學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估及其機(jī)制的建立

摘 要 時(shí)代的發(fā)展呼吁人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新需要以現(xiàn)代教育發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估。發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估作為實(shí)施素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和自主發(fā)展的必要條件，需要在明確發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的前提下，建構(gòu)學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估框架，建立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評(píng)審運(yùn)行機(jī)制，完善學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的落實(shí)機(jī)制，并通過搭建網(wǎng)狀督導(dǎo)系統(tǒng)來長效保障學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估 必要性 督導(dǎo)機(jī)制

國家教育的穩(wěn)步發(fā)展和教育理念的貫徹落實(shí)離不開政府職能部門對(duì)教育的督導(dǎo)。隨著我國政府行政管理體制改革不斷深化，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，拓寬了基層學(xué)校自主發(fā)展的空間。在這一背景下，進(jìn)一步依法規(guī)范我國學(xué)校的辦學(xué)行為，調(diào)動(dòng)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的積極性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，各地學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估改革中出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、基礎(chǔ)性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)價(jià)等有效做法。然而，因我國現(xiàn)代化教育督導(dǎo)制度形成較晚及教育督導(dǎo)理論研究較為匱乏等原因，使得在改革與發(fā)展我國教育督導(dǎo)制度和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中仍面臨著許多問題。因此，亟需將教育督導(dǎo)理論問題作為解決中國教育督導(dǎo)制度難題的突破口，發(fā)揮學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的功能，進(jìn)一步完善我國學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估體系[1]。

一、“發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估”含義與理念

教育督導(dǎo)評(píng)估作為實(shí)現(xiàn)國家教育意志的一種保障，其激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能、診斷功能和調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，需要在學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施中始終根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展規(guī)律，在評(píng)價(jià)過程中評(píng)價(jià)者與學(xué)校合作共建，其評(píng)價(jià)結(jié)果最終能夠促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。事物是變化發(fā)展的，基于不斷更新、完善與發(fā)展的現(xiàn)代教育發(fā)展基本理念，“發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估”的具體含義為：發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估是多元的評(píng)估主體以學(xué)校自身發(fā)展和學(xué)校教育活動(dòng)為評(píng)估對(duì)象，對(duì)教育對(duì)象及學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)策略和實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行建設(shè)性評(píng)估。通過幫助學(xué)?？偨Y(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)社會(huì)需求的變化來調(diào)整學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和診斷學(xué)校發(fā)展的問題，不斷完善學(xué)校的發(fā)展機(jī)制和健全學(xué)校管理制度，提高學(xué)校自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)控、自主完善的主體意識(shí)和能力，并最終能夠達(dá)到增強(qiáng)學(xué)校自主化、個(gè)性化和可持續(xù)性發(fā)展能力這一根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)價(jià)值增值的一種評(píng)估方法。

二、開展學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的必要性

為了適應(yīng)日新月異的社會(huì)環(huán)境，符合學(xué)生和社會(huì)的發(fā)展需要，學(xué)校教育必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)變革學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整學(xué)校發(fā)展模式、更新學(xué)校教育理念和教育內(nèi)容、變革教育方法和教育手段。而發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估就是站在使學(xué)校適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高度上，調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性，幫助學(xué)校提高自主發(fā)展能力，落實(shí)素質(zhì)教育理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估是實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求

從當(dāng)前我國學(xué)校教育實(shí)踐情況來看，辦學(xué)效益低下、教育質(zhì)量不高等問題屢見不鮮。具體主要表現(xiàn)為：其一，教育供給滿足不了社會(huì)和個(gè)體的教育需要。大多數(shù)學(xué)校為了追求升學(xué)率，以“考試分?jǐn)?shù)論英雄”，少數(shù)“尖子生”成為學(xué)校和教師的“掌中寶”，而大量學(xué)習(xí)成績平平的學(xué)生則受到學(xué)校和教師不同程度的“冷落”。其二，復(fù)讀和輟學(xué)問題嚴(yán)重，造成教育資源的極大浪費(fèi)。在中高考的指揮棒下，為了能夠升入重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，許多學(xué)生只能通過復(fù)讀的方式來增分，而有些升學(xué)無望的學(xué)生干脆輟學(xué)。其三，教育資源配置不均衡，造成學(xué)校間的“馬太效應(yīng)”。由于教育資源有限性，重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級(jí)享受了教育資源優(yōu)先配置的權(quán)利，長期忽視了薄弱學(xué)校、普通班級(jí)辦學(xué)條件的改善。因此，將學(xué)校發(fā)展性評(píng)估作為中小學(xué)校落實(shí)素質(zhì)教育理念的一種機(jī)遇，在評(píng)估中堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，以幫助學(xué)校樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，從而推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。

