探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的鹽城路徑

戴源

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是江蘇省委、省政府對蘇北地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略指向。鹽城生態(tài)資源豐富，擁有兩個國家級自然保護區(qū)、江蘇最長的海岸線以及太平洋西岸最大面積的海岸型灘涂，兼具濕地、海洋、森林三大生態(tài)系統(tǒng)。綠色是鹽城的自然底色，生態(tài)是鹽城的最大本錢。進入建設生態(tài)文明新時代，鹽城將按照省委、省政府的部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力實施產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市戰(zhàn)略，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，努力探索出一條彰顯鹽城生態(tài)特色的綠色發(fā)展之路。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇，夯實產(chǎn)業(yè)強市基礎。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，生態(tài)是底色，發(fā)展是根本，產(chǎn)業(yè)選擇是關鍵。近年來，在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中，努力踐行綠色發(fā)展理念，充分利用自身獨特的資源稟賦，著力突破最能體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的綠色產(chǎn)業(yè)，成為鹽城的自覺選擇。一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。主攻新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、智能終端、高端裝備五大新興產(chǎn)業(yè)，突出特色化、生態(tài)化，使新興產(chǎn)業(yè)成為轉型升級的新引擎。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，鹽城探索走出了從陸上風電場起步到建設海上風電場，從集中式建設到分散式開發(fā)，從單一風電到“風”、“光”互補，再到“風電+N”綜合開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。截至2017年7月20日，鹽城市新能源發(fā)電裝機容量已達417.14萬千瓦，首次超過火電裝機容量。2017年上半年，全市新能源發(fā)電企業(yè)累計發(fā)電43億千瓦時，同比增長32.88%，占全省新能源發(fā)電量的31%。全市已建成海上風電場3座，裝機31.25萬千瓦，在建海上風電場4座，裝機110萬千瓦。積極實施“資源換產(chǎn)業(yè)、電場換工廠、應用換技術”戰(zhàn)略，先后引進了金風科技、天合光能等一批新能源領軍企業(yè)來鹽城投資，帶動了上下游關聯(lián)企業(yè)不斷集聚，初步形成了新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了良性循環(huán)。同時構建清潔能源為主導的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，帶來的環(huán)境效益同樣顯著。鹽城市區(qū)環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)持續(xù)保持全省第一，好空氣成為鹽城新的生態(tài)品牌。二是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是鹽城工業(yè)化進程中的一大亮點。面對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大變革和市場重新“洗牌”，鹽城堅持把壯大“一部車”作為產(chǎn)業(yè)強市的重要支撐，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定不移地做大做強汽車產(chǎn)業(yè)，加快打造汽車整車、零部件、服務業(yè)“三個千億”產(chǎn)業(yè)集群。在支持骨干企業(yè)實現(xiàn)市場穩(wěn)定發(fā)展的同時，大力發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)車，為鹽城汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大注入強勁新動能。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“高輕新綠”為取向，運用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代信息技術，推動機械、紡織、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造。把培育高新技術企業(yè)作為聚力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)強市的重要抓手，全面落實中國制造2025鹽城行動計劃，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。目前，全市高新技術企業(yè)總數(shù)達532家，保持蘇北第一。2017年1—7月，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2150億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達38%，同比增長21%，高于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速15個百分點。

厚植綠色底色，夯實生態(tài)立市基礎。廣袤的灘涂、縱橫的河流、密布的湖泊，“大美濕地、水韻鹽城”是鹽城生態(tài)本底的真實寫照。面對工業(yè)化、城市化進程加快帶來的挑戰(zhàn)，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路是走不通的，因此我們必須選擇發(fā)展提升環(huán)境的新路，以義無反顧的決心成就綠色發(fā)展。首先是嚴守國土開發(fā)“三條紅線”。嚴守生態(tài)保護紅線，劃出一條全省最大的生態(tài)紅線，全市近1/4國土面積成為“不開發(fā)區(qū)”。關停破壞濕地的圍墾項目，退漁還濕，修復兩個國家級保護區(qū)生態(tài)，改善珍稀動物棲息地環(huán)境質量。2017年4月，兩大保護區(qū)進入了世界遺產(chǎn)地名錄預備清單。嚴守耕地保護紅線，切實做好占補平衡工作，加大耕地保護力度，堅持以畝均效益論英雄，著力提升土地產(chǎn)出率，嚴格控制建設用地總量和新增建設用地，積極盤活存量建設用地，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。2016年，全市新增耕地3.72萬畝。嚴守城市開發(fā)紅線，劃定城市開發(fā)實體邊界，堅持組團式開發(fā)，優(yōu)化空間布局和形態(tài)，努力把鹽城建設成為江蘇沿海現(xiàn)代化、國際化、綠色化、特色化的中心城市。其次是把好環(huán)境保護“三個關口”。建立保護環(huán)境準入制度，嚴把“產(chǎn)業(yè)導向、項目準入、節(jié)能減排”三個關口，從源頭上把好項目質量關和環(huán)保關，堅決把不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目拒之門外。再次是打好環(huán)境整治“三大攻堅戰(zhàn)”。打好治水、治氣、治土三大攻堅戰(zhàn)，從根源上為生態(tài)環(huán)境減負。深入開展“263”專項行動，動真碰硬整治環(huán)保突出問題，堅決去除違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、取締違法產(chǎn)能。突出抓好化工企業(yè)專項整治，經(jīng)過三輪整治，全市化工企業(yè)從原來的700多戶下降至300多戶，化工園區(qū)從10個減少至4個，化工企業(yè)入園率達83%，處于全省領先水平。最后是織好生態(tài)建設“三條金腰帶”。著力做強生態(tài)支撐，打造沿海百萬畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，沿海百萬畝灘涂生態(tài)修復和開發(fā)工程，沿海百萬畝生態(tài)防護林，編織三條富民“金腰帶”，讓老百姓從生態(tài)建設中分享生態(tài)紅利。

做好土地文章，夯實富民興市基礎。鹽城農(nóng)業(yè)人口高達346萬，現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)民的增收致富還離不開土地，離不開“大農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是高水平全面小康建設的難點之所在。鹽城將大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，拓展富民之路，著力在土地上做好富民興市大文章。以綠生金，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，“壓糧、減油、擴特經(jīng)”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打生態(tài)牌，堅持向土地要效益，實實在在地在土地上創(chuàng)造富民增收新成果。以綠興旅，利用“生態(tài)+”模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極推進特色田園鄉(xiāng)村建設，打造一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和旅游風情小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)民增收致富。大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)通過打造荷蘭花海景區(qū)，農(nóng)民人均純收入從2萬元增加到4萬元，帶動周邊8個村2000多戶農(nóng)戶發(fā)展花卉苗木種植。以綠扶貧，實施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，重點推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧、精準脫貧相結合，增強“造血”功能。在推進“一片林”工程建設中，把造林綠化與富民工作有機結合，為老百姓種“致富樹”、“發(fā)財樹”。全市2017年已為15.49萬農(nóng)戶栽植果苗180.9萬株，既改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了貧困戶經(jīng)濟收入。著力突破經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村，堅持特色化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展方向，“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，引導、支持其利用本地生態(tài)資源，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（作者系鹽城市人民政府市長）

責任編輯：張 杰endprint