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    當前農(nóng)村河流污染問題分析

    2017-10-30 18:07:35朱文
    經(jīng)濟研究導刊 2017年28期
    關(guān)鍵詞:資源分配

    朱文

    摘 要:隨著我國農(nóng)村河流污染問題形勢的日益嚴峻,河流污染治理問題也越來越受到公眾的重視,治理河流污染也成為了農(nóng)村的迫切需要。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),湖北省Z村河流污染不僅與村民及村干部行為、Z村自身性質(zhì)有關(guān),更深層次的原因在于各個村莊資源分配的不均。因此,解決Z村河流污染問題的關(guān)鍵在于同時兼顧效率與公平,合理分配各個村莊的資源。

    關(guān)鍵詞:河流污染;村莊性質(zhì);資源分配

    中圖分類號:F323.22 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)28-0024-03

    引言

    “采菊東籬下,悠然見南山。”這派田園風光曾是我們心靈的家園,鄉(xiāng)愁的安放地,可如今隨著農(nóng)村環(huán)境污染的加劇,以往的青山綠水已不再,美好的田園正在被各種垃圾、污水侵蝕。根據(jù)調(diào)查,我國地表水飲用水水源地不合格的約占25%,其中淮河、遼河、海河、黃河、西北諸河近一半水質(zhì)不合格。華北平原地下水飲用水源地,有35%不合格。2004年12月22日,水利部長汪恕誠公布:我國70%以上河流湖泊遭受不同程度污染,高氟水、高砷水、苦咸水、有機污染水、血吸蟲等,造成農(nóng)村3.6億人飲水不安全。其中,1.9億人飲水中有毒物質(zhì)含量超標。在這之中,農(nóng)村河流污染問題的形勢更加嚴峻,因此應該引起高度重視,治理農(nóng)村河流污染也提上了日程。

    一、相關(guān)文獻綜述

    國內(nèi)對于農(nóng)村環(huán)境污染問題做了較多研究,主要是從以下兩個方面探討:一是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),地區(qū)發(fā)展不平衡角度分析。首先,一些學者認為,中國農(nóng)村環(huán)境污染問題的產(chǎn)生在于環(huán)境污染的內(nèi)在激勵(二元經(jīng)濟中城鄉(xiāng)環(huán)境的二元化機制和作為相對弱勢群體的農(nóng)民自愿選擇污染環(huán)境)強于外在約束,使農(nóng)村環(huán)境問題持續(xù)累積,甚至具有內(nèi)生性(王現(xiàn)林,2015)。其次,城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟主體間難以平等、有效地進行財產(chǎn)權(quán)利的交易,資源壞境的扭曲定價機制激勵廠商和農(nóng)民過度使用相對廉價的農(nóng)村資源環(huán)境,環(huán)境監(jiān)管套利使環(huán)境污染持續(xù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村(王現(xiàn)林,2015)。最后,工業(yè)化與城市化促使農(nóng)村淪為城市的附庸,農(nóng)村成為工業(yè)污染物排放的重災區(qū)(王曉毅,2010)。二是從農(nóng)民群體角度分析農(nóng)村環(huán)境污染問題。其一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成農(nóng)村環(huán)境污染,農(nóng)民為了降低成本和提高收益,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥,大量焚燒秸稈(梅付春,2008)。同時,農(nóng)民的生活方式也是造成農(nóng)村水源污染的重要因素(李冰,2010)。其二,與廠商、政府相比,農(nóng)民群體缺乏環(huán)境抗爭的條件與能力。農(nóng)民缺乏對環(huán)境危險認知和相應的環(huán)境抗爭能力(朱海忠,2012)。而且農(nóng)村缺乏農(nóng)民的自主治理和社區(qū)協(xié)調(diào)機制(李穎明等,2011)。其三,農(nóng)村環(huán)境管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展,使得農(nóng)村在經(jīng)濟繁榮的同時環(huán)境遭到污染(秦紅霞、趙言文,2006)。

