網(wǎng)絡(luò)社會背景下中國社會治理初探

梁敏++胡菲

【摘 要】當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的斷裂時(shí)期，具體表現(xiàn)為舊的組織退出了歷史舞臺，而新的組織還未建立，“原子化”的個(gè)人大量存在于社會中引起我們的關(guān)注，同時(shí)我國的非組織化問題突出，這無疑給社會治理帶來一定的難度。本文從社會再組織化的角度分析了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為我國的再組織化提供了良好的工具，并在此基礎(chǔ)上闡釋了實(shí)現(xiàn)社會再組織化的重要力量和必要途徑，以期為我國的社會治理提供可行之道，從而促進(jìn)中國社會秩序的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】再組織化；社會治理；網(wǎng)絡(luò)社會；互聯(lián)網(wǎng)+

【中圖分類號】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）09-0046-02

一、 背景分析

社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的治理難題引起了社會學(xué)者的關(guān)注，要想從根本上解決需要從轉(zhuǎn)型前后社會組織的變化進(jìn)行分析。社會治理主體是政府，對象是社會及民眾，因此要處理好主體和對象的關(guān)系，龐大的人口和廣闊的地域需要政府的“善治”，其中的治理之“道”急需思考。本文以新中國成立為起點(diǎn)、改革開放為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把轉(zhuǎn)折前后的社會組織對比，可以看出社會治理的最佳路徑——社會再組織化。

（一）改革開放前的治理模式

改革開放前我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家控制社會資源。解放后中國共產(chǎn)黨面對百廢待興的國家，為了快速恢復(fù)國家建設(shè)提出可以適當(dāng)犧牲農(nóng)業(yè)來支援工業(yè)的口號。在政策引導(dǎo)下在農(nóng)村建立生產(chǎn)大隊(duì)，城市中有單位，于是生產(chǎn)大隊(duì)控制農(nóng)村資源，單位控制城市資源。社會力量薄弱不能和政府對抗，形成“強(qiáng)政府-弱社會”的體制框架。此時(shí)治理模式是“動(dòng)員式治理”，即社會組織動(dòng)員民眾完成國家任務(wù)，社會成員的被動(dòng)參與使得社會生活打上了政府“強(qiáng)制”的印記。而人們私人生活形式單一，社會貧富差距極小，在中國特殊的國情下，為了發(fā)展城市支持工業(yè)建設(shè)，提出對中國影響深遠(yuǎn)的二元制結(jié)構(gòu)即農(nóng)村居民沒有政府的允許下不能隨意遷到城市，社會福利和社會保障水平較低，且缺乏平等、信任感和安全感，單位的動(dòng)員社會和控制社會能力很強(qiáng)，社會保持超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。[1]（P.24-29）

（二） 改革開放后的社會治理模式

改革開放后政府實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，資源由市場管理，市場的發(fā)展意味著國家權(quán)威逐漸減弱，社會有了話語權(quán)。隨著市場發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)出現(xiàn)以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建構(gòu)，組織開始承擔(dān)社會生產(chǎn)、消費(fèi)職能。各類組織如雨后春筍般復(fù)興起來，組織的角色和職能也日趨清晰。原有的“政企不分”“社企不分”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向“政企分開”“社企分開”的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。[1]（P.24-29）在轉(zhuǎn)型過程中市場確立了主導(dǎo)地位，企業(yè)的組織化程度和效率提高，逐漸替代單位的職能。企業(yè)的利潤和效率主導(dǎo)發(fā)展，社會福利由企業(yè)的經(jīng)營狀況決定，造成了“企業(yè)強(qiáng)—員工弱”的局面。企業(yè)的政治動(dòng)員和社會控制不如從前，加上我國政府治理具有“碎片化”、治理效率低下、管理能力不足的缺點(diǎn)，給社會造成很大危害如社會失序。要想解決這個(gè)問題，除了政府自身社會自組織的興盛也可以減緩政府組織缺位帶來的不良后果。由于中國自組織情況不容樂觀，因此非組織化問題較為突出。

二、 我國社會的非組織化問題產(chǎn)生原因

由于轉(zhuǎn)型期政府治理不足和社會自組織缺乏，人們生活在自己狹小的空間中，人際關(guān)系逐步疏離，社會問題較為突出，這時(shí)非組織化問題主要表現(xiàn)為：

