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    供給側(cè)改革推動經(jīng)濟增長的路徑選擇

    2017-10-30 14:59:50陳衛(wèi)峰詹小寧
    經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2017年28期
    關(guān)鍵詞:路徑選擇供給側(cè)改革西安市

    陳衛(wèi)峰++詹小寧

    摘 要:當(dāng)前中國及世界經(jīng)濟形勢下單純依靠以出口、投資、消費為引擎的需求拉動模式無法促進經(jīng)濟持續(xù)有效增長。供給側(cè)改革是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),是黨中央面對需求乏力、經(jīng)濟下行趨勢而做出的重要決策,明確了新一輪全面改革的戰(zhàn)略重心。供給側(cè)改革對于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。分析供給側(cè)改革的內(nèi)涵,對國內(nèi)外供給側(cè)改革相關(guān)研究進行梳理;以西安市為例,闡釋西安供給側(cè)改革的必要性,提出西安市以供給側(cè)改革推動經(jīng)濟增長的路徑選擇。

    關(guān)鍵詞:供給側(cè)改革;經(jīng)濟增長;西安市;路徑選擇

    中圖分類號:F120.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)28-0094-03

    一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

    在中國經(jīng)濟進入新常態(tài),單純依靠需求管理促進經(jīng)濟增長遇到瓶頸的時代背景下,供給側(cè)改革成為“十三五”期間改革的重心所在?!笆濉币?guī)劃明確指出,培育發(fā)展新動力,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并不矛盾,兩者都是促進經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控手段,有效地實現(xiàn)供需平衡是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的保證。傳統(tǒng)促進經(jīng)濟增長的財政政策、貨幣政策、稅收政策屬于需求側(cè)管理,偏重于經(jīng)濟增長的短期因素;勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置政策從供給側(cè)著手,重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源的有限配置,偏重于經(jīng)濟增長的長期因素。劉世錦認為,現(xiàn)階段政策著力點應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上,引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整,達到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平,才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。張軍認為:“所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革?!惫┙o側(cè)改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上,結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整,實現(xiàn)改善效率的目的。李停認為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著從增加要素數(shù)量和提高全要素生產(chǎn)率等供給端推進經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整,最終使總供給曲線右移,潛在增長率相應(yīng)發(fā)生變化。

    二、供給側(cè)改革的相關(guān)研究

    1.國外相關(guān)研究。國外對于供給側(cè)理論研究由來已久。薩伊認為供給會創(chuàng)造自己的需求,宏觀調(diào)控的重點應(yīng)該放在刺激生產(chǎn)上。劉易斯認為,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力逐漸被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收,出現(xiàn)劉易斯拐點,即勞動力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點,這時進一步的增長將使工資快速上升。庫茲涅茨認為,一國的收入分配狀況隨著該國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)先惡化后改善的趨勢,這時有必要從供給側(cè)著力進行變革。世界銀行認為,由于“中等收入陷阱”的存在,一個國家的人均收入達到中等水平后,由于經(jīng)濟增長動力變得不足,從而出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度減緩,經(jīng)濟出現(xiàn)停滯。奧斯卡認為,新興產(chǎn)業(yè)不僅可以脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),甚至還可相互融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化以實現(xiàn)重大技術(shù)突破為基礎(chǔ),政府補貼成為當(dāng)前政府培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要手段和方式。斯蒂格利茨認為,政府應(yīng)改善國內(nèi)有效需求,但不能簡單依靠個人消費,還需要加大對教育和科技的公共財政投入。斯賓塞認為,供給側(cè)與需求側(cè)密不可分,中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中面對許多限制性因素,在全球?qū)π枨蟮慕Y(jié)構(gòu)和水平構(gòu)成很大限制時,更應(yīng)加大供給側(cè)改革。綜觀國外研究,供給側(cè)改革對于世界而言并不是新鮮事物。國外研究植根于與凱恩斯主義對立的供給學(xué)派的新自由主義經(jīng)濟學(xué),強調(diào)降低政府支出,強化市場競爭,解除供給束縛,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并廣泛應(yīng)用于實踐。以弗里德曼為代表的供給學(xué)派成為當(dāng)時宏觀經(jīng)濟學(xué)的主流,對于美國里根政府和英國撒切爾政府的供給側(cè)改革提供了理論支持,并取得巨大成功。

