農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化經(jīng)濟(jì)融入研究

姚威　王惠琴

[提要] 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了很好的機(jī)遇，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)融入問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中必須要解決的問題。本文從經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)狀出發(fā)，分析影響經(jīng)濟(jì)融入的因素，并探討經(jīng)濟(jì)融入過程中的困境，最終提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；經(jīng)濟(jì)融入；新型城鎮(zhèn)化

基金項(xiàng)目：2015年教育部人文社科一般項(xiàng)目：“滇桂黔連片特困地區(qū)社會(huì)——生態(tài)系統(tǒng)脆弱性與國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJAZH072）；本文受民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心資金支持

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月18日

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌向城市并逐漸在城市長(zhǎng)期就業(yè)和享有城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利，適應(yīng)了城市本身發(fā)展的需求，更多的資源集中在城市，壯大了城市的發(fā)展規(guī)模。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，擴(kuò)寬了城市的消費(fèi)市場(chǎng)，也有利于滿足轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城市為轉(zhuǎn)移人口提供了新的增加收入的渠道，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，讓更多的農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展的偉大成果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的現(xiàn)狀，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利實(shí)現(xiàn)市民化是重點(diǎn)需要解決的問題。經(jīng)濟(jì)融入是市民化過程中的首要層面，分析經(jīng)濟(jì)融入層面存在的問題，找到影響經(jīng)濟(jì)融入的主客觀因素，才能更好地解決融入困境中的相關(guān)問題。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景

（一）政策環(huán)境。十八大報(bào)告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。報(bào)告中明確提出通過戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，開始重視常住人口享受的基本公共服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。政府推動(dòng)市民化的層次不斷完善，讓達(dá)到相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。“十三五”規(guī)劃指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)”。政府加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的力度，通過激勵(lì)機(jī)制和公共服務(wù)均等化，讓更多人口融入城鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展環(huán)境。隨著現(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)低迷的狀況，發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也受到一定程度的影響。我國(guó)正處在從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的階段，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行大力調(diào)整。國(guó)家提出供給側(cè)改革，用供給引導(dǎo)需求，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量。人口轉(zhuǎn)移到城市，為城市提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村人口的技能和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

（三）社會(huì)文化環(huán)境。過去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人逐漸流動(dòng)到城市打工，成為新生代農(nóng)民工，他們游離于城市與農(nóng)村之間，渴望融入城市。人口流動(dòng)的增強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學(xué)習(xí)和接受了城市的生活方式和行為習(xí)慣，改變著在農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念。目前，農(nóng)村的結(jié)婚禮儀和節(jié)日傳統(tǒng)風(fēng)俗都在逐漸發(fā)生著改變，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市提供了有利的外部條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作也學(xué)到了新的技能，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，教育觀念的轉(zhuǎn)變讓他們認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，慢慢融入到與城市人口競(jìng)爭(zhēng)的行列中，擴(kuò)大城鄉(xiāng)人口的交流，為以后在城鎮(zhèn)定居創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化并獲得作為城鎮(zhèn)居民的合法身份和權(quán)利的過程，以實(shí)現(xiàn)市民身份的認(rèn)同與市民權(quán)利的共享。因此，市民化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口逐漸融入的過程，需要考慮多方面因素的影響。以下從職業(yè)發(fā)展、收入水平、社會(huì)保障和居住狀況等方面分析經(jīng)濟(jì)融入的現(xiàn)狀。

（一）職業(yè)聲望與穩(wěn)定性差。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)相比，大多受教育水平較低，缺少必要的知識(shí)技能培訓(xùn)，只能從事建筑行業(yè)、制造業(yè)等低門檻的勞動(dòng)力密集的行業(yè)，整體就業(yè)層次偏低。由于本身的工作時(shí)間長(zhǎng)且工資少，在社會(huì)上的地位較低，所以從事的職業(yè)聲望也低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于無法解決在城鎮(zhèn)居住的問題，經(jīng)常往返于農(nóng)村與城市之間，造成在單位工作的農(nóng)民工流失率較大，穩(wěn)定性差。農(nóng)村單位人口在城市從事的工作單位大多屬于小規(guī)模的企業(yè)，各項(xiàng)待遇無法得到很好的保障，也面臨著單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等原因造成的企業(yè)破產(chǎn)，最終造成短暫的失業(yè)。加劇了職業(yè)不穩(wěn)定性的存在。新進(jìn)入城市的農(nóng)村人口因?yàn)楣ぷ鲉挝活愋秃途幼l件的不同，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)人口職業(yè)路徑的不同，存在明顯的職業(yè)隔離。

