“下得去、留得住、教得好”

程啟學(xué)

河北省大多數(shù)初中、小學(xué)和幼兒園分布在鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，三十余萬(wàn)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守鄉(xiāng)土、默默奉獻(xiàn)，為數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)村孩子點(diǎn)亮了心燈。但是，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通不便、歷史欠賬等多種原因，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)師資不足、教師短缺等突出問(wèn)題，師資問(wèn)題已成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的短板。為破解這一困局，2015年10月，以省政府名義出臺(tái)了《河北省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)、緊迫點(diǎn)，以鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，從8個(gè)方面推出了28項(xiàng)改革舉措。從兩年來(lái)的改革實(shí)踐看，取得了明顯效果。

一、源頭活水來(lái)：讓鄉(xiāng)村教師“下得去”

一是創(chuàng)新了編制保障機(jī)制。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。盤活了編制存量，建立了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格了編制管理，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用編外教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。

二是建立了鄉(xiāng)村教師公開招聘機(jī)制。指導(dǎo)各縣按照“退補(bǔ)相當(dāng)”原則，及時(shí)制訂鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充計(jì)劃。2016年全省共補(bǔ)充教師2.27萬(wàn)人。其中，鄉(xiāng)村教師1.93萬(wàn)人，占比達(dá)85%；包括中小學(xué)音樂(lè)教師1036人、體育教師1094人、美術(shù)教師1050人。2017年全省共補(bǔ)充教師2.12萬(wàn)人。其中，鄉(xiāng)村教師1.76萬(wàn)人，占比達(dá)83%；包括中小學(xué)音樂(lè)教師9034人、體育教師1009人、美術(shù)教師990人。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了初步改善。

三是建立了高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償制度。2016年3月，省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳出臺(tái)了《河北省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，自2016年起，享受城鄉(xiāng)低保政策家庭的省屬高校應(yīng)屆畢業(yè)生，在我省國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和22個(gè)集中連片特殊困難縣農(nóng)村公辦中小學(xué)（幼兒園）工作滿3年并考評(píng)合格后，可享受在校學(xué)習(xí)期間學(xué)費(fèi)或助學(xué)貸款本金

代償。

四是探索實(shí)施了地方“特崗教師計(jì)劃”。在國(guó)家“特崗教師計(jì)劃”基礎(chǔ)上，在我省部分市試行了市級(jí)“特崗教師計(jì)劃”，比照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇，所需資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。如石家莊市首先在6個(gè)山區(qū)縣試行了市級(jí)“特崗教師計(jì)劃”，由設(shè)崗縣按照崗位需求提出計(jì)劃，采用公開招聘方式招錄，所需資金由市、縣財(cái)政按1∶1分擔(dān)，服務(wù)期滿優(yōu)先入編。

五是實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)工作。按照“從本縣招生、回本縣就業(yè)”的原則，自2015年開始，依托河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院，每年從計(jì)劃縣戶籍、不低于當(dāng)?shù)乜h一中錄取分?jǐn)?shù)線的優(yōu)秀初中應(yīng)屆畢業(yè)生中招收培養(yǎng)300人，學(xué)制5年，學(xué)歷為?？啤ＰW(xué)全科免費(fèi)師范生享受“免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后有編有崗”的優(yōu)惠政策。畢業(yè)后須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)）及以下小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)從事小學(xué)教育6年

以上。

六是啟動(dòng)實(shí)施了省屬師范院校師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作。按照“按需設(shè)崗、按崗培養(yǎng)、雙向選擇、定崗服務(wù)”的原則，依托河北師范大學(xué)，每年從高考考生中擇優(yōu)錄取、培養(yǎng)音樂(lè)、體育、美術(shù)、物理、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等專業(yè)師范生200名，學(xué)制4年，學(xué)歷為本科。免費(fèi)師范生享受“免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后有編有崗”的優(yōu)惠政策。畢業(yè)之后要回簽約縣（市）以下（含縣城）從事中小學(xué)教育工作10年以上。

二、庭有梧桐樹：讓鄉(xiāng)村教師“留

得住”

1.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇

一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。2015年，河北省人社廳、省財(cái)政廳印發(fā)《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，自2015年1月起開始實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。2016年，我省156個(gè)縣（市、區(qū)）為符合條件的28.7萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼8.5億元。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度。自2014年4月開始，我省在22個(gè)集中連片特殊困難縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助政策。市、縣按艱苦程度，劃分補(bǔ)助檔次，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師傾斜。所需資金由省級(jí)、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)；其中，省定標(biāo)準(zhǔn)為平均每人每月300元，每年按在崗10個(gè)月補(bǔ)助；各地超出部分所需資金由市、縣負(fù)擔(dān)。自2017年5月開始，新增12個(gè)山區(qū)縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助政策。同時(shí)，我省部分市、縣也建立了由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助機(jī)制。2016年我省共發(fā)放鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助2.2億元，惠及9.7萬(wàn)余名鄉(xiāng)村

教師。

2.保障鄉(xiāng)村教師基本生活

一是實(shí)施了困難教師幫扶計(jì)劃，設(shè)立鄉(xiāng)村貧困教師幫扶基金，對(duì)因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。二是落實(shí)鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，97個(gè)縣（市、區(qū)）18萬(wàn)余名鄉(xiāng)村教師享受了免費(fèi)體檢服務(wù)。三是全省投入資金5.35億元，將鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，享受中央和省保障性住房?jī)?yōu)惠政策和資金補(bǔ)助；加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，新建鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍3868套。

3.拓展鄉(xiāng)村教師發(fā)展空間

主要是職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。職稱是教師職業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是教師們極為關(guān)注、特別看重的一項(xiàng)制度。2016年，我省全面推開了中小學(xué)教師職稱制度改革，強(qiáng)化了向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，主要表現(xiàn)為“兩降低兩提高一傾斜”，即降低農(nóng)村教師申報(bào)條件、降低小學(xué)幼兒園教師申報(bào)條件，提高農(nóng)村學(xué)校高級(jí)崗位設(shè)置比例、提高小學(xué)幼兒園高級(jí)崗位設(shè)置比例，評(píng)審向農(nóng)村學(xué)校教師特別是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和教學(xué)點(diǎn)教師傾斜。同時(shí)，實(shí)行分類申報(bào)評(píng)審，明確城鎮(zhèn)教師在評(píng)聘高級(jí)職稱時(shí)要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。endprint

4.提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)認(rèn)可度

2016年，河北省省委、省政府出臺(tái)《在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教氛圍的實(shí)施方案》，省教育廳會(huì)同省委宣傳部共同組織開展了尊師重教系列主題活動(dòng)。

我們舉辦了首屆“河北省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選出省級(jí)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師270名、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教育工作者30名。教師節(jié)期間，我省舉辦了高規(guī)格的慶祝教師節(jié)表彰大會(huì)。大會(huì)隆重表彰并授予白書英等270名同志“河北省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”稱號(hào)、韓英翔等30名同志“河北省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教育工作者”稱號(hào)；授予薄錫春等10名同志“美麗河北·最美教師”稱號(hào)、追授李保國(guó)同志“美麗河北·最美教師”稱號(hào)；授予平山縣古月中學(xué)“教育系統(tǒng)抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建先進(jìn)集體”、楊華云等31名同志“教育系統(tǒng)抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。教師節(jié)當(dāng)晚，省委宣傳部和省教育廳聯(lián)合舉辦了慶祝教師節(jié)文藝晚會(huì)。這是對(duì)我省三十余萬(wàn)鄉(xiāng)村教師獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的高度肯定，給予了鄉(xiāng)村教師更多的榮譽(yù)感與獲得感，也有力引導(dǎo)了全社會(huì)去關(guān)注鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村