2.發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的必然要求

在發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系下，一方面，因在評(píng)估時(shí)更加看重學(xué)校在提高教育質(zhì)量上的“后天”努力，這較好地解決了由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素導(dǎo)致的學(xué)校間辦學(xué)水平的區(qū)域差異和校際差異，為學(xué)校提供了一個(gè)公平的評(píng)價(jià)平臺(tái)[3]。另一方面，發(fā)展性評(píng)估以被評(píng)估學(xué)校的自身發(fā)展幅度作為評(píng)估結(jié)果，即關(guān)注評(píng)估學(xué)校的實(shí)際水平，考慮到校際間存在的基礎(chǔ)性差異，又重視評(píng)估學(xué)校的實(shí)踐水平和可持續(xù)發(fā)展能力，將校際間的橫向比較轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校自身的縱向比較，調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。因此，通過發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估來激勵(lì)先進(jìn)學(xué)校，鼓勵(lì)后進(jìn)學(xué)校，最終達(dá)到提高學(xué)校整體辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展的必然要求

學(xué)校教育需要自主發(fā)展，發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)評(píng)估中督導(dǎo)部門單向評(píng)估、學(xué)校被動(dòng)參與評(píng)估的僵化局面，建立一種督導(dǎo)評(píng)估者與被評(píng)估者間的互動(dòng)關(guān)系，在評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)考慮雙邊性，發(fā)揮兩者在督導(dǎo)評(píng)估過程中的主體作用。同時(shí)，雙方在充分討論與協(xié)商的基礎(chǔ)上幫助學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃，并基于評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估、自我改進(jìn)和自我完善。因此，發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估作為一種有利于學(xué)校主動(dòng)參與督導(dǎo)評(píng)估的評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)了學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的主體責(zé)任意識(shí)和自主發(fā)展愿望，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

三、學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容

在學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容上，應(yīng)結(jié)合共性規(guī)范要求和個(gè)性發(fā)展需求的原則，要求學(xué)校在遵循共同的法定辦學(xué)行為和保證基本的教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，留足學(xué)校自主發(fā)展空間，評(píng)估具有學(xué)校個(gè)性發(fā)展需求的教育改革實(shí)踐活動(dòng)?；诖耍瑢W(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性內(nèi)容和學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性內(nèi)容兩大方面，具體如下。

1.學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性內(nèi)容

學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性內(nèi)容體現(xiàn)的是不同辦學(xué)背景條件下學(xué)校發(fā)展的共性，反映了學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量要符合國家和地方有關(guān)教育法規(guī)和教育政策的基本要求，是對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的一種規(guī)范引導(dǎo)。學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標(biāo)具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性。具體來看，學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標(biāo)包括辦學(xué)條件、學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量三大方面[4]。其中，學(xué)校辦學(xué)條件方面，主要指學(xué)校的校舍面積和設(shè)備設(shè)施應(yīng)達(dá)到辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校管理方面，主要指學(xué)校校務(wù)管理、教學(xué)管理、德育管理、隊(duì)伍管理和總務(wù)管理等方面規(guī)章制度的完備性與落實(shí)度；辦學(xué)質(zhì)量方面，主要指學(xué)校德育、學(xué)校入學(xué)率與鞏固率、社會(huì)對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)度等方面必須達(dá)到的基礎(chǔ)質(zhì)量水準(zhǔn)。endprint

2.學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性內(nèi)容

學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性指標(biāo)由學(xué)校根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和學(xué)校自身發(fā)展的狀況自主制定的，體現(xiàn)了學(xué)校間的自主選擇性和差異性，是學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。具體包括校園文化建設(shè)、學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生發(fā)展等方面。

（1）校園文化建設(shè)

校園文化建設(shè)由文化環(huán)境和文化活動(dòng)組成，其中文化環(huán)境包括校園的物質(zhì)和精神環(huán)境，能夠體現(xiàn)出一所學(xué)校的辦學(xué)理念?？疾煨@的文化建設(shè)的途徑可從細(xì)節(jié)著手。如：首先，通過學(xué)校與社會(huì)溝通的窗口——學(xué)校的大門來看，其不僅具有安全功能，在督導(dǎo)中，更重要的是可以通過校門口陳列的榮譽(yù)掛牌或者校名題詞，尋覓有價(jià)值的線索。其次，學(xué)校的建筑格局中的人本思想。如教師辦公區(qū)域應(yīng)貼近學(xué)生，疏散通道合規(guī)通暢等等。

（2）學(xué)校課程建設(shè)

學(xué)校課程建設(shè)評(píng)價(jià)包括課程開發(fā)、課程內(nèi)容、課程管理和課程評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)要素。其中，課程開發(fā)方面，主要看學(xué)校是否積極開發(fā)和利用校內(nèi)外各種資源，提供符合學(xué)生發(fā)展需要的多樣化學(xué)習(xí)課程，形成特色化課程體系。課程內(nèi)容方面，主要看學(xué)校課程是否結(jié)合了時(shí)代性和學(xué)科整合的特點(diǎn)。課程管理方面，主要看教學(xué)管理制度和學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)制度是否符合新課改要求。課程評(píng)價(jià)方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)課程評(píng)價(jià)的發(fā)展觀，建立發(fā)展性學(xué)校課程評(píng)價(jià)制度。