    2.國內(nèi)相關(guān)研究。國內(nèi)理論研究方面,供給側(cè)改革是近期國內(nèi)經(jīng)濟界的熱議話題。2015年11月習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,國內(nèi)研究結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長對供給側(cè)改革進行了一系列研究。姚陽(2016)認為,供給側(cè)改革的目標是提升我國的長期增長潛力,我國經(jīng)濟目前正處于周期性下行階段,既有結(jié)構(gòu)性的因素,也有周期性的因素,應(yīng)處理好投資、消費、生產(chǎn)、需求之間的關(guān)系。龔剛(2016)認為,新常態(tài)下中國是一個供給決定性經(jīng)濟,是中國供給側(cè)改革的邏輯起點。供給側(cè)改革的目標是發(fā)展知識密集型經(jīng)濟,并構(gòu)建兩階段模型分析新常態(tài)下的供給側(cè)改革。任保平(2016)認為,供給側(cè)改革應(yīng)與需求管理相結(jié)合,新常態(tài)背景下中國宏觀調(diào)控的重點應(yīng)由需求管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革,把長期增長與短期增長相結(jié)合,實現(xiàn)從數(shù)量型經(jīng)濟增長向質(zhì)量型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。殷軍(2016)認為,中國經(jīng)濟的供給側(cè)改革應(yīng)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)二者的良性互動發(fā)展,并指出只有當(dāng)企業(yè)的轉(zhuǎn)換成本足夠小時,企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)選擇上才會出現(xiàn)同時從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的情形,并構(gòu)建數(shù)學(xué)模型予以說明。綜觀國內(nèi)相關(guān)研究,我國學(xué)者以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo),以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ),準確把握了供給側(cè)改革的內(nèi)涵,提出了供給側(cè)改革的目標、路徑和方法,并構(gòu)建相應(yīng)模型進行定量分析,取得了大量的研究成果。國內(nèi)相關(guān)研究也為區(qū)域供給側(cè)改革提供了有價值的參考。

    三、西安供給側(cè)改革的必要性

    西安市作為陜西省省會,是全國的15個副省級城市之一,經(jīng)濟發(fā)展水平一直居于西部前列?!笆濉币詠恚靼苍诮ㄔO(shè)國際化大都市,關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū),“絲綢之路經(jīng)濟帶”及陜西自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮了極為重要的作用。作為連接中國東中西部的節(jié)點城市,西安市在“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成績。陜西省統(tǒng)計局資料顯示,“十二五”期間,西安經(jīng)濟總量不斷擴大。2015年,西安實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)5 810.03億元,同比增長8.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值220.2億元,同比增長5%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2 165.54億元,同比增長6.8%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 3 424.29億元,同比增長9.5%。2015年,西安市人均GDP預(yù)計達到67 139元,繼2014年再次突破1萬美元,按照聯(lián)合國最新公布的2014年收入等級劃分標準,已步入中等偏上收入地區(qū)水平。然而,在經(jīng)濟增長的同時,隨著經(jīng)濟步入新常態(tài),西安居民有效需求受供給端影響并不能得到充分滿足。同時,產(chǎn)能過剩問題,商品房庫存問題,稅費成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本等居高不下問題,籌融資杠桿問題,經(jīng)濟發(fā)展短板問題等成為了西安市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所面臨的主要問題。西安市在經(jīng)濟發(fā)展過程中,供給側(cè)改革勢在必行,必須在國家宏觀供給側(cè)改革及陜西省中觀供給側(cè)改革方針政策指引下,結(jié)合西安市實際情況,探索一條符合西安市情的供給側(cè)改革之路,從而確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。endprint