（二）經(jīng)濟(jì)福利保障不高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作，所從事的單位規(guī)模較小、資金薄弱、制度不完善、承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)待遇較少，甚至有些單位連最基本的五險(xiǎn)一金都無法得到保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城市的一個(gè)特殊群體，受知識(shí)水平和內(nèi)心自信心不足的影響，面對(duì)損害自身權(quán)利的行為也不敢維權(quán)，甚至也不知道怎樣保護(hù)自己的合法權(quán)益。部分在城市打工的農(nóng)民工存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差，只顧眼前的利益，忽視長(zhǎng)期的福利保障，一些單位為不參與社保的員工多發(fā)一些工資，躲避了單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府受財(cái)政狀況和城市承載能力的影響，無法很好地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，使其與城市市民存在著較大的差距。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買力較低。市民化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的成本較高，其中包括在城市的房屋租賃和日常消費(fèi)等成本。城市的物價(jià)水平較農(nóng)村偏高，提供了產(chǎn)品和服務(wù)多樣化，增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的日常開支，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身的知識(shí)技能水平?jīng)Q定了大部分人較低的工資水平。轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村而來，農(nóng)村收入也是他們的一部分收入。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直受到控制，農(nóng)民只能依靠少量的農(nóng)產(chǎn)品收入，造成收入來源單一。低收入和高成本的境況必然導(dǎo)致購(gòu)買力偏低。

（四）居住狀況差。住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否能很好地加入城市的重要方面。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)業(yè)人口居住狀況具有明顯的隔離特色。不僅表現(xiàn)在地域空間上，還表現(xiàn)在居住條件、居住模式等方面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多居住在“城中村”或未經(jīng)改造的老城區(qū)，呈現(xiàn)出大分散、小集中的群體聚集模式。為了節(jié)約生活成本，大多居住在面積狹小、住房條件較差，甚至存在安全性的住房?jī)?nèi)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房條件無法得到改善，就無法解決他們?nèi)谌氤鞘械暮箢欀畱n，必然增加在城市的生活壓力，出現(xiàn)不情愿加入城市的現(xiàn)象。endprint

三、經(jīng)濟(jì)融入的影響因素

（一）政府政策制度。戶籍制度是以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍制度，分為城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍，并實(shí)行差異化管理。由于戶籍的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)到城市，如果無法獲取城鎮(zhèn)戶籍，將享受不到城鎮(zhèn)相關(guān)的公共服務(wù)。各個(gè)地方戶籍制度的限制條件不同，特大城市嚴(yán)格限制戶籍制度，中小城市則逐漸放松農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有城鎮(zhèn)戶籍的限制。因此，戶籍制度的完善將影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)融入過程。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地歸集體所有，一旦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，將失去在農(nóng)村的土地。對(duì)于市民化過程中付出的土地成本會(huì)影響著經(jīng)濟(jì)融入的成本。

（二）城市的承載能力。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市規(guī)模決定了吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)量。發(fā)展水平高的城市，商業(yè)發(fā)達(dá)，能提供更多的就業(yè)崗位，解決了部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的工作問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，在一定程度上能使當(dāng)?shù)卣?cái)政收入增多，也有利于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)水平的提高，也能讓市民化過程的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到更多的福利。但是城市的承載能力強(qiáng)，并不代表著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更愿意遷入城市。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的城市，往往消費(fèi)水平較高，讓一些收入偏低的轉(zhuǎn)移人群無法負(fù)擔(dān)得起經(jīng)濟(jì)融入成本。另外，城市的自然環(huán)境等因素也影響著市民化過程中居住的選擇。

（三）自身的文化技能水平和思維方式。人們的受教育水平和獲得的培訓(xùn)技能是自身綜合素質(zhì)的一部分，影響著求職及生活的方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育制度和技能水平的高低決定著所從事職業(yè)的層次和收入水平的高低。人們的思維方式和行為習(xí)慣對(duì)生活有著重要的影響，有的人喜歡貸款購(gòu)買房屋，有的人偏愛租房，以減輕經(jīng)濟(jì)成本。不同的人對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力不一樣，存在是否喜歡城市環(huán)境和工作節(jié)奏的問題。

