農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的文獻綜述

胡海婧　朱芳

摘要：文章通過對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、改革中需要關(guān)注的問題、改革的建議等內(nèi)容的相關(guān)研究進行綜述，希望對相關(guān)學(xué)者的進一步研究提供啟示和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；產(chǎn)權(quán)制度；改革；文獻綜述

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。而傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度“歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不力、流轉(zhuǎn)不暢”，要創(chuàng)新改革成“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行機制。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

由鄭文凱、夏英、賀軍偉主持的課題“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革”（2005）中提出：集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化條件下面臨新問題的現(xiàn)實選擇；是建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的迫切要求；是保障集體資產(chǎn)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益的需要。關(guān)成華（2009）認(rèn)為改革可以第一次實現(xiàn)“多重兩權(quán)”分離，可采取股份合作制，進行土地股份經(jīng)營；可以使土地經(jīng)營邊界得以清晰，交易成本、組織成本、管理成本達到最小化；在家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的制度框架內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)營形式的突破。顧吾浩 （2012）認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是切實解決城鄉(xiāng)一體化進程中面臨的新情況新問題、進一步完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的迫切需要。方志權(quán)（2014）提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要基礎(chǔ)；是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要前提；是完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的重要舉措；是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的重要保障。仲玉平（2016）認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠明確農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，能夠使農(nóng)民的權(quán)益得到保障；有助于農(nóng)村資本資本化，提高市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)民的參與能力；能夠使傳統(tǒng)的單一收益規(guī)模得以轉(zhuǎn)變，農(nóng)民獲得更多的收益渠道；能夠為農(nóng)村建設(shè)提供良好的資金來源；促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

綜上，眾多學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革可以維護農(nóng)民的權(quán)利，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中需注意的問題

方志權(quán)（2014）在“科學(xué)發(fā)展”中對這方面研究比較全面，從十個方面進行詳細(xì)的闡述。第一，在思想認(rèn)識問題上，他認(rèn)為基層干部對推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的思想問題主要有“五怕”，怕難、怕煩、怕亂、怕失權(quán)、怕失利。第二，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題，他認(rèn)為在中央制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前，各地可以先量化非資源性經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。第三，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定問題，他認(rèn)為要遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、 實事求是”的原則，在具體操作過程中，可涵蓋不同群體、權(quán)力義務(wù)要對等、不能實行雙重標(biāo)準(zhǔn)、堅持程序公開、杜絕侵犯權(quán)益。第四，關(guān)于股權(quán)（份額）設(shè)置問題，在股權(quán)設(shè)置形式上，有的地區(qū)以“農(nóng)齡”為主，有的以“人頭”為主，方志權(quán)認(rèn)為應(yīng)以“農(nóng)齡”為主，能夠較好體現(xiàn)人與戶的有機結(jié)合。第五，關(guān)于改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度安排與治理結(jié)構(gòu)問題，有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社、經(jīng)濟合作社3種形式是各地區(qū)采取的方式。第六，關(guān)于集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要體現(xiàn)農(nóng)民所持集體資產(chǎn)股份和市場要素的潛在價值，股份要自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。第七，關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)完善問題。第八，關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社區(qū)管理或村委會的關(guān)系問題。第九，他認(rèn)為關(guān)于改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立新型經(jīng)濟主體，要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民共享成果。第十，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織改制問題，要借鑒村一級的改制經(jīng)驗和做法，通過以點帶面，逐步推。

吳康軍（2015）指出干部群眾在思想認(rèn)識層面對改革顧慮重重，集體資產(chǎn)薄弱是改革缺乏動力的主要因素，區(qū)劃調(diào)整中合并村之間利益難平衡，缺少土地要 素的股權(quán)設(shè)置會損害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，僅對村級集體經(jīng)濟組織改革缺少完整性，基層群眾對侵占土地補償款問題反響大。

李光熙（2008）提出有關(guān)法律方面的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在改革實踐中，只是形式，沒有發(fā)揮正真的作用。改革后形成的股份合作經(jīng)濟組織的法人地位還沒有得到法律層面上的許可，集體經(jīng)濟、村委會管理人員沒有變動。改革后的集體經(jīng)濟組織依舊需要承擔(dān)著大量的社區(qū)服務(wù)管理職能。而新生的市場主體，開拓市場的能力有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一。

鄭文凱、夏英、賀君偉主持的課題“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（2005）提出需要注意的問題有：轉(zhuǎn)制后集體經(jīng)濟組織法人地位和登記及組織定位問題、資產(chǎn)界定中的歷史遺留問題、集體土地資產(chǎn)的處置問題、改革指導(dǎo)和監(jiān)管問題。

總的來講，學(xué)者們主要從思想認(rèn)識、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、治理與發(fā)展等方面提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革需要關(guān)注的問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

許多學(xué)者就關(guān)于如何改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，分別提出了各自觀點。

康森（2015）提出應(yīng)針對改制后一些新型集體經(jīng)濟組織管理運行不規(guī)范的實際情況，進一步深化改革，完善組織構(gòu)架、強化制度建設(shè)、規(guī)范分配機制、理順組織關(guān)系；要加大對集體經(jīng)濟組織的扶持力度；針對新型集體經(jīng)濟組織市場主體地位不充分、法律地位缺失的現(xiàn)實情況，要開展調(diào)查研究，關(guān)注國家層面指導(dǎo)意見的制定和出臺，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達省份的先進經(jīng)驗，積極推動地方立法前期工作。

