創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制探究

孫赫東

【摘 要】建立健全基層黨建工作機(jī)制，是推進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的內(nèi)在需求和根本保障。基層黨組織工作機(jī)制的改革創(chuàng)新必須立足基層黨建工作實(shí)際，堅(jiān)持以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、以打造黨員隊(duì)伍基石為保障、以完善工作機(jī)制突破為創(chuàng)新、以提升工作實(shí)績(jī)成效為根本、以維護(hù)群眾利益宗旨為目的，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨建；基層；機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）09-0036-02

建立健全基層黨建工作機(jī)制，是推進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的內(nèi)在需求和根本保障?；鶎狱h組織工作機(jī)制的改革創(chuàng)新要以黨建工作的實(shí)際成效和顯著成績(jī)來(lái)檢驗(yàn)，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相結(jié)合的原則，以工作的規(guī)范化為基礎(chǔ)、以工作的經(jīng)常性為保障、以工作的實(shí)效性為檢驗(yàn)；必須堅(jiān)持以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)、以打造黨員隊(duì)伍為基石、以完善工作機(jī)制為突破、以提升工作實(shí)績(jī)?yōu)楦?、以維護(hù)群眾利益為宗旨，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

一、重點(diǎn)抓班子，健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制

基層黨建改革創(chuàng)新工作是班子隊(duì)伍建設(shè)，班子隊(duì)伍是基層黨建工作的主要抓手和動(dòng)力來(lái)源。一是優(yōu)化班子配備。按照基層黨組織班子的工作需要、組織規(guī)模等客觀條件配備人員數(shù)量，杜絕因人設(shè)位、超編超配等現(xiàn)象，防止機(jī)構(gòu)超編、人浮于事。要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把思想覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的干部選配到主要負(fù)責(zé)人崗位。要從知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，做到老、中、青搭配，專業(yè)上互補(bǔ)等多重因素優(yōu)化班子隊(duì)伍。二是明確責(zé)任分工。班子成員要科學(xué)分工，做到職責(zé)明確、責(zé)任清楚。班子成員要落實(shí) “一把手”抓全局、負(fù)總責(zé)，班子其他成員抓具體、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制；班子成員也要相互支持，相互配合，分工不分家，形成集體工作的合力。三是完善議事程序。班子堅(jiān)持和健全民主集中制，對(duì)重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的制度。四是加強(qiáng)班子學(xué)習(xí)?；鶎影嘧右獛ь^學(xué)、認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種生活態(tài)度和一種人生追求，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中起到模范和引領(lǐng)作用。

二、黨員筑基石，健全教育管理機(jī)制

一名黨員一面旗，一名黨員一盞燈?；鶎狱h組織要著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理工作，強(qiáng)素質(zhì)、提能力、抓落實(shí)、促發(fā)展，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為一般群眾作出表率。一是健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。首先要完善創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的制度體系建設(shè)，在堅(jiān)持黨組織“三會(huì)一課”制度的基礎(chǔ)上，建立和完善基層學(xué)習(xí)日、崗位練兵、在職學(xué)習(xí)等制度，將學(xué)習(xí)與工作一同布置、一同落實(shí)、一同考核。其次要順應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)豐富和創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育方式。在學(xué)習(xí)形式上，既堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人自學(xué)；在資源利用上，既發(fā)揮組織自身優(yōu)勢(shì)，也充分利用網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公共文化資源；在學(xué)習(xí)方式上，既注重面對(duì)面、實(shí)踐式教育，也注重遠(yuǎn)程授課、網(wǎng)絡(luò)在線等方式。最后要注重學(xué)習(xí)教育效果。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，做到學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以創(chuàng)業(yè)。二是完善黨員隊(duì)伍管理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的總體要求，把“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”貫徹落實(shí)到黨員隊(duì)伍的具體管理實(shí)踐中，克服現(xiàn)實(shí)存在的組織渙散、政令不暢、對(duì)黨員重管理輕教育等不良現(xiàn)象，對(duì)照黨章要求完善黨員管理的制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨員管理的制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持以人為本、管教結(jié)合的管理理念，持續(xù)在黨員中深入開(kāi)展樹(shù)典型，學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍。

三、機(jī)制重突破，健全工作落實(shí)機(jī)制

（一）堅(jiān)持“書(shū)記抓、筑堡壘”，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

緊抓管黨治黨責(zé)任的“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)黨委書(shū)記第一責(zé)任人、副書(shū)記直接責(zé)任人和班子成員一崗雙責(zé)職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)黨建任務(wù)落實(shí)。建立黨建工作責(zé)任制，健全書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)抓、部門黨委具體抓、基層黨支部直接抓的五級(jí)責(zé)任體系，完善自上而下、逐級(jí)落實(shí)、黨建與發(fā)展權(quán)重對(duì)等的黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核體系，確?；鶎狱h建工作落地生根、抓實(shí)見(jiàn)效。