    以上文章立足于特定的經(jīng)濟市場背景、社會環(huán)境和特定的群體特征對環(huán)境污染的原因、發(fā)展演變和治理途徑及對策進行了探討,對于本文探討河流污染成因、治理機制也有一定的借鑒意義。但以上文章對于各個村莊經(jīng)濟發(fā)展差異關(guān)注度不高,具體表現(xiàn)為沒有考慮到富裕村莊與貧困村莊所掌握的資源是不均衡的,使得村莊間治理環(huán)境污染能力也存在差異。因此,本文主要從各個村莊掌握資源的不均衡性角度來探討Z村河流污染問題的危害、成因,并以此為依據(jù)提出治理河流污染的思路。

    二、Z村調(diào)查概況

    第一,農(nóng)村環(huán)境污染概念界定。農(nóng)村環(huán)境是指在農(nóng)村范圍內(nèi)影響人們生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括農(nóng)村范圍內(nèi)的大氣、水域、耕地 、林地、草地、礦藏、野生生物、生活區(qū)設施和生產(chǎn)區(qū)設施等。它是人類生存環(huán)境的重要組成部分,是新農(nóng)村建設的必然需要。而農(nóng)村環(huán)境污染是指由于農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活中向農(nóng)村環(huán)境排入的物質(zhì)或能量超過了其自凈能力,從而導致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降,危害了農(nóng)村居民的生命身體健康和生存發(fā)展,損害農(nóng)村環(huán)境的正常使用。

    第二,Z村河流概況。Z村地處團堡鎮(zhèn)西陲,全村耕地有64公頃,總?cè)丝? 028人。Z村人多地少,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民生活比較貧困,收入來源為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出打工。近年來,隨著農(nóng)民外出打工和村里新修了公路,Z村農(nóng)民生活得到極大改善,村容村貌也隨著經(jīng)濟的逐漸繁榮而發(fā)生改變。團堡河小流域位于團堡鎮(zhèn)中部,是清江上游的一條支流。河流發(fā)源于本市的金子山,在恩施屯堡鄉(xiāng)境內(nèi)匯入清江。小流域南北長9.3公里,東西寬13公里,總面積63.19平方公里。本文主要調(diào)查的是處于Z村境內(nèi)的團堡河流域。

    第三,Z村河流調(diào)查情況。曾經(jīng)清澈見底、承載了兒時歡樂回憶的河流已經(jīng)變成了遍布著生活垃圾、散發(fā)著臭味的小溪,雖然河流上游豎立著“長治”八期2012年度冉家溝小流域治理計劃的牌子,但未起到實質(zhì)性作用。這次調(diào)研主要采用了訪談法和實地觀察法,訪談對象主要為Z村河流流域附近村民和Z村村委會成員。根據(jù)訪談結(jié)果,Z村河流的污染源主要來自兩個方面,一是村民向河里傾倒日常生活垃圾,二是河流附近的一家土豆加工作坊向河里排放加工廢水。尤其是夏季,這個加工廠排放的污水不僅污染河流,而且散發(fā)的臭味給附近居民也帶來了極大困擾。

    對于垃圾處理,2015年該市城管局著手開展了農(nóng)村環(huán)境治理工作,在河流管理方面,該市水土保持局也實施了“長治”八期2012年度冉家溝小流域治理、隔井溪小流域治理和2012年度石漠化綜合治理水利水保項目。但村民和村委會成員均未聽說過上面出臺的河流保護政策,對于隨意向河流傾倒垃圾行為也沒有相關(guān)處罰條例。而鄰村S村作為重點建設的新農(nóng)村,每家居民都有一個政府提供的垃圾箱,居民的生活垃圾會有人來定期清理,途經(jīng)S村的河流也會有保潔員負責清理。對于隨意向河流扔垃圾行為村委會會負責管理,而這些方面都是Z村缺乏的。

    三、Z村河流污染的危害

    第一,河流污染危害村民身心健康,擾亂村民正常生活。Z村河流污染給流域附近居民帶來了嚴重的飲水危機和空氣質(zhì)量危機,特別是冬季枯水期自來水供應切斷后,附近居民只有自己打撈河里垃圾,然后把河水作為日常生活用水。這極易導致農(nóng)村多種疾病的發(fā)生,并且威脅著農(nóng)村居民的身體健康和生命安全。加工作坊排放的污水不僅污染了河流使水質(zhì)變差,而且河流散發(fā)的惡臭也污染了周圍空氣,帶來了嚴重的空氣質(zhì)量危機。空氣問題一直困擾著周圍村民,給周圍村民日常生活帶來極大不便。endprint

    第二,河流污染阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,減少了農(nóng)民收入。Z村河流周邊都是稻田,以往村民會用河水灌溉稻田。而如今河流被污染后,農(nóng)民不僅缺乏灌溉水源,而且河流污染還侵蝕著農(nóng)田,造成農(nóng)作物減產(chǎn),制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降使得以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民收入減少,生活得不到改善的農(nóng)民于是紛紛外出打工,這使得當?shù)亍傲羰貎和薄翱粘怖先恕钡壬鐣栴}十分突出。

    第三,河流污染帶來了眾多糾紛,不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。河流的清理問題經(jīng)常引起沿岸村民的爭執(zhí),由于缺乏明確的河流管理條例,沿岸村民經(jīng)?;ハ嗤普嗀熑?,都想“搭便車”不愿意主動清理河流。于是垃圾越丟越多,污染越來越嚴重。眾多糾紛使得鄰里關(guān)系越來越差,不利于村莊的和諧穩(wěn)定。并且,河流的污染也毀滅了這一代人對河流的美好回憶,同時也剝奪了兒童的游戲天地。兒時回憶已不再,離鄉(xiāng)的游子無處寄托鄉(xiāng)愁。

    四、Z村河流污染成因

    (一)缺乏保護環(huán)境的相關(guān)立法

    1.缺乏專門的農(nóng)村環(huán)境保護法。在環(huán)境保護方面,雖然我國有以《環(huán)境保護法》為核心的立法體系,但是具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卻并沒有明確的環(huán)境保護法規(guī),而且該法的實施力度城市遠大于農(nóng)村。具體到Z村,經(jīng)過訪問村民及村委會得知該村并沒有相關(guān)保護環(huán)境的村規(guī)民約,由于該村沒有明確的保護環(huán)境細則,所以村民肆無忌憚地向河里傾倒垃圾。

    2.無任何處罰條例,違法成本低。鄰村S村作為新農(nóng)村,有明確的村規(guī)民約并且公示在公告欄,其中明確指出了村民不得任意向河里傾倒垃圾,違者會有相應的罰款。而Z村不僅缺乏明確的村規(guī)民約,而且對于村民隨意向河里傾倒垃圾、排放污水等行為并沒有明確的處罰條例。缺乏外在約束,違法成本低使村民無所顧忌地傾倒垃圾。

    (二)農(nóng)村環(huán)境缺乏有效管理

    1.農(nóng)村基層干部履職、管理能力不足。該市在2015年曾出臺了有關(guān)治理河流污染的政策——“河長制”,該制度對于河流保護、污染治理有明確的說明。但具體到Z村,該村干部不僅沒有執(zhí)行該政策,甚至有的村委會成員并未聽說過該政策。盡管執(zhí)行了該政策但收到的實際成效較少,村干部多來自農(nóng)村當?shù)?,自身知識文化水平有限,管理能力的不足也會降低政策效果。所以,Z村河流污染與該村村干部未有效履職、管理能力不足有關(guān)。

