三）發(fā)展教育扶貧是拔除窮根的關鍵。恒大全方位補足大方縣教育資源短板，援建了11所小學、13所幼兒園、1所完全中學和1所職業(yè)技術學院。10所學校3月1日已開學，其余6月30日交付使用；同時，設立教育獎勵基金獎勵優(yōu)秀教師和貧困家庭優(yōu)秀學生。

（四）實施吸納就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧和特困群體生活保障扶貧。已吸納11，687人到恒大集團及其戰(zhàn)略合作企業(yè)就業(yè)，年人均收入4.2萬元，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”；設立貧困家庭創(chuàng)業(yè)基金，已扶持貧困戶10，976戶；開工建設1所慈善醫(yī)院、1所養(yǎng)老院、1所兒童福利院；捐贈2億元，設立了“恒大大方慈善基金”，為孤寡老人養(yǎng)老就醫(yī)、困境兒童生活學習和貧困家庭就醫(yī)提供補助；為14，140名特困人群每人購買一份固定收益的商業(yè)保險，補足當?shù)氐捅藴逝c脫貧標準之間的差額，實現(xiàn)直接脫貧。

三、恒大扶貧模式解析

恒大集團結對幫扶大方縣對社會的影響非常大，其創(chuàng)作的一些典型經(jīng)驗很值得學習。與其他企業(yè)扶貧不同，恒大堅持精準扶貧，因戶施策、因人施策；堅持“輸血”與“造血”并舉；做到了既“見效快”更“利長遠”；不僅出資金，更重要的是出人才、出技術、出管理、出團隊、出思路。產(chǎn)業(yè)扶貧是恒大扶貧的最主要方式，其幫扶大方的30億元資金中，有一半用在產(chǎn)業(yè)扶貧上，產(chǎn)業(yè)扶貧始終貫穿著整個扶貧工作的始末。恒大產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法是：endprint

（一）運用大數(shù)據(jù)分析，精準制定產(chǎn)業(yè)幫扶方案。貧困地區(qū)的資源條件各不相同，有的地方適合種糧、種棉，有的地方適合種瓜、種菜，有的地方適合養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，有的地方適合鄉(xiāng)村旅游，等等，這就需要因地制宜地選好產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。恒大扶貧團隊抵達大方縣做的第一件事情，就是利用大數(shù)據(jù)對大方縣建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫進行全方位、多維度分析，對59，693戶、176，506貧困人口進行精算，分析出貧困人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、貧困人口年齡段分布、各年齡段人群勞動能力分布、18～25歲精壯勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、滿16歲不滿18歲的半精壯勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，55歲及以下特殊困難群體“農(nóng)戶屬性”結構分布、貧困留守兒童監(jiān)護情況分布、貧困留守兒童年齡及監(jiān)護情況分布等詳細信息。在此基礎上，組織了兩百多人的入戶調(diào)查隊伍，3人1組，按照恒大幫扶的3年計劃，深入到貧困戶家中進行精準識別“回頭看”，同時進行政策宣講、逐戶研究脫貧措施。為制定精準幫扶方案、配套產(chǎn)業(yè)幫扶項目、精準施策打下堅實基礎。

以前傳統(tǒng)的社會扶貧主要是捐錢捐物，只注重“輸血”而忽視“造血”，沒有從根本上解決貧困地區(qū)的全面穩(wěn)定脫貧問題。恒大通過大數(shù)據(jù)的構建和使用，找準扶貧對象和貧困原因，因戶施策、因人施策，引導扶貧項目、資金、措施、力量做到精確“滴灌”，為因地制宜、選準產(chǎn)業(yè)，精準扶貧、精準脫貧提供了基礎。這是扶貧工作的根本，避免了以往扶貧工作中大量“大水漫灌”導致扶貧無法深入徹底進行的弊端。

（二）成立合作社，健全貧困戶利益聯(lián)結機制。如何做好利益聯(lián)結機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中比較棘手的問題，尤其是在雙方履行責任上，仍然存在著有關原料價格、技術投入以及風險負擔等一些利益糾紛現(xiàn)象。此外，據(jù)調(diào)查，有40%以上的貧困群眾是因病致貧，有的人基本沒有勞動能力，還有的人要么缺資金，要么缺技術，要么就不懂經(jīng)營。農(nóng)村合作社可以整合貧困群體的優(yōu)勢資源，如引導貧困農(nóng)戶以利用土地的流轉(zhuǎn)、折價入股等形式與其加強合作，使運營模式能夠呈現(xiàn)出常態(tài)化的發(fā)展軌跡，全面達成利益聯(lián)結的共同體。并從根本上克服扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的短板效應，引導扶貧對象走向市場，切實提高扶貧對象參與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度，提高廣大貧困群體增收能力與抗風險能力，使之更好地實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的根本利益。