（四）社會(huì)的認(rèn)可和接受程度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，會(huì)給原來的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)造成壓力，比如交通擁堵、環(huán)境污染和住房擁擠等問題。面對(duì)有限的資源，人口的增加必然會(huì)影響資源的分配，城市市民在一定程度上排斥著新進(jìn)入的轉(zhuǎn)移人群，看低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份，存在交際和居住方面的隔離。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于自身素質(zhì)較低，會(huì)存在一些發(fā)生在城市的不文明現(xiàn)象，加深了城市市民的排斥心態(tài)。社會(huì)的認(rèn)可和接受程度會(huì)影響著市民化人群的心態(tài)，從而影響經(jīng)濟(jì)融入成本。

四、經(jīng)濟(jì)融入的困境

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以承受市民化的成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入來源單一、工作的收入水平較低，造成整體上收入水平偏低，市民化過程中，融入城市的基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)融入，城市的物價(jià)水平較高。收入低和消費(fèi)高將是長(zhǎng)期客觀存在的情況，只有當(dāng)人們所獲收益大于支出成本才能更好地推動(dòng)市民化。

（二）社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的接受程度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身知識(shí)水平和行為習(xí)慣與城市居民存在較大的差距，剛進(jìn)入城市時(shí)，需要一定的適應(yīng)時(shí)期。這種差異化阻礙了新進(jìn)入居民與城市居民的交流和相互了解，使市民化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的印象不好，從心理上排斥他們。人口的遷入將使社會(huì)更加復(fù)雜，也給社會(huì)治安帶來了更大的挑戰(zhàn)性，一些新遷入的轉(zhuǎn)移人群由于利益的驅(qū)使，做一些違法的事情，損害了轉(zhuǎn)移人群整體的形象。怎樣讓城市居民很好地接納外來轉(zhuǎn)移人口，提高外來人口的正面形象是一個(gè)需要解決的問題。

（三）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)融入的動(dòng)力不足。政府因?yàn)橛邢薜呢?cái)政支出，無法拿出多余的錢給投資到公共服務(wù)上用于滿足城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的需求，政府的財(cái)政收入來源于稅收，稅收與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息縣相關(guān)。有的地方為了自身的功績(jī)，盲目追求GDP，卻很少花錢去改善教育和醫(yī)療等條件，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益得不到很好的保障。有的地方政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中不愿意投資更多的風(fēng)險(xiǎn)，恐怕農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市后，無法解決新出現(xiàn)的問題，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)融入的動(dòng)力不足。

五、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。戶籍制度，通過調(diào)整戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化。要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等地享有城市的教育資源和醫(yī)療條件，完善社會(huì)福利制度，讓更多的福利惠及到整個(gè)市民化過程中的人群。政府制定合理的就業(yè)制度，讓市場(chǎng)自由配置資源，也要加強(qiáng)建立公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)過程中的人群提供更多就業(yè)崗位。加快廉租房和保障性住房的建設(shè)，讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口也有機(jī)會(huì)享受到良好的住房條件，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造理想的制度環(huán)境。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在著知識(shí)文化水平較低的現(xiàn)象，可以通過自身不斷地學(xué)習(xí)，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身技能。政府可以組織就業(yè)培訓(xùn)，加入培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，提高就業(yè)率，企業(yè)可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供必要的培訓(xùn)，以促進(jìn)員工素質(zhì)的提高，從而有利于提高生產(chǎn)率，為企業(yè)創(chuàng)造更美好地利潤(rùn)。政府、企業(yè)、個(gè)人三方的協(xié)調(diào)能更好地提高轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)。

（三）合理的財(cái)政分?jǐn)傮w制。政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中承擔(dān)著更多的職責(zé)，除了各個(gè)地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移人口市民化的投入，中央政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，增加撥款力度，能保證必要的財(cái)政投入。政府可以通過市場(chǎng)化提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，委托企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和投資，減輕部分財(cái)政支出壓力，還可以通過慈善機(jī)構(gòu)等組織和社會(huì)各個(gè)組織的共同作用，籌集資金集中于解決經(jīng)濟(jì)融入中出現(xiàn)的問題。

（四）提高城市社會(huì)的認(rèn)可度。城市市民對(duì)新進(jìn)入城市的轉(zhuǎn)移人口存在著一定的排斥心理，但是通過合理的方式是可以消除這種疑慮的。城市居民要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的好處。農(nóng)村人民的那種淳樸善良正是社會(huì)和諧所提倡的美德，外來人口的勤奮努力正在改變著我們的城市面貌，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。企業(yè)也應(yīng)看到外來人口帶來的豐富勞動(dòng)力，有利于企業(yè)成本的降低，也增大了市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，只有提高他們?cè)谄髽I(yè)中的地位并獲得應(yīng)得的保障，才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入到城市中。

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