我國地方政府依法行政困境及出路分析

宋春曉

【摘 要】地方政府依法行政是否服務(wù)到位，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也影響到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。然而，現(xiàn)今地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)地方政府的行政管理當(dāng)中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等不端現(xiàn)象屢見不鮮。本文闡述了地方政府依法行政的含義及意義，并從地方政府依法行政中行政不作為且權(quán)限違法、適用法錯(cuò)誤切程序違法、用人制度的缺陷、監(jiān)督制約機(jī)制等問題分析影響地方政府存在執(zhí)法不端現(xiàn)象的成因，從而提出解決地方政府依法行政應(yīng)該提高執(zhí)法人員的意識(shí)與能力、改革用人制度、完善監(jiān)督機(jī)制等對策出路。

【關(guān)鍵詞】地方政府；依法行政；出路分析

【中圖分類號】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）09-0048-02

一、地方政府依法行政的理論分析

（一）地方政府依法行政的含義

地方政府依法行政，是指地方、基層國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)地方政府依法行政的意義

第一，加強(qiáng)地方政府依法行政建設(shè)是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。地方政府在我國政權(quán)體系中有著非常重要的作用，它是行政執(zhí)法的前線陣地，關(guān)系到人民群眾的實(shí)際利益，是人民利益的維護(hù)者。因此地方政府是否能夠做到依法行政就顯得尤為重要。加強(qiáng)地方政府的依法行政，是貫徹黨的“十八大”思想、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要手段和重要基礎(chǔ)。所以地方政府必須加強(qiáng)依法行政工作，將其作為全局性工作擺在突出的位置。

第二，加強(qiáng)地方政府依法行政是建設(shè)全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平逐漸提高，人們對政治活動(dòng)的參與意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，這就對政府機(jī)構(gòu)提出更高層次的標(biāo)準(zhǔn)。通過長期不斷的努力，這幾年來，我國地方政府依法行政工作取得不斷突破，但從現(xiàn)實(shí)來看，與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求還有不小差距，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)需要增強(qiáng)，依法辦事的能力有待提高；地方政府執(zhí)法不嚴(yán)的狀況迫切需要得到改善。

第三，加強(qiáng)地方政府依法行政是保障公民合法權(quán)益的需要。政府的權(quán)力源于人民，保障公民權(quán)利是我國地方政府生存的基礎(chǔ)，也是依法行政的價(jià)值追求。依法行政的目的是要通過規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作，達(dá)到限制權(quán)力濫用、維護(hù)公民利益的為根本目的。

二、地方政府依法行政的困境及其成因

（一）地方政府依法行政的困境

第一，地方政府行政不作為且權(quán)限違法。所謂行政不作為，通常是指行政主體有實(shí)施某方面具有法律效果的作為的行政義務(wù)，具有作為可能性，但卻拖延做出義務(wù)的違法行為。從某種意義分析，行政不作為可以認(rèn)為是失職、瀆職，由此引發(fā)的糾紛損害公民和其他組織的合法權(quán)益，也損害了政府的形象。

合法性原則要求：行政主體要在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施合法行政行為，且符合一定的權(quán)限與規(guī)則。憲法、法律決定了政府的行事職權(quán)。而依法行政最主要原則之一就是職權(quán)法定，越權(quán)無效。權(quán)限違法主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行政事項(xiàng)管轄權(quán)越權(quán)。二是濫用職權(quán)。三是幅度越權(quán)。

第二，地方政府行政行為適用法律錯(cuò)誤且程序違法。在地方行政中，行政機(jī)關(guān)有時(shí)做出具體行政行為時(shí)可能錯(cuò)誤地使用了法律法規(guī)，或事實(shí)認(rèn)定不清隨意做出行政處理決定，這和執(zhí)法者執(zhí)法水平不高有很大的關(guān)系。

行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)不遵循合法的法定行政程序，就構(gòu)成行政程序的違法。如果行政主體在任意性法定行政程序內(nèi)作了不合理的選擇，并產(chǎn)生損害行政相對人的合法權(quán)益后果時(shí)，也構(gòu)成行政程序違法。對于法律有明確規(guī)定的行政程序，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政行為時(shí)必須遵循，否則即構(gòu)成程序違法。但地方政府往往在行政過程中過于隨意，忽略必要的行政程序，認(rèn)為具備合法的處罰理由就可以了，這是一個(gè)極大的誤區(qū)。

第三，地方政府用人制度存在缺陷。人是實(shí)現(xiàn)一切行為的前提，行政行為也不例外。具體的行政決定都要靠人來實(shí)施。雖然地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)通常由人大選出，但這其中往往帶有任命的性質(zhì)，人大發(fā)揮的實(shí)質(zhì)作用不多。具體到行政人員的任用則多由領(lǐng)導(dǎo)直接任命，領(lǐng)導(dǎo)決定是誰就是誰，這就導(dǎo)致了任人唯親不唯賢現(xiàn)象的發(fā)生。這種用人制度極大地破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)水平，不少人在其位而不謀其政，有的執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，從而為地方政府依法行政工作的推進(jìn)帶來了極大地阻礙。