    四、西安以供給側(cè)推動經(jīng)濟增長的路徑選擇

    1.堅持西安供給側(cè)改革與需求側(cè)擴大并重,供給與需求精準對接。作為經(jīng)濟增長的引擎,供給側(cè)與需求側(cè)缺一不可,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求側(cè)的擴大需求。在西安經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的狀況下,西安市推進供給側(cè)改革要把改善供給與擴大需求相結(jié)合,不能把二者孤立開來,要認識到供給與需求從來不是矛盾與對立的,而是一個問題的兩個不同方面,需求側(cè)管理解決的是經(jīng)濟發(fā)展的短期增長問題,供給側(cè)改革解決的是經(jīng)濟發(fā)展的長期增長問題。應(yīng)把短期與長期經(jīng)濟增長目標有機結(jié)合,實現(xiàn)供給與需求的精準對接。西安市應(yīng)從提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量出發(fā),不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)階段,西安市的供給側(cè)改革在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下,在國家向西開放,批準陜西建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的歷史機遇下,在建設(shè)“一帶一路”中心城市及“絲綢之路經(jīng)濟帶”起點城市的背景下,應(yīng)結(jié)合西安市情,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。不斷發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下,不斷推進自主創(chuàng)新,使供給側(cè)的創(chuàng)新與需求側(cè)實現(xiàn)無縫對接,創(chuàng)新成果同經(jīng)濟發(fā)展和人民需求有機結(jié)合,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    2.充分發(fā)揮市場在供給側(cè)改革中的主體作用,培育新主體,提高全要素生產(chǎn)率。西安市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,應(yīng)充分發(fā)揮市場在改革中的主體作用,正確處理好政府與市場的關(guān)系。西安市政府應(yīng)不斷簡化行政審批手續(xù),做服務(wù)型政府,使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)和核心作用。針對供給側(cè)改革的矛盾之首的“去產(chǎn)能”問題和要素配置扭曲問題應(yīng)加快去產(chǎn)能步伐,提高全要素生產(chǎn)率,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。西安去產(chǎn)能的重點集中于鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)。西安的鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè),主要包括鋼壓延加工和鐵合金冶煉。鋼鐵市場需求減少,產(chǎn)品供大于求。建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè),當(dāng)前,受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響,建材工業(yè)增速放緩、一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,西安建材工業(yè)去產(chǎn)能形勢嚴峻。石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品覆蓋面廣,資金技術(shù)密集,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,對穩(wěn)定經(jīng)濟增長,改善人民生活具有重要作用。近年來,西安市石化產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力大等問題,制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的步伐,石化產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)繁重。針對資本要素配置扭曲、勞動要素配置扭曲、土地要素配置扭曲和能源要素配置扭曲等問題,西安市應(yīng)培育新的經(jīng)濟增長點,通過市場化解產(chǎn)能過剩;企業(yè)應(yīng)改變經(jīng)營模式,不斷培育新的經(jīng)濟增長點。西安市應(yīng)不斷培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并正確處理制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系,既要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),也應(yīng)不斷提高本土先進制造業(yè),創(chuàng)立城市品牌,培育市場新主體,不斷推進產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

    3.西安市“一創(chuàng)、一降、一補、一升級”的供給側(cè)改革基本思路。西安市在以供給側(cè)改革推動經(jīng)濟增長方面,結(jié)合西安市情,采取“一創(chuàng)、一降、一補、一升級”的供給側(cè)改革具體方法。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)時代背景下,西安應(yīng)不斷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路,發(fā)揚三秦地域文化與傳承歷史文脈;微觀上建設(shè)企業(yè)文化、培育企業(yè)家精神與人本管理。2016年年底,西安市政府提出《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的降成本計劃(2016—2018年)》,成為今后一段時間西安市供給側(cè)改革的行動指引。計劃指出,把降成本作為西安市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點工作,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與問題導(dǎo)向、重點突破相結(jié)合,堅持落實好中省各項降成本政策與創(chuàng)新本地政策措施相結(jié)合,圍繞制度性交易成本、稅費成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),精準發(fā)力,綜合施策,扎實有效地為實體經(jīng)濟企業(yè)降成本、減負擔(dān)、增效益,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。西安地處中國西部,經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總量規(guī)模在全國排名較為靠后,針對經(jīng)濟發(fā)展的“補短板”問題,西安文化旅游資源豐富,但是規(guī)劃與開發(fā)維護還存在一系列問題,現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重還應(yīng)繼續(xù)提高,10區(qū)3縣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也極不均衡,西安發(fā)展古都體驗游、生態(tài)休閑游等新興旅游業(yè)態(tài);建設(shè)西安在關(guān)中城市群和“絲綢之路經(jīng)濟帶上”的中轉(zhuǎn)樞紐物流體系,不斷提高西安核心競爭力,轉(zhuǎn)變西安經(jīng)濟增長方式。西安應(yīng)不斷升級現(xiàn)代裝備制造業(yè),為“中國制造2025”貢獻西安力量。

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    [責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

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