衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究

伍彬

摘要：隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯現(xiàn)出發(fā)展生機(jī)和潛力，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為農(nóng)業(yè)大縣的衡東來說，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況總體良好，但也存在著不少問題，如何克服問題促其發(fā)展？文章從引導(dǎo)、扶持和服務(wù)三方面入手，提出一些粗淺的建議，以求同仁指教。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)企業(yè)；衡東縣

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系乃大勢(shì)所趨，而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵則是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。基于此，筆者就湖南省衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，衡東縣大力實(shí)施富民強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，多形式、多渠道、多層次地培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)多元化

目前，衡東縣形成了以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣擁有各類種養(yǎng)大戶2996戶，其中種糧大戶2366戶，油茶種植大戶100戶，養(yǎng)殖大戶530戶；擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社172家，其中農(nóng)機(jī)21家、服務(wù)業(yè)18家、漁業(yè)6家、畜牧業(yè)43家、種植業(yè)63家、其他21家。其中縣級(jí)示范合作社12家、市級(jí)示范合作社6家、省級(jí)示范合作社4家，有國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的5家，有注冊(cè)商標(biāo)的11家；擁有規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)230家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)36家。作為剛興起的家庭農(nóng)場(chǎng)，亟待加大培育力度。

（二）經(jīng)營組織形式多樣化

衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營組織形式上形成了“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。如衡東縣三樟黃貢椒種植專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建成了大橋黃貢椒、石灣黃貢椒、三樟柴山黃貢椒和三樟金湖黃貢椒聯(lián)片種植基地，輻射帶動(dòng)了周邊石灣、大橋兩鎮(zhèn)農(nóng)戶2000多戶。湖南恒建農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，近年來投入資金8000萬元，在該縣的大浦、高塘、高湖、吳集、白蓮、莫井、榮桓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)油茶種植基地4萬余畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶36000余戶。豐林油茶種植專業(yè)合作社采取村民自有山地入股，合作社統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)，合作社骨干成員承包生產(chǎn)、資金、技術(shù)的方式進(jìn)行經(jīng)營，所得收益按股份分配。衡東縣長江雨米業(yè)有限公司和湖南隆平高科股份有限公司合作，組建衡東縣隆平高科種糧專業(yè)合作社，種植基地面積2萬畝，輻射帶動(dòng)周邊栗木、霞流等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植面積3萬畝。

（三）經(jīng)營規(guī)模效益擴(kuò)大化

近年來，衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大其規(guī)模，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，效益不斷提高。如霞流的愛平養(yǎng)殖有限公司形成了沼氣利用、飼料加工、種豬培育等產(chǎn)業(yè)鏈和養(yǎng)殖、加工、銷售一體化網(wǎng)絡(luò)，成為該縣生豬養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)。三樟黃貢椒種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“三樟黃貢”綠色食品商標(biāo)，并投入資金1200萬元，建成了黃貢椒聯(lián)片種植基地4個(gè)和1000多平方米食品加工廠，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大、中城市的超市、星級(jí)賓館，已經(jīng)發(fā)展成為集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的省級(jí)示范合作社。2012年衡東隆平高科種糧專業(yè)合作社糧食吞吐量達(dá)2.3萬噸，銷售大米1萬多噸，年銷售收入3600萬元，盈余分配利潤總額為237萬元，可分配盈余利潤189萬元，成員年均收入2.9萬元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1423戶。

二、問題探究

盡管衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷壯大，但在發(fā)展過程中，也存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)不夠順暢

沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地租賃和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，沒有建立起一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)信息備案、登記、管理制度，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方的義務(wù)和責(zé)任不明確，矛盾糾紛較多。土地流轉(zhuǎn)期限較短，三至五年居多，甚至是一年一租。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因期限原因?qū)π藿ü喔仍O(shè)施、培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重影響了地力等級(jí)的提高和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。部分農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后權(quán)屬發(fā)生變化，寧肯自己粗放經(jīng)營，也不愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，甚至個(gè)別農(nóng)戶還存在“寧愿拋荒，不愿失地”的心理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，大規(guī)模連片經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。

（二）政策扶持不夠到位

目前，惠農(nóng)支農(nóng)的政策種類較多，但大多需通過不同的部門來落實(shí)。各項(xiàng)政策銜接性和整合性不夠，部分扶持政策的門檻較高，動(dòng)輒要求地方配套，對(duì)于“吃財(cái)政飯”的衡東縣來說，壓力很大。同時(shí)，一些扶持政策也存在問題，“拿補(bǔ)貼的不種田，種田的不拿補(bǔ)貼”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是直接打入了農(nóng)民賬戶，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻沒有。銀行信貸需要有效抵押物，而目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏有效的抵押物，加之農(nóng)村集體土地承包權(quán)不具有物權(quán)屬性，融資困難，發(fā)展受限。如霞流鎮(zhèn)社華養(yǎng)殖場(chǎng)投入70多萬元，建起了一棟公豬欄舍，按照湖南省的要求，種公豬站必須存欄種公豬40頭以上，社華養(yǎng)殖場(chǎng)要存欄40頭以上種公豬，需再建1棟標(biāo)準(zhǔn)化欄舍，但受資金困擾，無力再建欄舍，達(dá)不到公豬站的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）內(nèi)部管理不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多屬于家族式經(jīng)營，用人唯親、家長式集權(quán)管理、制度執(zhí)行難等問題導(dǎo)致高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才進(jìn)不來、留不住，發(fā)展后勁明顯不足。相當(dāng)一部分合作社還處在初創(chuàng)階段，幾個(gè)人合股，只有口頭協(xié)議，收益分配、內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度不健全，運(yùn)作極不規(guī)范，管理松散落后。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了騙取國家補(bǔ)助資金，沒有按照規(guī)定的章程去運(yùn)作，甚至從未開展過任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。endprint

