農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

呂葉晨

摘 要：在城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化的推動(dòng)下，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，農(nóng)村空巢老人數(shù)量增加的趨勢(shì)尤為明顯，作為社會(huì)的特殊群體，他們處于弱勢(shì)地位，養(yǎng)老面臨更大的困難。通過對(duì)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀、養(yǎng)老保障存在的問題和原因進(jìn)行分析，指出農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的改進(jìn)對(duì)策，以期促使社會(huì)都能對(duì)這一弱勢(shì)群體的不利處境投入關(guān)注，提高他們的養(yǎng)老保障水平，使空巢老人老有所養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：空巢老人；養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；新農(nóng)保

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）30-0045-04

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)的行列，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)65周歲及以上人口為1.37億人，占總?cè)丝诘?0%，老年撫養(yǎng)比為13.7%（資料來源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站），我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.5億，并有逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，農(nóng)村的勞動(dòng)力大量涌入城市務(wù)工，農(nóng)村的空巢老人也與日俱增。當(dāng)老齡化遇到農(nóng)村的空巢老人現(xiàn)象時(shí)，這個(gè)問題變得更加復(fù)雜。它不僅關(guān)系到空巢老人整個(gè)家庭的幸福和睦，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)能否成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問題和新農(nóng)村建設(shè)的成敗[1]。

一、農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村空巢老人是指所有子女長(zhǎng)大成人后由于外出務(wù)工、成家立業(yè)等原因從母家庭中分離出去且不在同一個(gè)村落的，留守在家、年齡在60歲以上的老年人。民政部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4 000萬，占農(nóng)村老人的37%[2]。農(nóng)村人口老齡化和空巢化問題日益凸顯。隨著社會(huì)的變遷和城市化進(jìn)程，空巢家庭數(shù)量會(huì)日益增多，將成為一種普遍的家庭形式，尤其是在農(nóng)村，隨著大量的青壯年向城市遷移，農(nóng)村的空巢老人越來越多，其養(yǎng)老現(xiàn)狀并不容樂觀。

1.經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低。在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，子女與父母之間的代際關(guān)系失衡，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念逐漸弱化，家庭養(yǎng)老的功能在空巢家庭中所占的比重較以往有所下降。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老以自養(yǎng)為主，土地是他們養(yǎng)老的保障，是他們獲得收入的主要來源，但留守老人由于生理結(jié)構(gòu)的影響，可耕種的土地是有限的。外出務(wù)工或者成家立業(yè)的子女由于在城市中打拼，父母為了給子女減少負(fù)擔(dān)，通常不愿意接受子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，而是與配偶通過勞動(dòng)換取生活來源。另一方面，受到中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)式父母不僅將孩子撫養(yǎng)長(zhǎng)大，還要為兒子蓋新房、娶媳婦，照顧孫輩，這樣一種觀念深深地影響著農(nóng)村父母的經(jīng)濟(jì)情況。這一過程下來，老人可支配的養(yǎng)老金少之又少，甚至負(fù)債，影響老年人的生活。此外，空巢老人還要為看病就醫(yī)、日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人情等多方面進(jìn)行支出，其中藥物費(fèi)用占據(jù)了大部分支出。所以說，目前狀態(tài)下很多農(nóng)村空巢老人生活拮據(jù)，一旦遇上大災(zāi)大病，便會(huì)陷入惡劣的生存境況。