    2.農(nóng)村干部、群眾環(huán)保意識淡薄。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),村干部、村民的環(huán)保意識都比較淡薄,沒有認識到向河里傾倒垃圾行為的危害性。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因,一方面是因為保護環(huán)境的宣傳力度不夠,雖然上面有相關(guān)政策,也做了大力宣傳,但這些宣傳還未真正進入Z村。并且Z村沒有自己的公示欄,也難以進行有效宣傳。另一方面是因為村民及村干部知識文化水平有限,已經(jīng)習慣了以往“粗放式”的生活方式,因此也難以有保護環(huán)境的意識。

    (三)各個村莊資源分配不均

    1.政府行為以政績?yōu)閷颉`彺錝村是重點建設的新農(nóng)村和典型的小康示范村。近幾年,政府還在S村大力推進生態(tài)旅游,所以S村的發(fā)展成就,既是該鎮(zhèn)政府的政績體現(xiàn),又為鎮(zhèn)政府貢獻了很多財政收入。政府在突出政績的利益驅(qū)動下重點建設該村,投入了大量資金為該村配備了一整套污染處理設備,并請保潔人員定期處理生活垃圾。與S村相比,Z村只是一個普通村莊,并未有突出優(yōu)勢且交通不便,缺乏效益的Z村使政府投入的資源較少,資金的缺乏使Z村環(huán)保設施落后,村民日常生活垃圾無人處理,環(huán)境污染問題也日益突出。

    2.農(nóng)村基層組織缺乏資金。像Z村這類政府不太重視的農(nóng)村,村委會的資金通常較少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因,一是農(nóng)業(yè)稅取消后,村委會的資金來源渠道、數(shù)量更少,同時,村干部的工資較低。因此,村干部不想有所作為,為村民服務的意愿也降低了。并且農(nóng)業(yè)稅的取消,村委會的職能削弱,其重要性大不如以前,其權(quán)威也隨之降低,所以村委會也難以有效管理農(nóng)村環(huán)境。二是因為隨著打工潮的興起,村里的青壯年大多外出打工,村里剩下的都是些老人、小孩等弱勢群體,村里的凝聚力大不如以前,這使得環(huán)境保護政策難以在該村推廣。并且這些群體自身知識文化水平有限,對于保護環(huán)境方面的意識較弱,因此也不會主動擔起保護環(huán)境的責任。

    五、治理農(nóng)村環(huán)境污染問題的對策

    (一)加強農(nóng)村環(huán)境立法,提高農(nóng)村執(zhí)法水平

    1.立足農(nóng)村實踐,制定保護農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)法律。保護農(nóng)村環(huán)境首先應該制定一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律,用法律的形式明確農(nóng)村環(huán)境治理原則、污染防治制度、監(jiān)督管理制度和相關(guān)法律責任等。這樣針對農(nóng)村環(huán)境污染問題有法可依,治理方法也更具科學性和合理性。而每個特定農(nóng)村在依據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律的基礎(chǔ)上,應該根據(jù)本村具體情況制定相應的保護環(huán)境防治污染的村規(guī)民約,這樣治理環(huán)境污染的方式貼近民情,更行之有效。

    2.加大保護環(huán)境執(zhí)法力度,提高違法成本。Z村之所以河流污染如此嚴重,跟基層執(zhí)法人員執(zhí)法力度低、村民違法成本過低有關(guān)。因此,政府應該加強對基層執(zhí)法隊伍的監(jiān)管,設置環(huán)保機構(gòu)管理環(huán)境工作。同時在村一級建立環(huán)保工作站,配備專職環(huán)保執(zhí)法人員,對本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、村民生活環(huán)境進行監(jiān)管。并且各個村莊要制定明確污染環(huán)境的處罰條例,提高污染行為的成本,將污染環(huán)境行為與村民自身利益聯(lián)系起來,從而強化防治污染行為的外在約束。

