學(xué)前教育建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系研究

王曉紅+肖靜宜

摘 要：學(xué)前教育是個人終身教育的開端，它關(guān)系著個人的健康成長，關(guān)系著千家萬戶的切身利益，關(guān)系著祖國和民族的未來。但近些年來，我國公辦園“供給”嚴(yán)重不足，“入園難、入園貴”問題日漸突出，并已成為我國學(xué)前教育發(fā)展的一大阻礙，國家財政為解決這一難題投入了大量人力、物力。那么，怎樣保證我國學(xué)前教育建設(shè)財政支出的有效性成為一個值得討論的話題。以包頭市2015年公辦幼兒園建設(shè)項目為例，從績效評價指標(biāo)體系框架構(gòu)建、構(gòu)建原則、指標(biāo)選取三個方面入手，對政府學(xué)前教育建設(shè)支出績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：財政支出；績效評價；學(xué)前教育

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0079-03

一、引言

2007年以來，我國逐步開始經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，并隨之提高了對財政支出績效工作的關(guān)注度，財政支出績效評價的相關(guān)制度、文件陸續(xù)出臺，績效評價工作也在全國范圍內(nèi)開始逐步實施。近兩年，我國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的新階段——“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速趨向穩(wěn)步前進(jìn)，財政支出也更加注重整體質(zhì)量和效果。顯然，逐步完善我國財政支出績效評價工作，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，已成為一項重要工作。

2011年，我國財政開始大力扶持學(xué)前教育，全國各地圍繞我國“十二五”學(xué)前教育的任務(wù)目標(biāo)，加大了公辦幼兒園建設(shè)的投入力度，各地陸續(xù)開展公辦幼兒園建設(shè)項目。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳在中央專項財政資金的大力扶持下，在呼和浩特、包頭等地陸續(xù)開展了公辦園建設(shè)項目工作，并于2015年對包頭市進(jìn)行公辦幼兒園的建設(shè)項目。我國對學(xué)前教育建設(shè)投入的不斷加大已成為趨勢，而與發(fā)達(dá)國家相比，我國在學(xué)前教育財政支出績效評價的工作上尚且處于初級階段。因此，有必要對學(xué)前教育績效評價工作進(jìn)行不斷探索和完善。

二、學(xué)前教育建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

以內(nèi)蒙古包頭市2015年公辦幼兒園建設(shè)項目為例，從指標(biāo)體系框架構(gòu)建，依據(jù)相關(guān)構(gòu)建原則，來構(gòu)建學(xué)前教育建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)體系框架構(gòu)建

為全面反映學(xué)前教育建設(shè)項目績效評價內(nèi)容，本文從項目準(zhǔn)備維度、執(zhí)行維度及效果維度三個方面來進(jìn)行評價。其三者內(nèi)容之間具有不可割分的聯(lián)系，項目準(zhǔn)備維度是項目進(jìn)行的根基，判定項目成果的一把重要量尺；項目執(zhí)行維度則是反映項目是否合規(guī)、合法進(jìn)行；而項目執(zhí)行后的效果維度則用來判定投資是否有效。其中，準(zhǔn)備維度包含項目決策一級指標(biāo)；執(zhí)行維度包含項目管理一級指標(biāo)；效果維度包含項目績效一級指標(biāo)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

由于財政支出績效評價的特殊性和復(fù)雜性，構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的構(gòu)建原則。本文從包頭市公辦幼兒園建設(shè)項目的具體特點出發(fā)，參照目前已有的構(gòu)建原則，篩選出適合學(xué)前教育建設(shè)項目績效評價的三大原則。

1.科學(xué)性原則。要求評價體系中所選取的指標(biāo)與項目績效具有較高的關(guān)聯(lián)度，能反映項目實施過程中的目標(biāo)和要求，并且指標(biāo)設(shè)置應(yīng)定性與定量結(jié)合，并且各指標(biāo)信息不互相交叉、重疊，可以綜合反映指標(biāo)問題，使指標(biāo)體系更加全面，具有相對穩(wěn)定性。

2.經(jīng)濟(jì)性原則。在投入水平一定的情況下，如何使成本維持在最低水平，在公辦幼兒園建設(shè)項目財政支出中，經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在投入到公辦幼兒園建設(shè)的經(jīng)費是多少？是否有效運用，有沒有浪費的現(xiàn)象？經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的包含投入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)，注重的是以什么樣的投入方式才能夠使得投入對象的性價比最高，同時還能夠提供和維持既定數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，例如市民每月幼兒教育支出節(jié)約額。

3.公平性原則。是指在財政支出績效評價過程中，應(yīng)考慮財政支出活動的效果或產(chǎn)出在社會公眾中的分配情況，考核社會公眾是否公平的享有財政支出活動的成果，是否享有財政支出產(chǎn)出的公平待遇。

（三）績效評價指標(biāo)選取

根據(jù)準(zhǔn)備類、執(zhí)行類、效果類的指標(biāo)體系框架，從項目決策、項目管理、項目績效三個方面進(jìn)行具體指標(biāo)的選取。

1.項目決策指標(biāo)的選取。項目決策主要從兩方面進(jìn)行考核：績效目標(biāo)設(shè)置的是否完整、科學(xué)，有無對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化；決策過程中的依據(jù)是否充分，項目申報、批復(fù)等決策程序是否合規(guī)，存在調(diào)整變化的部分是否履行了相應(yīng)手續(xù)。具體指標(biāo)分為目標(biāo)合理性、目標(biāo)明確性、決策依據(jù)充分性、決策程序合規(guī)性4個四級指標(biāo)。

2.項目管理指標(biāo)的選取。項目管理從項目資金和項目實施兩個角度考核：項目資金的預(yù)算內(nèi)容是否明確、細(xì)化，有無嚴(yán)格按照編制進(jìn)行，資金到位情況及財務(wù)管理方面的評價；項目單位機(jī)構(gòu)是否健全、分工是否明確，項目承擔(dān)單位人員是否充足、辦公基本條件是否具備，項目相關(guān)管理制度是否健全，項目落實是否嚴(yán)格、監(jiān)管是否到位等。包含項目預(yù)算類、資金類、財務(wù)制度類、管理制度類11個四級指標(biāo)。

3.項目績效指標(biāo)的選取。該類指標(biāo)的選取主要考慮項目實施后，項目成果有無達(dá)到績效目標(biāo)，對項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合影響。從可比性和可量化的角度出發(fā)，對項目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本進(jìn)行評價；學(xué)前教育普及率等社會效益實現(xiàn)程度，對經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)影響度，受益居民的滿意度等項目效果進(jìn)行評價。該類指標(biāo)設(shè)置的有產(chǎn)出類、效益類、可持續(xù)影響等14個四級指標(biāo)。具體指標(biāo)體系（見下表）。

三、結(jié)語

公辦幼兒園建設(shè)項目是我國“十二五”期間實現(xiàn)學(xué)前教育普及的主要任務(wù)，是我國學(xué)前教育發(fā)展的推動力，我國為此專設(shè)了公辦幼兒園建設(shè)項目的專項資金。對公辦幼兒園建設(shè)項目財政支出績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究，不僅可以解決“入園難、入園貴”的問題，而且為我國今后開展類似財政支出項目績效評價工作起到一定借鑒作用，為政府資金的細(xì)化管理和使用效率提供保障，增進(jìn)公眾對政府財政支出的認(rèn)同和信任。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint