欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育困難及對(duì)策

陳曦　梁琦

[提要] 當(dāng)前，職業(yè)教育對(duì)于人才供給的作用逐漸凸顯，其教育質(zhì)量也直接關(guān)系到技工人才的職業(yè)素質(zhì)。但是，大多職業(yè)院校的社會(huì)認(rèn)可度并不高，且在招生、師資力量等方面積壓了一些的問題。筆者認(rèn)為，政策支持、環(huán)境改善及師資建設(shè)等是職業(yè)院校改革發(fā)展的突破口。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；職業(yè)教育；困難及對(duì)策

課題研究：2017年度贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：17220）

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月12日

一、存在的困難及原因分析

（一）職業(yè)院校社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)較低

一是招生機(jī)制帶來負(fù)面影響。招生難是目前職業(yè)教育存在的共性問題，也是職業(yè)教育發(fā)展中存在的諸多問題的集中反映。由于大多數(shù)職業(yè)院校和技工院校的招生資源未列入統(tǒng)招范疇，各職業(yè)技工院校的招生工作各自為戰(zhàn)，招生秩序混亂，使得招生成本增加，也加深了廣大群眾對(duì)職業(yè)教育的誤解；而已成定勢(shì)的一點(diǎn)是，職業(yè)院校的生源大多是中考、高考失利的畢業(yè)生，或是已有工作經(jīng)歷的歷屆學(xué)生，使得社會(huì)大眾固然地輕視職業(yè)教育，繼而使職業(yè)院校處于惡性循環(huán)的境地，生存發(fā)展環(huán)境愈趨惡劣。

二是職業(yè)教育有被邊緣化現(xiàn)象。如：雖然政府將技校畢業(yè)生納入公務(wù)員考試對(duì)象范圍之內(nèi)，但社會(huì)各界還是普遍認(rèn)為普通教育優(yōu)于職業(yè)教育，看低職教系統(tǒng)的學(xué)歷和資質(zhì)。

三是就業(yè)門檻低。由于欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠活躍，粗放型經(jīng)濟(jì)企業(yè)較多。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園企業(yè)多以勞動(dòng)密集型為主，科技含量不高、就業(yè)門檻低，與其他來源的勞動(dòng)力相比，學(xué)生“學(xué)”與“不學(xué)”一個(gè)樣，“有技”與“無技”一個(gè)樣，故職校畢業(yè)生本地就業(yè)的環(huán)境不佳，學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)都有前往“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的觀念。

（二）職業(yè)教育質(zhì)量不高

1、職教人才培養(yǎng)方式與企業(yè)需要脫節(jié)。其一，大部分教師常年待在校園內(nèi)，缺少到企業(yè)生產(chǎn)第一線的實(shí)踐，授課知識(shí)陳舊，更新緩慢，所培養(yǎng)的技能知識(shí)與企業(yè)所需的知識(shí)脫節(jié)，不能無縫對(duì)接；其二，在頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定的落實(shí)中，以三年制的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃為例，大多數(shù)學(xué)校都采取前兩年由校內(nèi)教師教授理論知識(shí)，第三年則組織學(xué)生前往企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的模式，將理論與實(shí)踐割裂，不利于學(xué)生知識(shí)技能的培養(yǎng)；其三，各學(xué)校由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的制約，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備始終滯后于當(dāng)下的企業(yè)技術(shù)，普遍存在實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足、陳舊、落后等問題，致使學(xué)校的教學(xué)教研質(zhì)量難以提高，技能型人才的培養(yǎng)水平受到了嚴(yán)重制約。同時(shí)，各專業(yè)學(xué)科都有嚴(yán)格的教學(xué)大綱，若不靈活變通、更新，則其培養(yǎng)方向?qū)⑴c時(shí)刻變化的人才崗位需求脫節(jié)。我們現(xiàn)行的職業(yè)教育教材雖然在嘗試進(jìn)行“一體化”改革，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校還開發(fā)了“一體化”教材，但大多數(shù)學(xué)校仍然是建立在學(xué)科教育體系上，結(jié)果培養(yǎng)出來的職教人才或是有理論、無技能，或是理論技能都不強(qiáng)，與用人單位的要求有差距，需要企業(yè)再培訓(xùn)、再“回爐”，這就造成了職業(yè)教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、師資力量不適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)的需要。雖然不少職業(yè)或技工院校意識(shí)到師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，但由于人事制度、管理考核等方面缺少?gòu)?qiáng)有力的保障，職業(yè)院校教師在專業(yè)實(shí)踐能力方面一直達(dá)不到職業(yè)教育應(yīng)有的要求。盡管有規(guī)定要求教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月在企業(yè)的實(shí)習(xí)期，但平臺(tái)建立難度較大，政策執(zhí)行也不嚴(yán)格。造成了現(xiàn)有教師對(duì)企業(yè)用工需求不熟悉，教學(xué)與生產(chǎn)一線需求脫節(jié)。