    (二)明確基層干部責任,加強農(nóng)村環(huán)境管理

    1.加強基層干部培訓,提高基層干部能力。農(nóng)村基層干部多由本村村民擔任,知識文化水平普遍較低,因而在環(huán)境保護意識和推行環(huán)保政策方面能力不足。上級政府應該加強基層干部職業(yè)能力培訓,提高基層干部的素質(zhì),讓其能充分發(fā)揮能力治理本村事務。針對Z村這種情況,有的干部不但未執(zhí)行上級推行的環(huán)境保護措施,并且還對這些措施一無所知。因此,在加強干部培訓的同時,還應加強對基層干部管理,明確基層干部責任,讓基層干部能切實履行職責管理本村事務。

    2.加強環(huán)境保護的宣傳,提高干群的環(huán)保意識。Z村干部和村民環(huán)保意識十分薄弱,有的甚至沒有環(huán)保意識。因此,應該加強保護環(huán)境、減少污染的宣傳。一方面,村干部自身應該提高其環(huán)保意識并帶領(lǐng)大家一起保護環(huán)境;另一方面,要加大宣傳來提高村民的環(huán)保意識,可以從外部入手通過在村公示欄宣傳保護環(huán)境知識的方式讓村民有保護環(huán)境的認知。同時,要著重強調(diào)河流污染帶來的一系列危害,讓村民從內(nèi)心將切身利益與保護環(huán)境結(jié)合起來。endprint

    (三)政府要合理配置資源,加強對貧困村莊的扶持

    1.上級政府既要注重效率,也要兼顧公平。Z村是貧困村,政府從中得不到收益,其河流污染問題一直得不到有效解決,這與Z村缺乏政府資金支持、政策扶持有關(guān)。而S村作為新農(nóng)村,是重點建設對象,因此能獲得更多資源,環(huán)境保護工作也做得很好。資源分配不均導致地區(qū)分化嚴重,窮者越窮富者越富,當?shù)亟?jīng)濟難以可持續(xù)發(fā)展,也容易帶來一系列社會問題。所以,政府在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟時,既要注重效率,也要兼顧公平,在重點建設富裕村莊的同時也扶持貧困村莊,實現(xiàn)各個村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2.加大對農(nóng)村基層組織的支持力度,提高村干部工資水平。Z村的河流污染問題與村里缺乏資金治理有關(guān)。上級政府應該加強對農(nóng)村基層組織的支持,包括資金、政策等方面,以此增強村級組織的權(quán)威性。村干部一直處在基層,比較了解基層具體狀況,可以成為環(huán)境保護行動的有力推動者。因此,應充分重視村干部的作用,提高村干部的工資水平,增強其為村民服務的意愿。

    3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設,提高公共服務水平。Z村幾乎沒有建設任何環(huán)保類基礎(chǔ)設施,其河流污染嚴重與缺乏配套的環(huán)保設備有關(guān)。因此,政府應該提高其公共服務水平,加大對農(nóng)村環(huán)保類基礎(chǔ)設施的建設,包括配備垃圾運轉(zhuǎn)車、垃圾桶,修建垃圾池和實施人工生態(tài)濕地污水處理項目等方面。同時,政府還應將政策落到實處,加強政策推行方面的監(jiān)督,定期核查驗收成果。

    結(jié)語

    Z村的河流污染與村民、村干部以及Z村自身性質(zhì)等因素都有關(guān)系,而河流污染的防治也應該從這幾個方面入手。Z村只是中國農(nóng)村的縮影,我國目前像Z村這種情況的村莊還有很多,這些村莊在享受現(xiàn)代化帶來福利的同時也在被現(xiàn)代化反噬。農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越成為公眾關(guān)注的熱點,但要徹底解決該問題除了要處理好農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的矛盾外,還需要有好的頂層設計,同時考慮各個地方具體實際,從而有效地治理農(nóng)村環(huán)境污染問題。

    參考文獻:

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    [責任編輯 吳高君]endprint

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