處理好政府和市場關(guān)系推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

惠天

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對如何處理好政府與市場的關(guān)系發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，全面回答了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看、怎么干的重大問題。在2017年“7·26”講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法?！鄙钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對政府和市場關(guān)系的思想，對于我們以點帶面、準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)政策方針具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是

處理好政府和市場關(guān)系”

黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局就堅定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)?！焙翢o疑問，在改革開放進(jìn)入深水區(qū)的新時期，必須要在錯綜復(fù)雜的問題當(dāng)中尋找主要矛盾和問題抓手。

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、做出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。十八屆三中全會上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為如何全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定了頂層設(shè)計，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！?/p>

“核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”，這樣的措辭首先體現(xiàn)了這一問題的復(fù)雜性和長期性。如何處理政府和市場的關(guān)系本身就是世界性難題。就西方而言，亞當(dāng)·斯密時代的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就已經(jīng)被證明存在較為嚴(yán)重的問題，早在凱恩斯的時代，西方政府就開始了積極主動地干預(yù)防范和糾偏市場失靈。但過度的干預(yù)毫無疑問又會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。人們只能確定市場決不能任其發(fā)展放任自流，但很難以一種固定的公式或者套路來定義政府如何介入、介入到什么程度。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義、保守主義、新自由主義、新保守主義等流派的爭論從未間斷，也反映出對這一世界性難題并沒有一個普世性的答案。習(xí)近平總書記對此的論述是：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題?！?/p>

“核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”，這也是新時期繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了‘社會主義這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端?！睆倪@個意義上說，進(jìn)一步處理好規(guī)范好政府與市場的關(guān)系，不僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)命題，也是一個涉及中國特色社會主義整體發(fā)展和改革的宏大命題。

“核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”，也為破解改革發(fā)展中出現(xiàn)的難題提供了指導(dǎo)思想。經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但尚未達(dá)到理想狀態(tài)。我們特別應(yīng)該注意到，在十八屆三中全會后，習(xí)近平總書記指出我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主要問題包括“主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等”。上述四點主要問題全部為市場發(fā)展不充分的表現(xiàn)形式，其根源是沒有處理好市場與政府的關(guān)系。將市場與政府的關(guān)系處理好、規(guī)范好，是我國進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，解決現(xiàn)有突出矛盾的關(guān)鍵一招。

二、“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用”

2013年，習(xí)近平總書記就指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”這就將發(fā)揮市場的決定性作用的重要地位進(jìn)一步突出出來，成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最重要命題。

“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用”，是對于黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民改革開放的歷史經(jīng)驗的堅持、總結(jié)和進(jìn)一步發(fā)展。十八屆三中全會提出這一觀點后，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十五次會議上指出：“黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，‘決定性作用和‘基礎(chǔ)性作用這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。”毫無疑問，中國近40年來的經(jīng)濟(jì)騰飛，與逐步發(fā)展市場、發(fā)揮市場作用有緊密的關(guān)系。改革開放以來，從最早的建設(shè)社會主義商品經(jīng)濟(jì)、到建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、再到十八屆三中全會提出“決定性作用”的措辭，黨充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的風(fēng)格。

“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用”，就必須堅持對于經(jīng)濟(jì)的總體把握和分類規(guī)劃。市場起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對講市場起決定性作用。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出：“有的領(lǐng)域如國防建設(shè)，就是政府起決定性作用。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做?！边@就進(jìn)一步將社會主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以區(qū)分和明確：事關(guān)國家安全的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由政府起決定性作用；事關(guān)國家整體戰(zhàn)略的能源領(lǐng)域，可以引入市場機制，但并非由市場主導(dǎo)。市場起決定性配置作用的，是占經(jīng)濟(jì)體量大多數(shù)的一般民用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這有利于保持我國經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)造能力，有利于市場資源的進(jìn)一步優(yōu)化，同時也有利于國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。endprint