2.日常生活照料不足。人在進(jìn)入老年之后，身體機(jī)能和生活自理能力隨著年齡的增長(zhǎng)逐漸下降，應(yīng)對(duì)周圍環(huán)境的能力也受到影響，對(duì)他人的依賴性增加。中國(guó)式家庭養(yǎng)老，子女對(duì)老人的照料起著重要作用，尤其是在老人失去自理能力時(shí)。對(duì)于農(nóng)村空巢家庭的老人，其子女外出務(wù)工，不能及時(shí)給與空巢老人日常生活照顧，其生活質(zhì)量嚴(yán)重受到影響。通常農(nóng)村空巢老人在身體狀況良好的情況下，都會(huì)進(jìn)行自我照顧，以及與配偶互相照顧，基本上處于日常生活起居層次上，而對(duì)于空巢老人的疾病照顧則較為缺乏，空巢老人少有就醫(yī)習(xí)慣?？粘怖先似綍r(shí)大多不注重日常保養(yǎng)，在遇到小病時(shí)的一般做法是去村里的衛(wèi)生所或者附近的診所買點(diǎn)藥進(jìn)行緩解，大病則是能拖就拖，不能拖才去醫(yī)院。這種情況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)子女不在身邊，空巢老人遇到突發(fā)疾病，因無人知曉、護(hù)送不及時(shí)而耽誤救治的情況。當(dāng)生病較為嚴(yán)重時(shí)，子女也能及時(shí)回家照顧，但是子女待的時(shí)間都不長(zhǎng)，很難提供持續(xù)的、長(zhǎng)時(shí)間的照顧。從總體上看，空巢老人面臨著日常生活起居照顧、疾病照顧等多方面的困難，這是嚴(yán)重于空巢老人的經(jīng)濟(jì)困境的問題。

3.精神慰藉缺乏。在中國(guó)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槿狈裎幕顒?dòng)，老年人的精神情感需求主要是通過家庭來滿足，“養(yǎng)兒防老”“兒女繞膝”“子孫滿堂”是老人根深蒂固的觀念[3]，但是隨著子女外出打工，老人與子女面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)減少，幾乎只有逢年過節(jié)才能見上一面，平時(shí)交流以打電話的方式為主，電話內(nèi)容多為家庭瑣事和子女教育方面的話題，對(duì)老人的需求關(guān)心較少，在物質(zhì)生活不富裕的狀態(tài)下空巢老人對(duì)子女陪伴的渴望更加迫切。其次，老人對(duì)子女的婚姻、事業(yè)等的牽掛也會(huì)影響到空巢老人情緒的變化，如果子女未成家立業(yè)，老年人會(huì)有嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)。此外，老年人的自尊需求有時(shí)因?yàn)榈貌坏綕M足而產(chǎn)生的孤獨(dú)感、失落感、抑郁等會(huì)直接影響到老人晚年生活的質(zhì)量和幸福。農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式下，子女作為空巢老人精神慰藉的主要載體，其發(fā)揮的作用逐漸減弱，只能依靠配偶的情感支持，或者串門聊天或者在家看電視。在繁重的田間勞作后，單一的精神文化活動(dòng)，勢(shì)必對(duì)老年人的情緒和情感產(chǎn)生影響。

4.抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。如前所述，農(nóng)村空巢老人主要依托家庭養(yǎng)老，土地的勞動(dòng)所得是他們主要的經(jīng)濟(jì)收入。在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障建設(shè)還不健全的情況下，農(nóng)村空巢老人缺乏抵御自然災(zāi)害和重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]，受經(jīng)濟(jì)條件的制約而未能做好防災(zāi)減災(zāi)和及時(shí)診治的準(zhǔn)備，遇到一些突發(fā)狀況，極有可能使自身陷入惡性循環(huán)之中，造成家庭消費(fèi)支出的突然大量增加，昂貴的費(fèi)用對(duì)于一個(gè)普通農(nóng)村家庭來說是一個(gè)致命的打擊。與此同時(shí)，農(nóng)村空巢老人缺乏必要的安全防范知識(shí)，易遭到不法分子的傷害，許多惡劣的社會(huì)現(xiàn)象如收到假錢、被搶劫等經(jīng)常發(fā)生在農(nóng)村空巢老人身上，對(duì)農(nóng)村空巢老人的人身及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的原因分析

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障出現(xiàn)的困境，一方面是家庭養(yǎng)老的功能逐漸減弱，子女未能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)；另一方面還在于社會(huì)保障制度在廣大農(nóng)村地區(qū)不完善，許多老人未能享受到與城鎮(zhèn)戶籍老人一樣的社會(huì)保障待遇。但根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無法為農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外，為了城市的建設(shè)服務(wù)，征地拆遷趨勢(shì)不斷推進(jìn)，土地作為空巢老人生活保障的來源的功能也在弱化。endprint