第四，督制約機(jī)制不夠完善。監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善首先表現(xiàn)在監(jiān)督方面的法律不夠完善。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，監(jiān)督方面的相關(guān)的法律也不少，但這些監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督法律都不夠系統(tǒng)，不夠嚴(yán)密，具體操作時(shí)也存在一定問題。而且這些監(jiān)督最大的問題就是均屬于事后監(jiān)督，也就是說，都是等問題出現(xiàn)后才能實(shí)施，沒辦法從根本上杜絕違法的行政行為，使得監(jiān)督措施效力低下。

二是公眾監(jiān)督權(quán)力沒有法律保證，僅僅流于形式。盡管憲法、法律在一些條文里規(guī)定了人民群眾的監(jiān)督權(quán)力，但很顯然人民群眾的監(jiān)督是不具備國家強(qiáng)制力的，沒辦法在實(shí)質(zhì)上對相關(guān)違法行政人員進(jìn)行懲處。使得公眾監(jiān)督僅僅停留在條文之上，沒有實(shí)際意義。

（二）地方政府依法行政問題成因

第一，地方政府依法行政觀念落后、意識(shí)薄弱。不得不承認(rèn)的是，很多地方政或者基層領(lǐng)導(dǎo)者、工作者學(xué)歷都不高，對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)僅僅停留在短期的培訓(xùn)班中，無法完全使用相關(guān)法律法規(guī)。甚至少數(shù)地方政府還殘留有人治思想，靠傳統(tǒng)的嚇、吼等個(gè)人“威力”執(zhí)法，且法治觀念淡薄，不注重依法行事，發(fā)生行政執(zhí)法事件后解決手段不首選法律手段而是用行政手段，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。

第二，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政法規(guī)制定程序條例》等等一些列相關(guān)法律條文，但其中有些法律具體實(shí)施起來操作難度大，且處理起來容易出現(xiàn)偏差。有些政府部門之間的職權(quán)相互重疊、交叉，權(quán)責(zé)不一導(dǎo)致依法行政困難重重。endprint

第三，行政問責(zé)與監(jiān)督機(jī)制不到位，未全面執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法水平不高，監(jiān)督制約不到位也是一個(gè)重要因素。地方政府的權(quán)力機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督并沒有成為其一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的工作內(nèi)容。而地方性司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也很有限，只能在局部起到警示教育作用，不能對地方政府依法行政起決定性作用。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，也因遇到的種種困難而收效甚微。

三、推進(jìn)地方政府依法行政的對策出路

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。而這項(xiàng)任務(wù)工作的重心又在地方政府。全面提高地方政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，提高依法行政效果

提高地方政府的依法行政意識(shí)與能力，必須首先提高當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者與決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平很大程度上影響著當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓乃?。如果地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理執(zhí)法者法律意識(shí)低下，把法律當(dāng)手電筒只照他人不照自己，那么即使有再完善的法律體系也無法保證執(zhí)法人員依法行政，再多再好的法律也就成為了一紙空文，毫無效力。所以說，我們要從源頭抓起，大力提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，要做到這一點(diǎn)，首先要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)更新的法律法規(guī)充實(shí)自身，做到學(xué)法、用法、依法辦事。在此同時(shí)，要加強(qiáng)對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員依法行政的知識(shí)培訓(xùn)。

（二）改革用人制度，提高行政服務(wù)效果

現(xiàn)行用人制度容易形成下級盲從上級，甚至違法亂紀(jì)以博取領(lǐng)導(dǎo)歡心的局面。改革用人制度就是主要讓老百姓來決定官員的去留升降，讓服務(wù)對象來給服務(wù)者打分。具體做法可以是：黨委或政府決定提拔或任命人員時(shí)，提出較多符合條件的候選人，后由群眾和服務(wù)對象決定人員，對于群眾和服務(wù)對象選出的人員，只要不存在明顯的問題，就可以放心使用。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效果

一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，逐步形成監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。要改變監(jiān)督機(jī)關(guān)“位低、權(quán)微、手段弱”而不能實(shí)施有效監(jiān)督，以及人多勢眾卻監(jiān)督無力的現(xiàn)狀。同時(shí)要充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督的作用，地方政府更要虛心聽取人大、政協(xié)對政府工作的意見和建議，對提出的有關(guān)意見和建議要及時(shí)反饋，防止敷衍現(xiàn)象的發(fā)生。

二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。地方政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，本質(zhì)是為人民服務(wù)。

四、結(jié)語

依法行政作為依法治國的重要組成部分，地方政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性意義。雖然依法行政困難的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長期的過程。但是，我們必須要正確的面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題。我們的依法行政事業(yè)才能越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：秦 超]endprint