基于成本分擔(dān)理論的高校收費(fèi)問題研究

周菁

摘 要：構(gòu)建一個(gè)完善的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，是高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。文章圍繞我國(guó)教育收費(fèi)問題，以人力資本理論、公共商品理論、教育成本分擔(dān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合文獻(xiàn)研究法、問卷法，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我國(guó)高等教育收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出目前高等教育收費(fèi)水平整體偏高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、資助體系不完善的問題。隨后提出加大政府支持、發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)、差別收費(fèi)以及完善資助體系。旨在通過教育成本分擔(dān)視角下高校教育收費(fèi)問題的對(duì)策研究，對(duì)完善高等教育成本分擔(dān)體系提供新的思路。

關(guān)鍵詞：高校 成本分擔(dān) 收費(fèi)

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-204-02

2016年廣東省華南理工大學(xué)率先公布了最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，文科和理工科專業(yè)分別上漲1500元和1690元。緊接著全國(guó)多地高校相繼提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此高校給出解釋，物價(jià)水平提高，導(dǎo)致高校培養(yǎng)六大成本（工資、獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)保障、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊）齊齊上漲，十年前的學(xué)費(fèi)水平不足以維持生均培養(yǎng)成本提高。但民眾對(duì)該解釋不買賬，他們認(rèn)為，高校必須將辦學(xué)成本，以及政府、學(xué)生及家庭、社會(huì)各方面承擔(dān)的具體數(shù)據(jù)公之于眾，使學(xué)費(fèi)上漲原因真正公開透明。民眾擔(dān)心高校培養(yǎng)成本的不合理增長(zhǎng)由學(xué)生及家庭埋單。

伴隨全球化的發(fā)展，想在風(fēng)起云涌的大格局中站穩(wěn)，必須大力提升綜合國(guó)力。而綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)離不開人才的競(jìng)爭(zhēng)。高校作為人才培養(yǎng)的基地，如何辦好人民滿意的大學(xué)，一直受到社會(huì)各界普遍關(guān)注。近年來，民眾更是將焦點(diǎn)聚集在，高校生均培養(yǎng)成本如何計(jì)算，政府財(cái)政撥款的績(jī)效考核機(jī)制是否完善，增長(zhǎng)的學(xué)費(fèi)收入是改善高校辦學(xué)的軟硬件條件還是違規(guī)用于償還高校債務(wù)等問題。本文旨在借助教育成本分擔(dān)理論，結(jié)合文獻(xiàn)研究法、問卷法，對(duì)高校教育收費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。

一、高等教育成本分擔(dān)理論的內(nèi)涵

高等教育成本分擔(dān)理論，指高等教育成本完全或大部分由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向部分由學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)，他們通過交學(xué)費(fèi)分擔(dān)部分教學(xué)成本。教育成本承擔(dān)者包括政府、學(xué)生及家庭、社會(huì)捐贈(zèng)者和學(xué)校。成本分擔(dān)的原則：一是獲益原則。學(xué)生通過接受高等教育獲得知識(shí)和能力的提升，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。根據(jù)誰受益誰負(fù)擔(dān)原則，學(xué)生及家庭應(yīng)該繳納足額的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。二是能力支付原則，根據(jù)受益的程度決定承擔(dān)者對(duì)教育成本的承擔(dān)比例，受益多的理應(yīng)多承擔(dān)費(fèi)用。高等教育分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，為解決高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾提供新的思路。

二、高等教育收費(fèi)的現(xiàn)狀及問題

（一）收費(fèi)整體水平偏高

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳統(tǒng)計(jì)，2012至2014年，公辦本科生均培養(yǎng)成本，每年約為1.8萬元，按當(dāng)時(shí)每生每年5000元學(xué)費(fèi)、1200元住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生家庭所分?jǐn)偟母咝＝逃杀颈壤秊?4%，而國(guó)外這一比例通常在13%～15%，由學(xué)生及家庭承擔(dān)的教育成本比例偏高。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入2.9萬元，農(nóng)民可支配收入1.05萬元，每年6200元學(xué)雜費(fèi)，占全國(guó)全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的21.3%，占農(nóng)民可支配收入的59%。但有錢人畢竟是少數(shù)，我國(guó)有50.32%的農(nóng)民，59%農(nóng)民人均可支配收入用于培養(yǎng)一名大學(xué)生，還不包括在學(xué)期間的生活費(fèi)等日常開銷。相對(duì)于人民群眾的收入水平，目前中國(guó)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。高收費(fèi)影響到高等教育推進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富合理再分配作用的發(fā)揮。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”

