強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧審計(jì)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作

陳國(guó)進(jìn)

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的重要性

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。陜西省委、省政府和安康市委、市政府先后出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的政策文件，明確要求，每年對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行全面審計(jì)，突出“精準(zhǔn)安全績(jī)效”，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保扶貧資金真正用于扶貧開(kāi)發(fā)。

安康市是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。截止2017年全市貧困對(duì)象18.04萬(wàn)戶51.35萬(wàn)人，分別占全國(guó)、全省貧困人口的1.18%和22.45%，貧困人口規(guī)模居全省第一。審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的重要性和必要性，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的基本原則，圍繞扶貧政策落實(shí)、扶貧資金安全、扶貧項(xiàng)目績(jī)效這條主線，創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)成效，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。審計(jì)干部要切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，加強(qiáng)扶貧審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高審計(jì)質(zhì)量，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)省委市委加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的要求，積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)工作和完善制度規(guī)定。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的原則

（一）堅(jiān)持依法審計(jì)。嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢(qián)交易、騙取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題，始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決予以查處。

（二）堅(jiān)持客觀求實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委“三項(xiàng)機(jī)制”精神和《審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》，把是否符合中央精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問(wèn)題，審慎作出結(jié)論和處理，揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出相關(guān)對(duì)策建議，助推安康“追趕超越、綠色崛起”。

（三）堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，注重保護(hù)扶貧開(kāi)發(fā)中的新生事物，對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于扶貧脫貧政策措施落實(shí)、維護(hù)貧困群眾利益、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績(jī)效、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，堅(jiān)決支持，鼓勵(lì)探索，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。

（四）堅(jiān)持推動(dòng)改革。積極推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。關(guān)注影響扶貧領(lǐng)域改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，對(duì)制約和阻礙國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙提高績(jī)效等體制機(jī)制性問(wèn)題，及時(shí)反映，完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作重點(diǎn)

（一）關(guān)注政策執(zhí)行，促進(jìn)扶貧脫貧政策落地生根。關(guān)注國(guó)家和各級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策的進(jìn)展和效果；關(guān)注貫徹落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社保兜底脫貧等政策措施的進(jìn)展和效果；關(guān)注扶貧規(guī)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目布局、資金投向等，尤其關(guān)注推動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)政策的落實(shí)情況，著力揭露和查處責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，關(guān)注建檔立卡信息系統(tǒng)建立和運(yùn)行情況，促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。

（二）關(guān)注資金管理，促進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金精準(zhǔn)使用。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”。要關(guān)注資金規(guī)范管理情況，揭示和防范管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的整合使用效益；關(guān)注資金整合情況、財(cái)政資金聚合作用發(fā)揮情況，對(duì)以“專款專用”為借口，撥付資金不及時(shí)，造成資金長(zhǎng)期趴在賬上難以發(fā)揮效用的問(wèn)題，堅(jiān)決曝光查處；關(guān)注資金使用情況，查深查透各類違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金聚焦脫貧攻堅(jiān)。

（三）關(guān)注扶貧效果，促進(jìn)扶貧作用精準(zhǔn)體現(xiàn)。關(guān)注脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況，重點(diǎn)審計(jì)是否按照國(guó)家和省市政府有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金，是否把資金真正用到扶貧開(kāi)發(fā)上；關(guān)注項(xiàng)目扶貧效果情況，查看整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、村級(jí)道路暢通、飲水安全、危房改造等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民收入提高的情況，重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策，造成重大損失浪費(fèi)的“形象工程”“政績(jī)工程”；關(guān)注貧困人口受益情況，通過(guò)檢查、分析和評(píng)價(jià)扶貧效果，著重揭示因決策、管理等人為因素造成的資金效益差、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

（四）關(guān)注制度建設(shè)，促進(jìn)扶貧審計(jì)工作制度化長(zhǎng)效化。深刻認(rèn)識(shí)和把握脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化特征，注重扶貧工作長(zhǎng)效化、科學(xué)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)約化。揭示和反映體制機(jī)制問(wèn)題，密切關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)完善制度機(jī)制。同時(shí)注重完善扶貧審計(jì)工作機(jī)制，推動(dòng)扶貧審計(jì)工作制度化長(zhǎng)效化，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的保障和監(jiān)督作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高審計(jì)效果

一是統(tǒng)籌結(jié)合，科學(xué)組織實(shí)施。系統(tǒng)功能是提高審計(jì)“免疫”能力的基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)與促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)的具體內(nèi)容和工作原則，統(tǒng)籌納入到穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)與各類審計(jì)項(xiàng)目在組織管理、資源配置、成果利用上統(tǒng)籌結(jié)合。靈活采取“上審下”“同級(jí)審”和縣域非對(duì)稱“交叉審計(jì)”等模式，充分調(diào)動(dòng)各縣區(qū)的審計(jì)力量，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)和幫扶部門(mén)全覆蓋審計(jì)，做到資源聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目標(biāo)一致、成果共享。

二是創(chuàng)新方法，提高審計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)扶貧審計(jì)的理論研究，積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作方法，改進(jìn)審計(jì)手段，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧審計(jì)內(nèi)容的有機(jī)整合，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析挖掘，提升審計(jì)成果；要發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的作用，在扶貧資金落地處，組織實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，確保扶貧資金安全通過(guò)“最后一公里”，真正落實(shí)到田間地頭；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入挖掘案件線索，一查到底，斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的“黑手”。

三是建立協(xié)作，發(fā)揮整體合力。成立區(qū)域精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國(guó)土、農(nóng)林水、組織、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)納入領(lǐng)導(dǎo)小組，建立審計(jì)協(xié)作機(jī)制，在信息共享、辦案協(xié)作、案件移送等方面協(xié)調(diào)配合，多點(diǎn)用力，同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，形成精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的工作合力。

四是強(qiáng)化整改，保障監(jiān)督作用。建立精準(zhǔn)扶貧審計(jì)情況通報(bào)制度，及時(shí)反映審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果充分運(yùn)用。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的因人為因素造成的扶貧幫困資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，需要追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，審計(jì)機(jī)關(guān)要按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限移送組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。建立問(wèn)責(zé)和典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，提交人大的審計(jì)報(bào)告中重點(diǎn)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，提高問(wèn)題曝光率，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。選派審計(jì)干部參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的扶貧審計(jì)項(xiàng)目，以審代培，學(xué)習(xí)審計(jì)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)審計(jì)人員參加執(zhí)業(yè)資格考試，以考促學(xué)、學(xué)以致用；開(kāi)展扶貧審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)和研究，促使審計(jì)人員掌握中省市各級(jí)政府扶貧脫貧的政策走向、頂層設(shè)計(jì)和具體措施，提升審計(jì)水平。堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象。

（作者系安康市審計(jì)局局長(zhǎng)）