“四全”服務模式：讓黨建與業(yè)務有機融合

李侃楨

黨的十八屆六中全會要求“繼續(xù)推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態(tài)”。江蘇省第十三次黨代會提出：“要認真貫徹落實中央對黨的建設的一系列決策部署，切實強化管黨治黨責任，把全面從嚴治黨要求貫穿于全面小康全過程，落實到黨的建設各方面，推動各級黨組織更好地承擔起團結帶領全省人民高水平全面建成小康社會的歷史重任?！睓C關事業(yè)單位的黨建工作，在黨的建設中占有舉足輕重地位，其好壞直接關系干部職工隊伍建設及精神面貌，影響黨和政府在人民群眾中的地位形象。近年來，江蘇省國土資源廳積極探索黨建工作與業(yè)務工作高度融合的路徑，通過“四全”模式試點推廣，實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務工作高度融合。目前，國土資源“四全”服務模式已在全省國土資源系統(tǒng)落地開花結果，在服務發(fā)展、服務群眾、服務社會層面獲得了廣泛認可。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，江蘇省國土資源廳針對查擺的國土資源部門業(yè)務條線運作封閉、審批流程效率低下、基層群眾辦事不便等問題，圍繞“為民、務實、清廉”主題，主動削手中的權，去部門的利，革自己的命，利用國土資源“一張圖”系統(tǒng)，將黨建工作與國土資源業(yè)務工作有機融合，將區(qū)域、層級、業(yè)務、流程等要素打破重組，創(chuàng)建以“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管”為內(nèi)容的國土資源“四全”服務模式。該模式在無錫市國土資源局試點成功后，已在全省國土資源系統(tǒng)推廣。

全流程優(yōu)化審批，加強效能建設。打破業(yè)務壁壘和系統(tǒng)閉鎖，將原本相對獨立的審批流程拼接成一條長流程，通過明確法律依據(jù)、制定報件清單、縮減審批節(jié)點、壓縮審批時限、規(guī)范收費行為，形成精簡、暢通、共享的審批大流程和清晰明確的行政審批項目清單。通過優(yōu)化，審批節(jié)點由原來的127個壓縮到43個，精簡72.4%，審批時限比法定時限平均縮短60%以上。

全區(qū)域便民服務，加強作風建設。打破傳統(tǒng)地域分割，打破上下級別限制，每個窗口都能辦理所有區(qū)域的業(yè)務和所有類型的審批，實現(xiàn)群眾的就近辦理和部門的通接通辦。對內(nèi)，有利于調(diào)動基層單位積極性，推動事權下放、力量下沉和關口前移。對外，服務對象就近辦理審批事項，賦予了群眾服務主體的選擇權，徹底打通了服務群眾“最后一公里”問題。同時，在每個國土資源服務窗口，設立了黨員示范崗，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

全業(yè)務網(wǎng)上辦理，加強制度建設。充分發(fā)揮“一張圖”工程作用，將黨的路線、方針、政策和國土資源管理法律規(guī)定要求納入業(yè)務流程之中固化，全部行政事項納入辦公系統(tǒng)，堅持以圖管地、管礦、管災，實現(xiàn)業(yè)務辦理的智能化、網(wǎng)絡化。通過省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，用計算機替代人力，既提高了審批效率，又減少了自由裁量權，順應了電子政務和大數(shù)據(jù)時代的要求。通過一次報件和網(wǎng)上轉件，實現(xiàn)了“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，少讓群眾路上跑”的目標。實行一次性告知制度，減少了群眾往返辦事的次數(shù)?；鶎訂挝豢赏ㄟ^網(wǎng)絡向省國土資源廳報件，節(jié)約了行政成本。

全節(jié)點效能監(jiān)管，加強廉政建設。“四全”服務模式的保障，就是對各項業(yè)務辦理實行全程電子監(jiān)察，實現(xiàn)節(jié)點、人員、行為實時跟蹤、在線監(jiān)察和督查督辦，有效規(guī)范審批行為。通過對土地利用等全面在線監(jiān)控，強化耕地保護、違法用地等預警工作，全力服務政府決策。對審批流程全面動態(tài)公開，實現(xiàn)進程可查、結果公開，自覺接受社會監(jiān)督。省廳機關紀委對業(yè)務辦理進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時督查督辦。

國土資源“四全”服務模式，是省國土資源廳踐行黨的群眾路線，加強黨的作風建設、制度建設、廉政建設的重要舉措，取得了顯著成效：

規(guī)范了行政行為。“四全”服務模式的創(chuàng)建和運用，突破了國土行政服務受限于行政區(qū)劃和條塊分割的體制障礙，打破了條線分割，通過業(yè)務流程壓縮、接辦分離、預警督辦等手段，固化了辦事流程，減少了風險點，限制了自由裁量權，縮小了濫用職權的空間，實現(xiàn)了“將權力關進制度的籠子里”的目標。通過對業(yè)務辦理過程中的每一個節(jié)點、每一個人、每一個審批行為進行實時監(jiān)管、在線監(jiān)察和督查督辦，提升了依法行政和廉潔從政的水平，從源頭上防治了腐敗。

提高了服務效能。通過流程優(yōu)化、通接通辦、事權下移、網(wǎng)上運轉、跟蹤問效等方式，減少了辦理時間，調(diào)動了基層積極性，加速了文件流轉，提高了辦事效率，成為國土資源部門行政審批制度改革的破題之舉，推動國土資源管理重心從“重審批”向“重監(jiān)管、重服務”轉變。進一步減輕了基層工作量，降低了行政成本，提高了建設用地審查報批效率。無錫市國土資源局窗口接件當場辦結率達到95%以上。省國土資源廳機關建設用地遠程報批從2015年1月1日啟用至今已辦理2111件，從接收到辦結最短為2.14天。

推動了便民利民。通過全區(qū)域接件、大幅減少報件數(shù)量、全業(yè)務網(wǎng)上辦理等手段，革除了辦事不便、效能不高、業(yè)務辦理割裂、行政區(qū)域限制等弊端，把廣大群眾的需求擺在了首位，使群眾實現(xiàn)跑路短、材料少、辦得快、不受氣的愿望，做到“始于群眾需求、終于群眾滿意”，有力地推動了管理型機關向服務型機關的轉變?；鶎尤罕娍梢跃徒趪临Y源服務窗口辦理業(yè)務。

提升了部門形象。江蘇省國土資源廳在全系統(tǒng)開展了上門服務、預約延遲服務、遠程郵寄服務和周六“志愿服務日”等活動。這些舉措都得到了群眾的認可，國土資源部門在政府隨機測評、電子測評、電話回訪、網(wǎng)上在線服務受理與答復滿意率等不斷提高，社會評議排名不斷靠前。

（作者系江蘇省國土資源廳黨組書記、廳長）

責任編輯：高 莉endprint