（一） 工會組織名存實(shí)亡

工會是工人階級為了爭取利益同資產(chǎn)階級斗爭的產(chǎn)物，是隨著資本主義萌芽在中國的產(chǎn)生而建立起來的。由于人們把工會看作是“工人階級性”“職工群眾性”“政治主導(dǎo)性”相統(tǒng)一的社會組織，導(dǎo)致工會講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)，但忽略微觀的職工權(quán)利，當(dāng)面對具體職工維權(quán)事件時(shí)，基層工會進(jìn)退兩難、無所適從，難以發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，使其失去職工群眾信任。此外國有企業(yè)工會和私有企業(yè)工會是企業(yè)的一個(gè)部門，缺乏獨(dú)立性，很難使工會成為維護(hù)基層群眾利益的組織，工會本應(yīng)是幫助員工處理社會關(guān)系的組織，使員工不以“原子化”形式與政府直接接觸，然而工會責(zé)任的缺乏使個(gè)人散落在社會上，名存實(shí)亡。

（二） 非政府組織發(fā)展緩慢

非政府組織的非盈利性特點(diǎn)使其在公共事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用，西方發(fā)達(dá)國家的非政府組織在社會救助、環(huán)保組織、婦女維權(quán)中作用重大。反觀中國公共事務(wù)缺乏非政府組織的身影，近年來雖然非政府組織發(fā)展速度很快，但在如貧困人口問題上責(zé)任缺失，這種缺失與非政府組織大量出現(xiàn)是不協(xié)調(diào)的，究其原因，尹海潔在《非政府組織的政府化對組織績效的影響》中提到政府部門工作需要促使社團(tuán)組建，無論發(fā)起者、人員構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)都是政府干預(yù)。造成非政府組織政府化程度很高，非政府組織“附屬性”使其很難成為維護(hù)弱勢群體的力量。非政府組織是社會的安全閥，幫助社會減少動(dòng)亂，幫助政府救濟(jì)弱勢群體，避免嚴(yán)重的社會失序，從而促進(jìn)社會和諧。

（三） 各群體組織化程度較低

伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)制度建立起來，員工成為企業(yè)的一部分，但除了企業(yè)他們普遍處于非組織化狀態(tài)。此外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會增多吸引大批農(nóng)民進(jìn)城，卻無法享受城市的福利待遇，留在農(nóng)村的兒童、婦女、老人也缺乏社會的支持，戶籍制度的限制使他們處于非組織化狀態(tài)。大部分人的非組織化狀態(tài)對政府的社會治理是極為不利的。社會心理學(xué)家龐勒在《烏合之眾》中指出的，作為個(gè)體的人是理性的、有教養(yǎng)的、有獨(dú)立性的。但隨著聚眾密度的增大，身處其中的個(gè)體的思維和行為方式將漸趨一致，變得越來越情緒化和非理性。聚眾中個(gè)體的人喪失了獨(dú)立的、理性行動(dòng)的能力，在情緒的支配下，既有可能做出英雄之舉，也有可能殘暴無情。[2]如何把無組織的群體有機(jī)整合，需要政府有效管理。

三、 實(shí)現(xiàn)社會再組織化的思路

以上這些問題是因?yàn)樯鐣幱诘徒M織化、非組織化狀態(tài)，因此解決這些問題就有了根本的思路——實(shí)現(xiàn)社會再組織化，滿足利益群體的多元利益訴求。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展看，我們民間組織可以代替政府解決這些問題。我國政府一般是頒布社會政策讓下級政府推行，從而實(shí)現(xiàn)間接管理社會的職能；另一種是借助社會組織來實(shí)現(xiàn)社會治理。除了剛性的社會管理事務(wù)以外，柔性的社會服務(wù)和社會管理事務(wù)不應(yīng)由政府直接去擔(dān)當(dāng)，否則會陷入社會管理與社會服務(wù)成本極高、效益低下的陷阱。從我國的國情來看我國人口眾多，地域廣闊，而且正處在社會轉(zhuǎn)型期，新舊組織的更替使大眾生活在社會組織的“真空”之中，成為“原子化”的個(gè)人，社會治理難度加大。因此有必要發(fā)展民間社會組織。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，為社會組織的發(fā)展和興盛奠定了基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”能壓縮社會的連接層次、建立新的、便利的社會連接關(guān)系，加強(qiáng)社會的連接效果，以及對傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新。[3]（P.39-51）新技術(shù)為我國社會轉(zhuǎn)型的再組織化提供了工具，而社會的自組織則是形式，兩者的有機(jī)結(jié)合能為有效的穩(wěn)定社會秩序提供保障。endprint