3、職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。在國(guó)外，資格的認(rèn)定主要由行業(yè)協(xié)會(huì)等少數(shù)幾個(gè)組織負(fù)責(zé)，而我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)定分散在11個(gè)部門，考試時(shí)間、證書的有效性和權(quán)威性等還沒有得到社會(huì)的充分認(rèn)可?！安晃▽W(xué)歷，憑能力！”除技能證書的認(rèn)定外，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的認(rèn)定，尤其是實(shí)踐技能的認(rèn)定、評(píng)價(jià)，也存在不合理的方面：本應(yīng)該是“誰用人誰考核”，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，但事實(shí)上，職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)業(yè)水平都是由學(xué)校自行認(rèn)定的，企業(yè)或行業(yè)很少參與，很難保證職業(yè)教育質(zhì)量的權(quán)威性，這也是社會(huì)對(duì)職業(yè)院校培養(yǎng)質(zhì)量認(rèn)同度不高的重要原因。

（三）政府重視程度不夠

一是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不夠清晰。當(dāng)前，雖然國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度逐年遞增，特別是我國(guó)在第43屆世界技能大賽中斬獲佳績(jī)，以及“工匠精神”的提出，使得職業(yè)教育逐步獲得大眾的認(rèn)可。但是社會(huì)傳統(tǒng)觀念依然“積重難返”，普通教育和學(xué)歷教育仍然是家長(zhǎng)、學(xué)生的首選，絕大多數(shù)用人單位也仍是重視學(xué)歷教育，忽視或否認(rèn)職業(yè)教育。真正以學(xué)習(xí)職業(yè)技能或發(fā)展個(gè)人特長(zhǎng)為目的而報(bào)讀職業(yè)院校的人少之又少。

二是政府、企業(yè)與學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)尚不明確。當(dāng)前，職業(yè)院校大多側(cè)重于學(xué)校的教育，忽視了企業(yè)的介入。而企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)，有些有規(guī)定但缺乏強(qiáng)制性的約束，比如《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按2.5%提取職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際執(zhí)行卻流于形式。

二、相關(guān)建議

（一）努力營(yíng)造對(duì)職業(yè)教育重視的社會(huì)環(huán)境。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)改革落實(shí)，統(tǒng)籌好初中生升入高中和職校的招生計(jì)劃任務(wù)，切實(shí)改變先考慮升高中接受普通教育，考不上高中的學(xué)生再接受職業(yè)教育的傳統(tǒng)做法，切實(shí)提高中職院校在初中生升學(xué)時(shí)的招生比例，推行“平行錄取”。建立普通高中與中職院校學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互通機(jī)制，打通中職到高職、本科職業(yè)教育的升學(xué)“快車道”。

（二）明確政府、企業(yè)、學(xué)校參與職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)。以德國(guó)“雙軌制”職業(yè)教育為例，把職業(yè)院校作為“一軌”，把企業(yè)作為另“一軌”參與到職業(yè)教育培訓(xùn)中來，既有利于人才培養(yǎng)的適應(yīng)性問題，又能緩解政府投入不足、職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足的矛盾。為此，建議政府按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，積極統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分清職能部門、用人單位、學(xué)校三者在各自職業(yè)教育工作中的責(zé)任與義務(wù)。一是建議各級(jí)政府要落實(shí)好企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵(lì)性和扶持性政策。如對(duì)參與職業(yè)院校教育工作或提供教學(xué)設(shè)施設(shè)備的企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；支持企業(yè)組織職工到職業(yè)院校培訓(xùn)，所需費(fèi)用從職工工資總額中提取的教育培訓(xùn)費(fèi)予以支付；支付給學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除等，以提高企業(yè)與職業(yè)院校合作的積極性。二是建議人力資源和社會(huì)保障部門從就業(yè)的角度，牽頭成立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，搭建企業(yè)和學(xué)校溝通的橋梁紐帶，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建議各職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)采取行動(dòng)，積極對(duì)接市場(chǎng)，大力深化教學(xué)改革，推動(dòng)“一體化”教學(xué)深入發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格畢業(yè)生。endprint