1.家本位觀念退化，農(nóng)村空巢老人的主要養(yǎng)老支持在減弱。在我國(guó)傳統(tǒng)的家庭生活中，老人作為一家之主擁有至高無上的地位和權(quán)威，家庭中的大小事宜全由老人安排定奪，這也就是所謂的百善孝為先。但是隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊帶來的觀念更新，家庭的生產(chǎn)和生育功能日益減弱，家庭民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，年輕勞動(dòng)力對(duì)家庭做出的貢獻(xiàn)越來越大，其在家庭中越來越居于主導(dǎo)地位，老年人因?yàn)槟昀象w弱對(duì)家庭的貢獻(xiàn)減少而逐漸被邊緣化。傳統(tǒng)的孝道觀念的淡薄，“養(yǎng)兒防老”“父母在不遠(yuǎn)游”的思想不再像以前那樣盛行。隨著城鄉(xiāng)不斷地融合，城市的許多生活方式和生活習(xí)慣影響了農(nóng)村地區(qū)，這促使老人和子女在生活上存在許多不同的觀念和行為方式，于是促使了老人和子女的分居。新生代農(nóng)民工在城市打拼尚未站穩(wěn)腳跟，也無法將家中老人接到自己身邊進(jìn)行照顧。這就出現(xiàn)了農(nóng)村家庭空巢老人在生活上、健康狀況上老無所依，進(jìn)而產(chǎn)生孤獨(dú)、抑郁等許多負(fù)面情緒，將加劇農(nóng)村空巢老人問題的惡化。

2.農(nóng)村空巢老人自身特征導(dǎo)致自我養(yǎng)老能力較弱。農(nóng)村空巢老人自身許多特征因素導(dǎo)致其身心不健康。首先，空巢老人文化水平較低，常年生活在農(nóng)村，很少出遠(yuǎn)門，缺少與外面世界的溝通與交流，多是將注意力集中在自己的一畝三分田以及子女的婚姻事業(yè)等方面。隨著年齡的增長(zhǎng)，年老的身體在每天繁重的農(nóng)田勞作下，身體機(jī)能嚴(yán)重受到威脅，平時(shí)出現(xiàn)的身體不舒服不太當(dāng)回事，能拖就拖，結(jié)果最后疼痛難忍的時(shí)候花費(fèi)更多的費(fèi)用。其次，農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，好事壞事很快就會(huì)在鄰里之間傳開，也會(huì)直接影響到空巢老人在村里的處境，因此空巢老人多不愿意與別人交流傾訴，久而久之便出現(xiàn)了心理問題。最后，我國(guó)農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老意識(shí)薄弱，大多沉浸在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念中，現(xiàn)實(shí)情況是，老人將畢生心血傾注在兒女身上，子女長(zhǎng)大成人后沒有像父母撫養(yǎng)自己那樣去贍養(yǎng)父母。老年人曾經(jīng)創(chuàng)造出來的財(cái)富多用在子女教育、為子女建房婚娶及其他事業(yè)上，沒有為自己儲(chǔ)備養(yǎng)老金，加上農(nóng)村收入水平低下，到了老年階段，掙錢的能力以及自我照顧的能力都在減弱，這就給農(nóng)村空巢老人的自我照顧提出了挑戰(zhàn)。

3.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在社會(huì)保障體系中，城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)部分很少，而農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家只撥付有限的資金，大部分靠農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，極大地削弱了農(nóng)民的參保積極性，所以我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率。中央規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，較低的標(biāo)準(zhǔn)在生活水平日益提高的情況下只是杯水車薪，根本無法維持老人的基本生活需要。從維護(hù)社會(huì)公平的角度出發(fā)，國(guó)家和政府本應(yīng)該對(duì)農(nóng)村居民承擔(dān)更多的社會(huì)保障責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)情況卻剛好相反[5]。由此可見，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障力度還很小，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題亟待解決。