恒大集團結合大方縣當?shù)貙嶋H，大力發(fā)展蔬菜、肉牛、中藥和經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)，為每個貧困戶配備至少兩個產(chǎn)業(yè)項目，并引進上下游龍頭企業(yè)，在互惠互利的基礎上，堅持雙贏原則，建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”利益聯(lián)結機制，形成市場主體、合作社、貧困戶、貧困人口公共受益的“紅利式”發(fā)展格局，貧困戶通過“土地流轉(zhuǎn)收入+勞務收入+入股分紅”實現(xiàn)脫貧。如，在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，恒大通過援建6萬畝大田基地和7，800棟蔬菜大棚和出資建設倉庫、微耕機等，并確權給涉及貧困戶作為入股合作社的資金；同時，以擔保貸款、出資建設等方式扶持95個互助合作社帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，合作社由能人大戶帶動，負責流轉(zhuǎn)土地、基地生產(chǎn)運營，統(tǒng)籌管理生產(chǎn)技術，而貧困戶只需在合作社“上工”，就可以獲得勞動收入；引進的地利集團等16家上下游龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求指導生產(chǎn)，到田間地頭現(xiàn)場收購。這就形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，從根本上健全貧困戶利益聯(lián)結機制。

（三）引進上下游龍頭企業(yè)，延遲產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終形態(tài)是以產(chǎn)業(yè)鏈的形式出現(xiàn)的，它是基于一定的技術經(jīng)濟關聯(lián)，通過聯(lián)系各個產(chǎn)業(yè)的部分，形成環(huán)環(huán)相扣的一種運營形態(tài)。現(xiàn)今，大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)基本形成，但由于一些貧困地區(qū)受到經(jīng)濟技術發(fā)展水平等因素的制約，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平程度不高。此外，有些貧困地區(qū)缺乏科學的規(guī)劃與考量，盲目地進行投產(chǎn)與上項目，沒有預判產(chǎn)業(yè)項目與市場之間的銜接問題，使自身缺少特色的產(chǎn)業(yè)、精準的產(chǎn)業(yè)，無法形成高端的市場競爭力，造成貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)趨同性情況比較嚴重，呈現(xiàn)出惡性競爭的現(xiàn)象。同時，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品更多的是以初級產(chǎn)品為主，沒有進行精深加工，使得更多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出短板的問題，產(chǎn)品的附加值較低，組織的程度化較弱，甚至廣大貧困群體面對市場的風險性也很大，嚴重制約著廣大貧困群體的增產(chǎn)、增收。

恒大通過引進上下游龍頭企業(yè)，下大力氣去做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套設施與服務體系。利用引進龍頭企業(yè)的優(yōu)勢力量，打造標準化的生產(chǎn)基地，在產(chǎn)中提供生產(chǎn)資料、幫助生產(chǎn)管理、提供技術服務等，充分保障原料的優(yōu)質(zhì)，提高產(chǎn)品的附加值；在產(chǎn)后上門收購，并銷往市場，形成供產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。如，在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，引進地利集團等16家蔬菜上下游龍頭企業(yè)，建設若干個蔬菜集散中心，根據(jù)市場需求指導育苗中心生產(chǎn)，蔬菜成熟后，由集散中心到田間地頭向合作社現(xiàn)場收購，然后集中洗揀分，把綠色蔬菜供給到重慶、貴陽等全國各地；在肉牛產(chǎn)業(yè)方面，引進中禾恒瑞等兩家畜牧上下游龍頭企業(yè)，建立母牛供應、技能培訓、飼養(yǎng)、收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化體系，恒大統(tǒng)一引進草原牧區(qū)優(yōu)質(zhì)母牛，以每頭1萬元的價格（低于市場價1，000～3，000元），由貧困戶全額貸款購買，恒大及縣政府3年內(nèi)全額擔保、全額貼息、全額保險、企業(yè)統(tǒng)一收購，每繁殖成活一頭牛犢，恒大再獎勵貧困戶1，000元、政府也獎勵1，000元；在中藥材、經(jīng)果林基地產(chǎn)業(yè)方面，引進了一力制藥、香港恒暢等9家中藥材、經(jīng)果林上下游龍頭企業(yè)，建立種子供應、技能培訓、種植、收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化體系。這種針對產(chǎn)業(yè)布局大規(guī)模地引進上下游龍頭企業(yè)的扶貧模式，從根本上全面打造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局，構建貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)體系，強化保障廣大貧困群體參與發(fā)展的積極性與經(jīng)濟性。