方志權(quán)（2014）在“中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題思考”提出了要落實的政策和立法：要落實稅費減免政策，要加快啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。方志權(quán)（2014）就“關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考”發(fā)表了自己的觀點：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)作為出發(fā)點，要突出重點、分類推進，必須因地制宜、循序漸進，需要頂層設(shè)計、堅守底線。endprint

吳康軍（2015）提出增強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的價值認(rèn)同，形成自上而下壓力傳導(dǎo)考核機制，按不同類型特點研究解決方法，同步實施鎮(zhèn)、村聯(lián)合改革試點，創(chuàng)新土地與農(nóng)齡相結(jié)合的確股方式，侵占農(nóng)民土地利益的行為應(yīng)予以糾正。

楊旭東（2013）指出要完善相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，加強對產(chǎn)權(quán)制度改革完成村的后續(xù)管理，積極穩(wěn)妥保障集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革能夠順利進行。

關(guān)成華（2009）認(rèn)為股份合作制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度及其經(jīng)營體制是具一種制度變遷及創(chuàng)新，具有時代性和必然性。產(chǎn)權(quán)制度改革需要綜合發(fā)揮自發(fā)性變遷和強制性變遷的作用，新型農(nóng)村經(jīng)濟社會體制在兼顧權(quán)力制衡和運行效率的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該重視權(quán)力制衡，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，必須把集體資產(chǎn)保值增值擺上重要位置。

金智青、錢小敏、關(guān)元妹（2013）提出明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立農(nóng)民長效增收機制，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，促進“三農(nóng)”發(fā)展。明晰產(chǎn)權(quán)就要肯定農(nóng)民群眾的市場利益主體地位，充分尊重農(nóng)民的需求，明晰農(nóng)民對集體經(jīng)濟資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，維護好農(nóng)民的利益。

由農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)司賀軍偉執(zhí)筆的農(nóng)業(yè)部課題組“推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革”中提出：在推進與深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，四條原則需要掌握：首先得尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，堅持農(nóng)民自愿、自主；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進；堅持公開、公平、公正；還要加強指導(dǎo)、操作規(guī)范。需要把社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益協(xié)調(diào)好；村級基層組織的關(guān)系要處理好；集體經(jīng)濟組織功能與政府職能的關(guān)系要調(diào)整好。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅需要內(nèi)在動力與條件為前提，還要外部環(huán)境的保障，要及早確立農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的法人地位；明確社區(qū)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的發(fā)展定位；積極穩(wěn)妥地探索土地股份合作制；其他政策改革措施：“城中村”改造和“村改居”中，要將農(nóng)村集體土地資產(chǎn)權(quán)屬和利益關(guān)系處理好；合理確定稅收減免政策，減輕農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)；對集體資產(chǎn)要加強管理；政府行為要規(guī)范，要設(shè)計出由政府承擔(dān)鎮(zhèn)、村（居）的種種社會管理和公共服務(wù)職能的制度措施。

楊旭東（2013）指出要完善相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，加強對產(chǎn)權(quán)制度改革完成村的后續(xù)管理，深入調(diào)查研究，有針對性地制定切實可行的工作方案，積極穩(wěn)妥保證集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。

劉祥琪（2014）提出采用多樣化的改革基準(zhǔn)日確定方式；量化配股需要杜絕行政化和福利化，把集體成員身份作為基礎(chǔ)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，對集體股進行二次、三次量化。制定股份繼承和轉(zhuǎn)讓的實施細(xì)則；股份合作社經(jīng)營管理要做到“政企分家”，引入總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；從試點地區(qū)的改革實踐中可以發(fā)現(xiàn)，推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革還必須具備一些先決條件：一是要有足夠非農(nóng)收入滿足農(nóng)民生活的需求，農(nóng)民在將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出進行規(guī)模經(jīng)營后，人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入要達到一定比例；二是大部分農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)出集體股份后，不會出現(xiàn)失業(yè)問題；三是農(nóng)村土地要發(fā)揮規(guī)模效益、集中經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村城市化、工業(yè)化程度較高。

李光熙（2008）提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求，可以實現(xiàn)制度創(chuàng)新，要使農(nóng)村集體經(jīng)濟成為農(nóng)民入股、產(chǎn)權(quán)清晰、充滿生機活力的市場主體。改革后的集體經(jīng)濟要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。李光熙強調(diào)以北京市為試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)做到：堅持改革方向，規(guī)范運作；因地制宜，分類指導(dǎo)；分步實施，穩(wěn)步推進；尊重農(nóng)民意愿，加以政策引導(dǎo)。建議：明確法律地位、完善治理結(jié)構(gòu)、加大財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的投入、支持改革后的發(fā)展、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

參考文獻：

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[9]楊旭東.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革探析[J].農(nóng)民致富之友，2013（08）.

*基金項目：江蘇省教育廳項目“新形勢下深化江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革研究”（2014SJB832）。

（作者單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）endprint