在醫(yī)療保障方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“大病統(tǒng)籌”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了明顯的提高，但是依然存在許多問題。首先，新農(nóng)保制度是“大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠”。但是通常的感冒、跌打損傷之類的小毛病還有一些慢性病不在保險(xiǎn)報(bào)銷范圍之內(nèi)。雖然享受醫(yī)療報(bào)銷的政策，但是空巢老人承擔(dān)自己那部分的醫(yī)療費(fèi)仍然是一個(gè)巨大的數(shù)字，于是就出現(xiàn)“有錢就治，沒錢就拖”“小病挨大病抗”的現(xiàn)象。其次，醫(yī)療報(bào)銷和理賠程序相當(dāng)復(fù)雜，平時(shí)遇到的小病在診所買藥的費(fèi)用不能報(bào)銷，對(duì)于老年人尤其是居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人，增加了許多麻煩，于是就減弱了參加新農(nóng)合的積極性。再次，在醫(yī)療技術(shù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院、衛(wèi)生所無法提供大病、大的手術(shù)的治療，而且條件較差也無法吸引具有專業(yè)知識(shí)技術(shù)的醫(yī)生和護(hù)士就業(yè)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量很難保證，農(nóng)民尤其是空巢老人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療水平并不信任。另外，還存在著藥品銷售市場(chǎng)的不規(guī)范的情況，許多賣不出的藥以及生產(chǎn)不合格的藥品銷售到了農(nóng)村，農(nóng)民的法律知識(shí)、藥品安全知識(shí)較為缺乏無法識(shí)別真假偽劣藥品，這直接損害了廣大農(nóng)村人民的身體健康。

4.社會(huì)養(yǎng)老能力不足，重視程度不夠。在當(dāng)前社會(huì)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系并不完善，養(yǎng)老院數(shù)量十分有限而且條件相對(duì)落后，甚至幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一所養(yǎng)老院。在家庭養(yǎng)老功能減弱的情況下，作為家庭外部的社會(huì)，其養(yǎng)老尚處在起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市的養(yǎng)老院在數(shù)量和質(zhì)量上的高水平，根本無法滿足日益增多的空巢老人數(shù)量。另外，農(nóng)村是個(gè)極其講面子的地方，對(duì)于空巢老人來說，即使生活難以自理也不愿意搬去養(yǎng)老院居住，在農(nóng)村人的思想觀念里養(yǎng)老院是子女不孝順或者無兒無女的老人才會(huì)去住，有子女的老人去住會(huì)遭人說閑話，礙于自尊心的影響，老人不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。從這個(gè)角度可以看出，社會(huì)缺乏對(duì)這個(gè)方面的宣傳與教育，沒能改變空巢老人的傳統(tǒng)思想。而輿論力量、社會(huì)團(tuán)體，政府組織在幫助弱勢(shì)群體上本能夠發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔茫菍?duì)于農(nóng)村空巢老人來說，對(duì)他們的救助卻呈現(xiàn)出相當(dāng)空白的狀態(tài)。在文化知識(shí)水平極低的情況下，許多空巢老人根本無法獲得向這些社會(huì)力量尋求幫助的渠道。因?yàn)槿狈ｉT的改善農(nóng)村空巢老人生活狀況的慈善機(jī)構(gòu)，也就出現(xiàn)了有人想幫忙卻捐款無門的情況。社會(huì)宣傳與關(guān)注不夠，空巢老人的基本生活也就得不到全面細(xì)致的照顧。

三、改善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的建議

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在不斷地弱化，社會(huì)保障制度不健全，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的道路又障礙重重。這就需要改變農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的策略，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，完善養(yǎng)老保障制度，解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足之處，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要資源，為此，需要從多個(gè)方面提出改進(jìn)對(duì)策。