（四）服務(wù)體系不夠健全

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理和服務(wù)涉及工商、財(cái)政、供銷、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，力量分散，健全的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)體系難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠，與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷銜接跟不上，健全的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度有待提高。由于雙方缺乏契約精神，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間常常因利益關(guān)系而出現(xiàn)毀約的現(xiàn)象，它們之間的關(guān)系松散且不穩(wěn)定，買賣關(guān)系明顯，真正互助共進(jìn)的情況較少。由于當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般規(guī)模較小，更多的停留在農(nóng)產(chǎn)品直銷上和短暫盈利上，不太注重也沒有實(shí)力發(fā)展精深加工和全價(jià)值鏈服務(wù)。

三、對(duì)策措施

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的好壞直接影響農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大縣的衡東來說，要大膽實(shí)踐，積極探索，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎。

（一）強(qiáng)化引導(dǎo)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主發(fā)展水平

1. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過多渠道、多形式宣傳新型經(jīng)營主體，讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)有志于農(nóng)業(yè)的各類人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和激情，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí)，積極宣傳和推介典型，切實(shí)增強(qiáng)各類經(jīng)營主體創(chuàng)強(qiáng)爭優(yōu)意識(shí)。

2. 加強(qiáng)整合提升

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)、人才、資本、品牌等生產(chǎn)要素的整合力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3. 加強(qiáng)規(guī)范管理

按照邊探索、邊規(guī)范、邊提高、邊發(fā)展的要求，在追求數(shù)量的同時(shí)，著力加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，大力培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織。要建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一的采購供應(yīng)、病蟲防治和農(nóng)資施肥配藥，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一的品牌包裝和市場(chǎng)營銷，統(tǒng)一的信息服務(wù)等制度，確保資源共享和生產(chǎn)成本的降低，提高市場(chǎng)占有率。

（二）強(qiáng)化扶持，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力

1. 加大政策扶持力度

把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，建立示范性評(píng)定機(jī)制，分級(jí)發(fā)布示范社名錄。大力 倡導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，不斷擴(kuò)充農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合“三個(gè)不改變”的前提下，可以優(yōu)先考慮。對(duì)創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購等用地，則以臨時(shí)用地的方式進(jìn)行處理。

2. 加大財(cái)政扶持力度

把各類財(cái)政支農(nóng)資金整合起來，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對(duì)不同農(nóng)業(yè)類型的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，建立不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)登記制度，對(duì)認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。特別是對(duì)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和支持，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。

3. 加大投融資機(jī)制的創(chuàng)新力度

各類金融機(jī)構(gòu)要按照國家金融惠農(nóng)政策的有關(guān)要求，主動(dòng)降低貸款門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)放專項(xiàng)信貸和擴(kuò)大信貸額度，拓寬貸款擔(dān)保抵押范圍，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行擔(dān)保貸款或通過村委會(huì)進(jìn)行擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展如資金互助社、信用合作社等各種形式的農(nóng)村金融組織，通過內(nèi)部輸血的方式，緩解資金困局。

4. 加大招商引資力度

創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，擴(kuò)大招商范圍，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極利用政策杠桿，吸引各類農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)來衡東發(fā)展，通過它們的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強(qiáng)、附加值高的公司入駐，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品向精細(xì)化、高端化、品牌化方向發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，不斷改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

1. 健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長親自擔(dān)任組長，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、任務(wù)分解、目標(biāo)落實(shí)和績效考核。各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，互相支持，切實(shí)做到“三個(gè)傾斜”，即工作重心向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，精干力量向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，媒體宣傳向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，從而形成強(qiáng)大的工作合力和有效的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

2. 健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶在平等、自愿、有償、合法的基礎(chǔ)上，按照轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全，矛盾糾紛較多，要適時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和仲裁中心，做好服務(wù)工作，積極調(diào)處和化解矛盾，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

3. 健全完善服務(wù)體系

按照國家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國外和發(fā)達(dá)地方的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善適合本縣的綠色證書制度和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。大力開展合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、養(yǎng)殖大戶和種糧大戶等培訓(xùn)。出臺(tái)一系列有利于務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)技術(shù)人才和有志于農(nóng)村發(fā)展的人才向農(nóng)村集聚，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。同時(shí)，要建立健全以農(nóng)業(yè)專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系，大力培育和發(fā)展各種專業(yè)性服務(wù)性組織，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受專業(yè)化、精細(xì)化、便利化的社會(huì)化服務(wù)。

4. 健全完善社會(huì)保障體系

加大農(nóng)村保障體系建設(shè)的力度，確保農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民都能安心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資周期長、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化帶來的負(fù)面影響，政府應(yīng)出臺(tái)帶有扶持性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，通過市場(chǎng)動(dòng)作的方式，吸引商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)種類，推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利開展生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共衡陽市委黨校、衡陽行政學(xué)院）endprint