1.學(xué)校間差異不顯著。2005年，教育部規(guī)定高校收費(fèi)基準(zhǔn)5000元，特殊專業(yè)可視情況上浮20%。實(shí)際普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與名牌大學(xué)差距不大，而名校對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)程度更高，更能培養(yǎng)出創(chuàng)新的復(fù)合型人才。名校憑借大規(guī)模辦學(xué)，高層次師資，獲得更多的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，得天獨(dú)厚的辦學(xué)條件導(dǎo)致來自不同高校的學(xué)生付出同等學(xué)費(fèi)，但受益程度不同，既妨礙教育公平，又與受益多者多支付原則相悖。

2.學(xué)科間差異不明顯。學(xué)生所選專業(yè)決定了就業(yè)方向。專業(yè)有冷熱之分，熱門專業(yè)教學(xué)資源好，就業(yè)前景好，冷門專業(yè)則相反。同檔次的收費(fèi)既不能真實(shí)反映該學(xué)科消耗的公共資源，同時(shí)又與獲益多的多承擔(dān)原則相矛盾。學(xué)生還會(huì)一頭鉆進(jìn)少付出多受益的熱門專業(yè)，造成專業(yè)擁堵。

（三）資助體系不完善

1.資助力度不足?，F(xiàn)有的資助形式助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等資助金額較低，無法維持貧困學(xué)生月基本生活費(fèi)。獎(jiǎng)學(xué)金雖然金額較高，但名目單一，覆蓋面低，主要對(duì)象為成績(jī)優(yōu)秀者。因此無法做到困難學(xué)生全覆蓋。

2.資助結(jié)構(gòu)不合理。占資助體系大比例的助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工投入有限，對(duì)低收入家庭扶助作用有限。獎(jiǎng)學(xué)金在資助體系比例偏低。

三、改進(jìn)高校成本收費(fèi)應(yīng)對(duì)措施

（一）加大政府支持

政府作為高等教育的最大收益者，應(yīng)當(dāng)逐步提高財(cái)政分擔(dān)的比例，同時(shí)以間接補(bǔ)償?shù)姆绞?，?duì)高校校辦企業(yè)、基建、進(jìn)口儀器采購(gòu)等提供更多政策優(yōu)惠，例如減免稅收，提供無息貸款等。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)

1.通過生均培養(yǎng)成本核算，加強(qiáng)成本監(jiān)督與管理。高等教育進(jìn)入“雙一流”重要發(fā)展時(shí)期，發(fā)展高等教育事業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。高校應(yīng)抓住機(jī)遇，運(yùn)用人力資本理論、公共物品理論、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論，進(jìn)行成本控制，降低成本，兼顧高等教育社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重屬性。

2.建立收費(fèi)公示制度和聽證制度。高校收（下轉(zhuǎn)第206頁）（上接第204頁）費(fèi)是個(gè)公開的過程，受到教育、財(cái)政、物價(jià)等各上級(jí)部門監(jiān)督?，F(xiàn)在高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，為了保障學(xué)生及家庭的利益，建議引入聽證機(jī)制，由主管部門組織，由物價(jià)部門、高校和社會(huì)代表等參與，對(duì)高校的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見，給學(xué)生和家長(zhǎng)傳達(dá)更多的資訊，增加收費(fèi)的透明度。

3.實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)收。依托校辦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過科技成果轉(zhuǎn)化，將成果推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，有效彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

（三）合理制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

生均培養(yǎng)成本是定價(jià)的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮兩方面因素：一是依據(jù)地區(qū)間居民收入水平和實(shí)際支付能力定價(jià)；二是做到學(xué)校之間、學(xué)科之間有差別，使學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)教學(xué)資源的消耗。

（四）逐步完善資助體系

完善以助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助為主的助學(xué)金體系。結(jié)合高校歷年滾存結(jié)余的獎(jiǎng)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合理提高助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，加大助學(xué)金覆蓋范圍，力爭(zhēng)每個(gè)低收入家庭都能得到資助，并且能維持最低生活需要。完善獎(jiǎng)學(xué)金制度，建立以“三助”專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金為主，優(yōu)秀成績(jī)?yōu)檩o的獎(jiǎng)勵(lì)制度。向國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立看齊，借助企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)者，設(shè)立更多的獎(jiǎng)學(xué)金名目，如以捐贈(zèng)者姓名、企業(yè)項(xiàng)目名稱題名的獎(jiǎng)學(xué)金，逐步建立來源以學(xué)費(fèi)計(jì)提為輔，捐贈(zèng)為主的資助體系。加快資助管理工作的制度化，確保獎(jiǎng)助工作從報(bào)名、評(píng)審、公示、發(fā)放各環(huán)節(jié)完全透明，兼顧效率和公平原則，提高高校的公共資助水平。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福建中醫(yī)藥大學(xué) 福建福州 350000）

（責(zé)編：賈偉）endprint