（二）堅(jiān)持“具體抓、見(jiàn)旗幟”，健全工作推進(jìn)機(jī)制

建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和科學(xué)高效的工作推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施。不斷強(qiáng)化黨建工作督導(dǎo)檢查，抓好后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，形成聯(lián)動(dòng)的基層黨建工作新常態(tài)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，幫助基層抓陣地建設(shè)、抓配套組織、抓政策培訓(xùn)、抓科技服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持“經(jīng)常抓、劃準(zhǔn)繩”，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同步跟進(jìn)，做到同部署、同落實(shí)、同考核。建立定期研究謀劃推進(jìn)基層黨建工作機(jī)制，制定黨委書(shū)記向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作和班子成員向本級(jí)黨組織報(bào)告履行黨建職責(zé)及上級(jí)黨組織書(shū)記約談下級(jí)黨組織書(shū)記制度，督促黨建任務(wù)落實(shí)。制定《基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法》，逐級(jí)落實(shí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議考核制度，有效推進(jìn)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（四）堅(jiān)持“統(tǒng)籌抓、舉綱目”，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，既是推進(jìn)基層黨組織長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容之本，也是提升基層黨建科學(xué)化水平的舉措之力，更是夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、激發(fā)黨建活力的必由之路。加大資金投入力度，按地方財(cái)政收入比例建立基層黨建基金，劃撥到專用賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理、滾存使用。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)安全、有序運(yùn)行。

四、工作求實(shí)績(jī)，健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制

基層黨組織在開(kāi)展黨建工作中要始終圍繞發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，一心一意謀發(fā)展，全心全意促發(fā)展，把基層黨建工作建立在服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)上，以良好的工作業(yè)績(jī)，立足本職作奉獻(xiàn)，優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。一是恪盡職守謀發(fā)展?；鶎狱h組織分布在全省各行各業(yè)，雖然各自職責(zé)不同、任務(wù)不同，但是共謀發(fā)展的意志相同。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩調(diào)整，國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)依然繁重的大背景下，基層黨組織要以省十二次黨代會(huì)精神為指引，樹(shù)立龍江一盤棋思想，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，帶頭正風(fēng)肅紀(jì)，帶頭整治“形象工程”“政績(jī)工程”，帶頭整治慵懶散拖、推諉扯皮，不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深入廣泛開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)、促發(fā)展”活動(dòng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)落地生根，履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)、凝心聚力謀發(fā)展，為龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。二是優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展?；鶎狱h組織要把堅(jiān)持以人為本的理念體現(xiàn)到具體的工作和服務(wù)當(dāng)中。作為黨政機(jī)關(guān)的基層黨組織，要把依法行政與文明服務(wù)相結(jié)合，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、文明執(zhí)法、完善法律救濟(jì)渠道，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，積極營(yíng)造和諧發(fā)展的環(huán)境。作為企業(yè)和營(yíng)利性組織的基層黨組織，要把追求經(jīng)營(yíng)收益建立在合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為社會(huì)提供合格的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，堅(jiān)持文明生產(chǎn)、文明經(jīng)商，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)、違章經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、缺乏誠(chéng)信等不良行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，樹(shù)立良好的企業(yè)品牌和形象。endprint

五、群眾是根本，健全作風(fēng)建設(shè)機(jī)制

理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)，是我們黨最深厚的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨員干部必須始終堅(jiān)持的三大優(yōu)良作風(fēng)，是彌足珍貴的傳家寶?；鶎狱h組織要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并結(jié)合新的實(shí)踐加以豐富完善，積極構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的良好機(jī)制。一是大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。基層黨組織扎根基層，處在社會(huì)實(shí)踐的第一線，在開(kāi)展工作和推進(jìn)事業(yè)的過(guò)程中，既要深入學(xué)習(xí)黨的政治思想理論，吸收人類文明進(jìn)步的先進(jìn)知識(shí)和理念，又要把所學(xué)知識(shí)充分運(yùn)用到具體實(shí)踐中，做到理論聯(lián)系實(shí)際，邊干邊學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。當(dāng)前，在基層部分黨員身上還存在著理論素養(yǎng)不夠深、知識(shí)面比較窄、看問(wèn)題主觀片面以及重理論輕實(shí)踐或重實(shí)踐輕理論等問(wèn)題。基層黨組織要本著對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，大力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，深入持久地推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極打造學(xué)習(xí)型黨員。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，想問(wèn)題、擬辦法、推舉措，多深入實(shí)際、深入基層、深入群眾了解情況，提高決策的科學(xué)化水平。二是完善密切聯(lián)系群眾的機(jī)制?；鶎狱h組織是黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，一言一行、一舉一動(dòng)關(guān)乎黨群關(guān)系，影響到黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。要切實(shí)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部走訪制、接訪制、基層服務(wù)日制等制度，為基層黨員干部進(jìn)一步貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾提供制度保障。要帶著深厚感情做群眾工作，與群眾打成一片，深入群眾中去了解社情民意、關(guān)注群眾冷暖、探問(wèn)民生需求，及時(shí)為群眾排憂解難，充分體現(xiàn)黨組織的關(guān)心關(guān)懷。要堅(jiān)決防止疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾，甚至損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法予以處理。完善群眾評(píng)議基層黨組織和黨員的制度，加強(qiáng)群眾對(duì)基層黨組織和黨員的監(jiān)督。三是認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會(huì)積滿了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會(huì)灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會(huì)沾染灰塵的，也應(yīng)該打掃和洗滌”。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶，是我們黨不斷改造自己、提升自己的有力武器，是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、提升黨員干部、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有力武器。

當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展、日新月異，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)滲透力、影響力，提高自身整合資源的能力、組織動(dòng)員的能力，凝聚社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是各級(jí)黨組織一直努力求解的時(shí)代課題。當(dāng)前龍江基層黨組織改革創(chuàng)新工作正以落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神為指引，穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化基層黨建改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)探索工作新機(jī)制、新載體、新形式，保持基層黨組織生機(jī)和活力；正積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、凝心聚力，為奮力走出龍江全面振興發(fā)展新路子提供堅(jiān)強(qiáng)的政治支持、組織保證和力量源泉。

[責(zé)任編輯：秦 超]endprint