（三）政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入力度。企業(yè)參與職業(yè)教育，提供應(yīng)有的培訓(xùn)條件，并不代表職業(yè)院校不需要實(shí)訓(xùn)設(shè)施、場(chǎng)地；相反，職業(yè)院校更需要加強(qiáng)硬件，改善辦學(xué)條件。學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，需要最基本的崗位操作技能，如果由企業(yè)現(xiàn)教現(xiàn)做，那么企業(yè)承擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)將加大，也將挫傷企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的積極性。要實(shí)現(xiàn)由學(xué)校到企業(yè)、由教室到崗位的平穩(wěn)過渡，學(xué)生必須在職業(yè)院校內(nèi)部先行學(xué)習(xí)和掌握基本的崗位操作規(guī)范和技能，達(dá)到一定水平后才能進(jìn)企業(yè)、上崗位，這就需要學(xué)校配置相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，而且設(shè)備必須與企業(yè)的相一致，甚至更先進(jìn)，還需不斷更新。因此，各級(jí)政府要加大財(cái)政對(duì)職教所需實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入，嚴(yán)格落實(shí)城市教育費(fèi)附加30%，用于職業(yè)教育的政策。

（四）加快建立一支高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍。職業(yè)院校教育質(zhì)量的高低取決于師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，師資隊(duì)伍建設(shè)是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。要培養(yǎng)出與企業(yè)無縫對(duì)接的“一體化”技能型、應(yīng)用型人才，教師首先要了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、掌握崗位要求、熟悉一線技術(shù)。但這方面，恰恰是我們職業(yè)培訓(xùn)的“軟肋”。為此，我們必須盡快采取積極措施，從上級(jí)要求和具體制度入手，逐步改善和優(yōu)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

一是建議要建立職業(yè)教育師資隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，明確擔(dān)任職業(yè)院校老師的硬性要求。要建立師資隊(duì)伍繼續(xù)教育的硬性規(guī)定，比如，切實(shí)落實(shí)“教師每3年至少有3～6個(gè)月的時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)一線開展跟班培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐”的規(guī)定；要明確有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)教師培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。

二是建議要建立一套較完善的組織、考核、監(jiān)督機(jī)制，真正將職業(yè)院校教師的管理與培訓(xùn)納入其中，并由政府相關(guān)部門牽頭按不同的專業(yè)確定一批重點(diǎn)企業(yè)作為接受教師實(shí)習(xí)與培訓(xùn)的基地，分期分批地組織職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)參加實(shí)踐，并將輪訓(xùn)形成制度化，將赴企業(yè)培訓(xùn)情況列入教師培訓(xùn)考核當(dāng)中，將其作為教師聘任、晉級(jí)的必要條件；為教師參加專業(yè)進(jìn)修提供良好環(huán)境，組織和鼓勵(lì)教師參加職業(yè)資格和技能等級(jí)證書考試，提高“雙師素質(zhì)”和“一體化”教師的比例。

三是建議要積極拓寬職業(yè)院校專兼職聘任教師的渠道和平臺(tái)，方便學(xué)校聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的專家、工程師、技師擔(dān)任專兼職教師，比如教育部門現(xiàn)在每年的七月都會(huì)要求各職業(yè)院校，特別是各中職學(xué)校，上報(bào)所需專業(yè)的“特聘教師”，從企業(yè)和社會(huì)上聘請(qǐng)?jiān)搶I(yè)緊缺的企業(yè)人才來彌補(bǔ)學(xué)校的師資不足，所需工資和經(jīng)費(fèi)由政府相關(guān)部門按一定的比例補(bǔ)足，就是將解決職業(yè)院校師資問題的進(jìn)人渠道進(jìn)一步拓寬。

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