（四）加強產(chǎn)業(yè)與文化相融合，破解易地搬遷難題。實施易地扶貧搬遷工程，是落實習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一項具體措施，是黨中央、國務院在新時期根據(jù)新任務做出的一項正確決策，是現(xiàn)有扶貧措施中，唯一對貧困群眾水、電、路、氣、房、學校、村委會、衛(wèi)生室等基礎設施、公共服務和后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行全方位配套建設的綜合性扶貧措施，投資強度大、含金量高。但同時面臨的困難和問題也最多，其最大的難題不在于搬得出，而在于穩(wěn)得住、能脫貧、快致富。endprint

恒大集團在實施易地扶貧搬遷過程中，表面看搬遷的是物質(zhì)化的建筑，其實關注是人的產(chǎn)業(yè)和文化的融合，因此特別重視產(chǎn)業(yè)依托，結合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，貫穿把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村的理念。比如，援建的民族風情小鎮(zhèn)——奢香古鎮(zhèn)的建設，將易地扶貧搬遷整合為一個旅游綜合體，融入古彝文化元素，講好奢香故事，配套奢香園、漆器坊、云海梯田、杜鵑廣場等10個旅游景觀以及相關的旅游配套設施，貧困戶不僅能搬進漂亮的住房，還能通過參與旅游配套服務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)獲得穩(wěn)定收入。援建的50個新農(nóng)村中，也都非常注重產(chǎn)業(yè)配套，根據(jù)貧困戶的意愿結合當?shù)貍鹘y(tǒng)種、養(yǎng)殖習慣，因地制宜的為每家每戶配套了蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)，貧困戶可通過入股、務工、創(chuàng)業(yè)等多種方式增加收入，使貧困戶不僅能安家更能立業(yè)。如，搬遷到幸福二村的建檔立卡貧困戶周曉軍，他因車禍致殘，屬二級殘疾。由于以前全家5口人無穩(wěn)定收入，極度貧寒，幾乎喪失了生活下去的勇氣。得到恒大幫扶后，拓寬了多方面的收入來源，他自己算了一筆賬：一是得到恒大免費提供的蔬菜大棚兩個，每個大棚0.5畝，預計一年毛收入9，000元。由于他家中無勞動力，便將大棚入股到合作社，按照7∶3分紅比例，他家可獲得12，600元分紅；二是他在合作社務工收入70元/天，負責大棚蔬菜水站管理，每月2，100元；三是開設家庭旅館，平均每月收入1，000元；四是流轉(zhuǎn)一畝多土地，每年收入700元。因此，搬遷前后對比，周小軍除免費得到一套100平方米的獨棟二層住房外，按目前的收入計算，周小軍一年收入預計50，500元，可以脫貧摘帽。

四、結束語

實踐證明，通過產(chǎn)業(yè)帶動的“造血式”扶貧是效率最高、效果最好、持續(xù)性最強的方式。恒大集團無償投入30億元扶貧資金幫扶大方縣，創(chuàng)下企業(yè)扶貧最大投入紀錄，在扶貧中建立的“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成了完整的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，從根本上健全貧困戶利益聯(lián)結機制。同時，在易地搬遷扶貧、教育扶貧、吸納就業(yè)扶貧等方面探索出新的路徑，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧的目的。恒大的扶貧模式為民營企業(yè)總結出一條可借鑒、可復制、可推廣的企業(yè)扶貧新路子。

但是也要看到，在一些地方，民營企業(yè)扶貧中存也在一些不容忽視的問題。個別貧困地區(qū)、貧困群眾不能正確對待扶貧與被扶貧的關系，認為民營企業(yè)扶貧就應該給錢、給物。此外，我國目前還缺乏鼓勵民營企業(yè)參與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧的相關政策，國家應充分調(diào)研并出臺相關優(yōu)惠政策，引導和調(diào)動民營企業(yè)的積極性，因地制宜導入核心產(chǎn)業(yè)參與精準扶貧；同時，各級黨委和政府要加大對民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關注，為民營企業(yè)參與脫貧攻堅給予全方位服務，爭取更多的民營企業(yè)響應黨中央號召，加入到扶貧攻堅隊伍中。

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