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平的發(fā)展。所以，解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的根本途徑在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。加大政策扶持力度，利用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文化活動(dòng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全方位的發(fā)展，使農(nóng)村整體面貌煥然一新，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，就能使外出務(wù)工的部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既能獲得較為滿意的經(jīng)濟(jì)收入，提高他們的生活水平，又能照顧到家里的空巢老人，從而減少空巢老人的數(shù)量。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)逐漸與城市并軌，使農(nóng)村空巢老人的生活品質(zhì)不斷提升。endprint

2.提升土地的養(yǎng)老功能，打好農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，土地作為農(nóng)村空巢老人社會(huì)保障的功能卻在持續(xù)弱化。年輕的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，空巢老人無法耕種較多的土地，造成了土地的大面積撂荒。為此，可以對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地承包給一些種植大戶和合作社進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)土地的增收。一方面，土地流轉(zhuǎn)可以為轉(zhuǎn)入方實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造可能性，另一方面也給農(nóng)戶增加了收入，同時(shí)也減輕了空巢老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提供了穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。另外，還應(yīng)改革征地制度，對(duì)于失地農(nóng)民來說，土地既是他們的生產(chǎn)資料又是養(yǎng)老保障，為避免空巢老人在沒有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障前提下失去土地[6]，必須嚴(yán)格地規(guī)范強(qiáng)征土地的行為，并重新制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償，妥善安置農(nóng)民并為他們提供保障。

3.鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。我國(guó)新農(nóng)保新農(nóng)合政策剛開始實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度尚處在摸索階段，養(yǎng)老支持力度小，還不能全面解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，而家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老方式發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，依然要發(fā)揚(yáng)和繼承家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，并不斷賦予其新的內(nèi)涵[7]。首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老的思想觀念，在全社會(huì)提倡尊老敬老的美德，加大對(duì)孝文化的宣傳力度，讓子女“常回家看看”。其次，將子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任從道德層面上升到法制層面，倡導(dǎo)子女權(quán)利與義務(wù)的平等，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)中，女兒有時(shí)比兒子承擔(dān)了更多的贍養(yǎng)老人的責(zé)任，因此女兒應(yīng)當(dāng)享有和兒子一樣平等的繼承權(quán)[8]。最后，對(duì)于空巢老人自身來說，要轉(zhuǎn)變 “養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識(shí)，提高自我養(yǎng)老能力。老年人應(yīng)當(dāng)為自己養(yǎng)老儲(chǔ)備資金，進(jìn)行合理控制和利用，而不是將自己的所有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給下一代。另外，在身體健康允許的前提下，鼓勵(lì)空巢老人自食其力，同時(shí)空巢老人還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)整心態(tài)，樂觀面對(duì)空巢生活，減少對(duì)子女的依賴感，與鄰居、親戚多溝通交流，以良好的精神面貌對(duì)待晚年的空巢生活。

4.完善社會(huì)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。我國(guó)在當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展差距較大的情況下，還沒有具備建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的條件。因此，各級(jí)各地政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地實(shí)施相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且對(duì)不同的農(nóng)民類型進(jìn)行分類操作。其次，要不斷提高新農(nóng)保和新農(nóng)合在農(nóng)村的覆蓋率，這就需要政府及社會(huì)建立公平合理的養(yǎng)老保障制度，比照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民參保的積極性，使人人都能夠真正享受到養(yǎng)老補(bǔ)貼，并不斷提高養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。再次，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化農(nóng)民參保和報(bào)銷的煩瑣程序，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移、異地結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一卡通，真正做到方便農(nóng)民。最后，由政府部門牽頭，可以聯(lián)合村委會(huì)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展社區(qū)養(yǎng)老，可以充分調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)村社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面的力量，動(dòng)員相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力資源，可進(jìn)行集中養(yǎng)老，也可居家養(yǎng)老，能為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老提供必要的支持[9]。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，隨之而來的是空巢老人在日常生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)等多方面的壓力增加。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題的解決不是一蹴而就的，這需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)等多種力量相結(jié)合[10]，努力滿足空巢老人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，使空巢老人充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，培育老齡產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，健全老齡工作體制機(jī)制，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制才能進(jìn)一步地改進(jìn)和完善，才能從根本上解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。endprint