河北威縣：“四大機制”助力精準脫貧

鄭華乾

摘要：本文介紹了河北省威縣財政局實施精準扶貧、精準脫貧的四大機制。

關鍵詞：財政；精準扶貧；舉措

自2012年被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣以來，河北省威縣始終把脫貧攻堅作為政治任務，圍繞打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，把公共財政預算收入的2%用于扶貧，積極探索精準扶貧、精準脫貧“四大機制”，目前已取得明顯成效。

一、主導產業(yè)扶貧機制。把識別結果與產業(yè)發(fā)展相銜接，做到產業(yè)全面精準覆蓋，通過創(chuàng)新機制促龍頭、龍頭帶動促產業(yè)、產業(yè)壯大促增收。

統(tǒng)籌縣域產業(yè)布局。規(guī)劃實施經濟林帶、設施蔬菜帶、畜牧養(yǎng)殖帶、梨產業(yè)帶、農業(yè)園區(qū)、乳業(yè)園區(qū)“六大區(qū)帶”，經濟林帶輻射7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個村，設施蔬菜帶輻射8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個村，畜禽養(yǎng)殖帶輻射8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個村；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建設各自農業(yè)園區(qū)，涵蓋了所有貧困村。

培育新型經營主體。培育壯大龍頭企業(yè)、合作社及家庭農場等新型經營主體，目前達到140多家。把握“262”方向，推動適度規(guī)模經營，即土地經營面積比例龍頭企業(yè)約占20%、專業(yè)合作社和家庭農場約占60%、分散經營約占20%，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、能人領辦合作社，讓群眾在參與聯(lián)合中真正受益。

創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。探索土地入股、資金入股、土地托管等模式，完善利益聯(lián)結機制。通過資金入股，打造了流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、資金分紅掙股金“一份土地掙三份錢”模式。常莊鎮(zhèn)何莊村收紅農作物種植合作社，帶動260個貧困戶土地入股1000畝，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、雙孢菇和設施蔬菜等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，年人均增收4000多元。

二、金融支持扶貧機制。

搭建融資平臺。將縣屬經濟林權、城市背景林帶權、河道所有及運營權等優(yōu)質資產注入縣農投公司，平臺總資產達到16億元。同時，與金融機構全面戰(zhàn)略合作，目前已融資3億元。

完善擔保體系。財政拿出300萬元，爭取上級扶貧資金1600萬元，作為風險補償金注入昊盛擔保公司，與郵政銀行等金融機構共同開發(fā)扶貧貸款業(yè)務，擔保倍數放大10倍。

開展普惠金融。深化農村信用體系建設試點，完成129個行政村、13269家信用農戶數據采集，已對2100戶信用農戶發(fā)放貸款1億元。目前，正在推廣自立服務社小額信貸業(yè)務，加快設立村鎮(zhèn)銀行、扶貧小額貸款公司建設。

盤活土地資產。全面完成農村土地確權，啟動“國家農村土地承包經營權抵押貸款試點”，已與神州數碼公司及中國最大土地流轉平臺土流網建立戰(zhàn)略合作關系，首批土地承包經營權貸款80萬元已經到位。

三、社會保障扶貧機制。

社會救助扶貧。全面落實好民政兜底、醫(yī)療救助等政策。民政兜底堅持“應保盡保、應扶盡扶”，從今年1月起，將8622名低保對象、2200名五保對象民政救助，提高到扶貧標準，實現“兩線合一”。醫(yī)療救助逐步實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結算服務，按每人30元標準由醫(yī)保基金支出，投入商業(yè)大病保險，大病保險賠償起付線10000元，按照對農村貧困人口實行政策傾斜的要求，起付標準在現有基礎上降低50%。在賠償比例50%—70%、賠償最高限額為30萬元基礎上，適當提高報銷比例和最高限額。

技能培訓扶貧。整合人社、涉農、教育等縣內職業(yè)技術培訓資源，積極實施“雨露計劃”試點縣項目，加大貧困群眾能力素質培訓，今年以來已培訓3500多人次。

社會公益扶貧。動員社會力量廣泛參與，積極構建扶貧基金、消費領域“抹零”、企業(yè)及愛心人士捐助、公益組織扶貧的“四位一體”格局。

四、孝道文化扶貧機制。

找準載體抓手。積極宣傳全國道德模范提名獎獲得者付宏偉的先進事跡，推廣復制孫家寨孝道文化。目前，已有35個村開展活動，今年將全面推廣，創(chuàng)建100個愛心敬老示范村。

明確扶貧重點。在廣泛開展愛心聚餐等活動同時，對土地由子女耕種、獨自生活的60歲以上老人，子女要給每位老人每年不低于1000元的基本生活贍養(yǎng)費，有多個子女的共同負擔。

強化監(jiān)督約束。綜合運用村規(guī)民約、社會輿論、典型評選、法律調解等手段，將道德力量與法治手段相結合，使孝老敬老蔚然成風。

（作者單位：河北省邢臺市威縣財政局）

責任編輯：欣文endprint