教師。

三、烈火淬真金：讓鄉(xiāng)村教師“教

得好”

1.啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計(jì)劃

2017年秋季開始，各市組織選聘了65周歲以下的優(yōu)秀退休特級(jí)教師或高級(jí)教師，到本市教育薄弱縣的農(nóng)村學(xué)校開展支教講學(xué)，根據(jù)實(shí)際需要擔(dān)任導(dǎo)師或教師，進(jìn)行對(duì)口幫扶，幫助受援學(xué)校教師提升教育教學(xué)水平，為期一個(gè)學(xué)年。

2.建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流機(jī)制

當(dāng)前城鄉(xiāng)教育仍存在較大差距，突出表現(xiàn)之一就是鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師明顯不足。

2014年，河北省采取試點(diǎn)先行、逐步推開方式，首先在25個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校教師校長(zhǎng)交流改革試點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)骨干教師和校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校流動(dòng)。以定興縣二中為例。該學(xué)校采取總分校制，分校有閆臺(tái)中學(xué)分校、肖村鄉(xiāng)分校等，總校選派校長(zhǎng)過(guò)去，并選派骨干主任、備課組長(zhǎng)、骨干教師，同時(shí)加大資源共享。教育局同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，比如評(píng)職稱必須有支教經(jīng)歷，支教年限由一年變?yōu)閮赡甑?。縣財(cái)政同時(shí)拿專項(xiàng)補(bǔ)貼，每年拿出500萬(wàn)用于幫扶工作。如今，分校留住了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，家長(zhǎng)選擇學(xué)校的心逐漸穩(wěn)定

下來(lái)。

截至2016年年底，我省已有134個(gè)縣（市、區(qū)）開展了教師校長(zhǎng)交流工作。全年教師校長(zhǎng)交流總?cè)藬?shù)達(dá)到2.65萬(wàn)人。

3.推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障

《實(shí)施辦法》提出全省義務(wù)教育階段學(xué)校的正、副校長(zhǎng)必須通過(guò)競(jìng)聘上崗，每三年進(jìn)行一輪。在同一學(xué)校、同一崗位任期最長(zhǎng)不能超過(guò)六年，滿年限必須進(jìn)行流動(dòng)輪崗。學(xué)校中層干部在同一學(xué)校、同一崗位任期滿六年的，必須實(shí)行校際間帶職流動(dòng)。

各地市也積極探索嘗試，保障教師交流輪崗落實(shí)到位。例如，武安市已開展教師校長(zhǎng)交流和支教工作多年，他們采取“組團(tuán)式交流”模式，即將每年的統(tǒng)籌交流人員劃分成若干團(tuán)隊(duì)，一般5人為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，由一名中層或副校長(zhǎng)帶隊(duì)作為“團(tuán)長(zhǎng)”，由各學(xué)科教師組成“團(tuán)員”，團(tuán)長(zhǎng)帶領(lǐng)團(tuán)員集體到支教單位開展工作。這樣的做法解決了交流人員疏于管理、支教質(zhì)量難以保障的問(wèn)題。

4.開展師德教育提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感

當(dāng)前，學(xué)校教育工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校，教育任務(wù)更顯艱巨。鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)?！秾?shí)施辦法》提出“健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度、加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作、落實(shí)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)師德教育培訓(xùn)”等措施，就是助力鄉(xiāng)村教師加強(qiáng)政治修養(yǎng)、遵守職業(yè)道德規(guī)范，以自己良好思想和道德風(fēng)范影響和培養(yǎng)學(xué)生，努力成為一名“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛(ài)之心”的好

教師。

我們力求把師德教育滲透到教師職前培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、日常管理和職后培訓(xùn)的全過(guò)程，同時(shí)落實(shí)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師法制教育、心理健康教育，健全師德過(guò)程性考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，真正提升鄉(xiāng)村教師的師德水平，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的發(fā)展活力。

（作者系河北省教育廳人事處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：肖佳曉

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