“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用”，就一定要堅持和發(fā)展我國非公經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展和健全我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。2016年3月4日，《人民日報》刊發(fā)了習(xí)近平總書記《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》重要講話，他明確指出：“我在這里重申，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。”改革開放以來，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)騰飛起到了非常關(guān)鍵的作用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步的中國非公經(jīng)濟(jì)，至今早已發(fā)展壯大。阿里、騰訊、華為等行業(yè)翹楚的誕生，標(biāo)志著中國產(chǎn)生了一批世界知名、體量巨大的跨國經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平總書記對于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)決心的重申，也必將促進(jìn)中國非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和加速發(fā)展。

“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用”，就特別要重視企業(yè)家的訴求，為企業(yè)家精神的生根發(fā)芽、發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記在《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》一文中指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們強調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展，市場的資源配置作用將由企業(yè)的經(jīng)營情況實現(xiàn)。企業(yè)家的創(chuàng)新能力、決策能力、管理能力往往決定了一個企業(yè)的成敗，甚至?xí)Q定一個行業(yè)的興衰。企業(yè)家能否獲得更加開放和公平的環(huán)境，能否對未來具有更多的信心，將直接決定中國市場未來的發(fā)展空間，也會對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增速產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為企業(yè)家提供更加廣闊的空間，有利于市場更加有效率的合理配置資源。

三、“更好發(fā)揮政府作用”

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時指出：“準(zhǔn)確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系。”使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。政府的作為與市場作用的發(fā)揮應(yīng)該是兩個相互影響的維度，而不應(yīng)該是你多我少的博弈關(guān)系。政府的作用也不能用“多”或“少”予以概括，只能用“好”予以描述。

“更好發(fā)揮政府作用”，意味著必須對政府扮演的角色有更加明確的認(rèn)識。在總體定位上，政府要做好規(guī)則的制定者，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)攬全局。習(xí)近平總書記在2013年就指出：“強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈?！痹谧鍪嘛L(fēng)格上，政府要以現(xiàn)代化的方式進(jìn)行國家治理，正如習(xí)近平總書記2017年在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時特別指出的那樣：“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為?！?/p>

“更好發(fā)揮政府作用”，就必須全面深化政府改革。習(xí)近平總書記說：“現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務(wù)比較薄弱，這些問題的存在與全面建成小康社會的新要求是不相符合的?！边M(jìn)一步改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求。這就要求各級政府必須以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

“更好發(fā)揮政府作用”，也意味著由政府推動市場打破壟斷格局，特別是破解既得利益盤根錯節(jié)對改革的羈絆。2017年，習(xí)近平總書記在《把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向推動經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展》一文中指出：“我們既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補充的。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力?！睋Q言之，打破壟斷公平競爭有利于市場發(fā)展，但有時市場本身并不能解決這一問題?？紤]到歷史原因和現(xiàn)實格局，要推動改革，政府決不能抽身而出。應(yīng)該由政府、也只有由政府推動經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)向前發(fā)展。

“更好發(fā)揮政府作用”，還意味著必須有效發(fā)揮國企職能。中國經(jīng)濟(jì)體制改革決不能簡單地用“國退民進(jìn)”來概括。習(xí)近平總書記2016年《在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話》中指出：“國有企業(yè)不僅要，而且一定要辦好。各地區(qū)各有關(guān)部門和廣大國有企業(yè)要按照黨中央關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。”中國的國有企業(yè)發(fā)展事關(guān)我國基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會主義性質(zhì)。國有企業(yè)改革可以引入和發(fā)揮市場機制，但不能借改革之名取消國企或造成國有資產(chǎn)流失。

習(xí)近平總書記在“7·26”講話中做出了重要論斷：“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！碧幚砗谜褪袌龅年P(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革全局，事關(guān)進(jìn)入新階段的中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，才能推動經(jīng)濟(jì)體制改革向前發(fā)展，才能確保我國全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責(zé)任編輯：張功杭endprint