（3）學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)包括教師的校本培養(yǎng)及校本培訓(xùn)、教師校本管理、教師教育科研等評(píng)價(jià)要素。其中，教師的校本培養(yǎng)及校本培訓(xùn)方面，主要評(píng)價(jià)學(xué)校是否根據(jù)不同層次教師的專業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)教師的自主專業(yè)發(fā)展，落實(shí)教師培訓(xùn)措施，形成有效的教師校本培養(yǎng)模式。教師校本管理方面，主要評(píng)價(jià)學(xué)校是否建立從“教師聘任——教師考評(píng)——教師成長”的管理機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，通過教師發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，形成教師專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與保障體系。教師教育科研方面，教師課題研究應(yīng)來源于學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐問題，側(cè)重于解決學(xué)校教育中的實(shí)際問題。

（4）學(xué)生發(fā)展

學(xué)校教育的最終目的在于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。因此，在學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中，學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)舉措、學(xué)生素養(yǎng)和學(xué)生成長等評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量學(xué)校辦學(xué)水平極其重要的指標(biāo)。其中，學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)舉措方面，學(xué)校應(yīng)為每一個(gè)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與社區(qū)、學(xué)生家長的溝通與合作，豐富教育資源，開展富有特色的教育活動(dòng)。學(xué)生素養(yǎng)方面，學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生公民素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)及學(xué)習(xí)能力、合作能力、研究能力等，并以學(xué)生的身心健康發(fā)展為宗旨。在學(xué)生成長方面，不僅基于學(xué)校提供的全面反映學(xué)生成長的實(shí)證材料，如學(xué)生的學(xué)習(xí)成績記錄表、畢業(yè)率、學(xué)生在?？荚u(píng)表，還應(yīng)綜合學(xué)生、家長、社區(qū)對(duì)學(xué)校教育工作的評(píng)價(jià)來評(píng)估學(xué)校對(duì)學(xué)生成長的促進(jìn)作用。

四、建立學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制具體舉措

教育督導(dǎo)制度作為保障我國義務(wù)教育公平與發(fā)展的重要制度，在過去二十多年中發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前我國教育發(fā)展不均衡、學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、學(xué)校發(fā)展缺乏特色和學(xué)校培養(yǎng)人才不符社會(huì)所需等問題仍存在，使得構(gòu)建合理的教育督導(dǎo)制度仍具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，需要在明晰學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估框架的前提下，建立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評(píng)審運(yùn)行機(jī)制，完善學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的落實(shí)機(jī)制，并搭建學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的網(wǎng)狀督導(dǎo)質(zhì)量長效保障系統(tǒng)。

1.建構(gòu)學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估框架

建立學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的前提在于建構(gòu)合理的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估框架，明確學(xué)校教育的督導(dǎo)目標(biāo)和具體的督導(dǎo)事項(xiàng)，規(guī)范學(xué)校教育的督導(dǎo)方式和督導(dǎo)程序。在學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估框架的建設(shè)中，一方面，中央和地方政府需要與時(shí)俱進(jìn)，厘清“督學(xué)”與“督政”的關(guān)系，不斷完善義務(wù)教育督導(dǎo)政策體系，最終形成的教育督導(dǎo)政策體系應(yīng)是《教育督導(dǎo)條例》和各級(jí)教育督導(dǎo)政策的有機(jī)組合；另一方面，需要在推進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，明確督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、責(zé)任等基本屬性，厘清教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與其在教育發(fā)展中的作用。以此，構(gòu)建具有一體化教育督導(dǎo)職能、社會(huì)化教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)和專業(yè)化教育督導(dǎo)方式的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估框架。

2.建立完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評(píng)審運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的運(yùn)作貫穿于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施、評(píng)價(jià)的過程之中，因此，學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)機(jī)制中離不開學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評(píng)審運(yùn)行機(jī)制的建立。明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，基于發(fā)展性原則、參與性原則、針對(duì)性原則和持續(xù)性原則，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、發(fā)展性、合理性和可行性進(jìn)行審核認(rèn)定。

學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)包括貫徹教育思想、端正辦學(xué)行為和特色化辦學(xué)。因此，要根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。要發(fā)揮校長在學(xué)校辦學(xué)中的核心作用，凝心聚力領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校走特色化辦學(xué)之路。要始終符合學(xué)校的育人目標(biāo)，形成學(xué)校育人特色，在學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的落實(shí)中形成育人為本的發(fā)展理念。

3.搭建學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估保障系統(tǒng)

一方面，應(yīng)依據(jù)基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，采用絕對(duì)評(píng)價(jià)與相對(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，重在評(píng)估學(xué)校的“增值”程度和學(xué)校過去與現(xiàn)在的縱向比較，增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。而且，學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)幫助學(xué)校開展診斷性評(píng)估、形成性評(píng)估和終結(jié)性評(píng)估三種自我評(píng)估，以此形成可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制。自我評(píng)估中，形成了學(xué)校、部門與組室、教師個(gè)體三層面的自我評(píng)估。而這也是建立系統(tǒng)的學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制中的重要一環(huán)。

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[作者：劉潔（1982-），女，內(nèi)蒙古包頭人，北京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】endprint