四、 實(shí)現(xiàn)社會再組織化的必要途徑

隨著現(xiàn)代科技發(fā)展一些新型組織出現(xiàn)，“虛擬組織”“虛擬團(tuán)體”讓“原子化”的個(gè)人在線上集合起來，我們也可以利用新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展社會自組織，使更多人參與到社會治理中來，集中智慧為社會保障和社會治理貢獻(xiàn)力量。

（一）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)重新建設(shè)基層組織

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)以其強(qiáng)大的滲透力打破了傳統(tǒng)組織的邊界，改變傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)化、封閉化的缺陷，對傳統(tǒng)組織提出了挑戰(zhàn)。新型組織更加開放、平等、自由，更適應(yīng)現(xiàn)代人的生活習(xí)慣。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給基層組織的重新發(fā)展帶來機(jī)遇，這些新技術(shù)不受地域和時(shí)間的限制，且辦事效率快，透明度高，能吸引群眾參與到基層的自治中來。胡重明在《再組織化與中國社會管理創(chuàng)新》中就提到了浙江舟山運(yùn)用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行基層自治和管理，取得了良好的效果。且近年來學(xué)界理論者對電子政務(wù)、政務(wù)微博等方面的大量關(guān)注有利的說明了新技術(shù)在重塑政府和社會組織中所發(fā)揮的作用及在推動(dòng)社會管理創(chuàng)新方面所展現(xiàn)出的可能性。[3]（P.39-51）

（二）“線上”社會組織向“線下”延伸

截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。[4]（P.63-70）中國網(wǎng)民人數(shù)的不斷增加為“線上”社會組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，由于網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)，網(wǎng)民可以大膽在“線上”組織提出自己的看法、貢獻(xiàn)自己的智慧。許多網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會中由于諸多條件的限制不能實(shí)現(xiàn)自己管理組織、貢獻(xiàn)社會的“斗志”，于是把這份“雄心”轉(zhuǎn)移到虛擬社會中，并將虛擬社會的治理經(jīng)驗(yàn)延伸到現(xiàn)實(shí)社會中完成自己的志向。例如中國的公益事業(yè)和公益組織，他們在現(xiàn)實(shí)社會中由于地理、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的限制沒有得到快速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺志愿發(fā)起、志愿組織、志愿服務(wù)，讓更多的人參與到志愿服務(wù)中，如微博打拐、微博解救乞討兒童事件等。

（三）互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為公民參與到公共治理成為可能

現(xiàn)實(shí)社會組織化程度低是由于政府沒有給人們提供相應(yīng)的機(jī)會，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦一切，雖然民眾在公社和單位等組織中，但這種高組織化是以扼殺民眾自由為代價(jià)的，是僵硬的組織化。改革開放后政府簡政放權(quán)允許自組織的成立，但受政府高強(qiáng)度的監(jiān)督和管理，組織沒有獨(dú)立空間，無法擺脫“強(qiáng)政府-弱社會”的管理機(jī)制。21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展吸引網(wǎng)民參與到虛擬社會的組織中來，一些虛擬組織的“領(lǐng)導(dǎo)”借助網(wǎng)絡(luò)平臺討論現(xiàn)實(shí)社會的問題，并進(jìn)行縝密的調(diào)查和取證，為社會問題的快速解決提供了“智庫”。很多冤假錯(cuò)案就是由于這些網(wǎng)民的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督，使這些案件能夠進(jìn)行重新審理，還受害者一個(gè)公道，讓真正的罪犯繩之以法。近年來網(wǎng)民的這種參與越來越多，他們在網(wǎng)上組織起來商量解決事件的方法，統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一思路，對形成合理社會治理、推動(dòng)社會進(jìn)步有較好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐永祥.社會的再組織化：現(xiàn)階段社會管理與社會 服務(wù)的重要課題[J].教學(xué)研究，2008.

[2]勒龐.烏合之眾[M].中央編譯出版社，2004.

[3]王國華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會治理轉(zhuǎn)型[J]. 學(xué)術(shù)前沿，2015.

[4]胡重明.再組織化與中國社會管理創(chuàng)新——以浙江 舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例[J].公共管理 學(xué)報(bào)，2013.

[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint