人本法治觀視域下基礎(chǔ)教育法治化問(wèn)題探析

摘 要 人本法治觀是馬克思主義法學(xué)思想中國(guó)化的最新成果，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求?；A(chǔ)教育法治化是社會(huì)法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的客觀要求。本文從人本法治觀出發(fā)考察基礎(chǔ)教育法治化建設(shè)，分析基礎(chǔ)教育法治化建設(shè)的重要意義、現(xiàn)實(shí)困境等，探究推進(jìn)基礎(chǔ)教育法治化建設(shè)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞 人本法治觀 基礎(chǔ)教育 法治化 依法治教

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求，隨著科學(xué)發(fā)展觀在法律領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，逐步形成了嶄新的法律范疇——人本法治觀。人本法治觀不僅是科學(xué)發(fā)展觀在立法、司法、執(zhí)法等法律活動(dòng)中應(yīng)用的理論結(jié)晶，也是馬克思主義法學(xué)思想中國(guó)化的最新成果。教育法治化是指將教育活動(dòng)納入法治化軌道，并按照法律精神和法律規(guī)范開展教育活動(dòng)?；A(chǔ)教育法治化是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是優(yōu)化教育環(huán)境、推進(jìn)依法治教的必然選擇。

一、人本法治觀視域下基礎(chǔ)教育法治化的重要意義

教育是以培養(yǎng)人、發(fā)展人、改造人、塑造人為根本目的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，人本法治觀是以人為本理念在法律領(lǐng)域的實(shí)踐和運(yùn)用，體現(xiàn)了尊重人性、體恤人情、保障人權(quán)在法律建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的貫徹與落實(shí)?？梢姡逃顒?dòng)和人本法治觀在價(jià)值目標(biāo)上是契合的，在內(nèi)在本質(zhì)上是一致的。

1.基礎(chǔ)教育法治化是實(shí)施依法治國(guó)的客觀要求

從人本法治觀看，依法治國(guó)就是將以人為本理念貫徹于法治化建設(shè)的各個(gè)層面，其中，依法辦校、依法治教、法制教育等是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)人本法治觀的重要途徑。積極推進(jìn)教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、司法建設(shè)和法律監(jiān)督，將基礎(chǔ)教育活動(dòng)納入法治化進(jìn)程，用法律來(lái)規(guī)范教育管理、課程教學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)等；用法律理順學(xué)校、教師、學(xué)生等法律主體的關(guān)系，切實(shí)保障相關(guān)法律主體的法律權(quán)利和合法權(quán)益。依法治國(guó)不僅體現(xiàn)為立法、執(zhí)法、司法等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的法治活動(dòng)，還表現(xiàn)為民眾的尊法、守法等法治實(shí)踐活動(dòng)，正如法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)過(guò)，法律必須被信仰，否則法律就會(huì)形同虛設(shè)。所以，需要以人為本的法治觀融入基礎(chǔ)教育活動(dòng)中，將法律法規(guī)內(nèi)化為師生的法律信仰，外化為師生的自覺行為。

2.基礎(chǔ)教育法治化是教育和諧發(fā)展的必然選擇

社會(huì)和諧是社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)，也是社會(huì)法治化建設(shè)的應(yīng)然要求。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、矛盾疊加的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在教育領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不和諧因素，比如教育亂收費(fèi)、留守兒童問(wèn)題、青少年犯罪問(wèn)題等就違背了以人為本的原則，影響了教育和諧發(fā)展。所以，樹立以人為本的法治教育思想，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育法治化，培育廣大師生的法制意識(shí)、法治思想和法律精神，用法律規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)，以推進(jìn)教育的和諧發(fā)展。

3.基礎(chǔ)教育法治化是基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容

基礎(chǔ)教育是國(guó)民素質(zhì)教育的奠基工程，也是影響社會(huì)發(fā)展、國(guó)家繁榮的重要因素。同時(shí)，基礎(chǔ)教育也是個(gè)人成長(zhǎng)的重要前提，它不僅決定著青少年的學(xué)業(yè)成績(jī)，還影響著青少年的身心健康和個(gè)性發(fā)展。但是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，教育管理制度、教師管理機(jī)制、教育評(píng)價(jià)機(jī)制等不完善，教育行政部門對(duì)教育管得過(guò)多、管得過(guò)死，這些違背了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。

二、人本法治觀視域下基礎(chǔ)教育法治化的發(fā)展現(xiàn)狀

基礎(chǔ)教育法治化是教育法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐路徑。經(jīng)過(guò)30多年的基礎(chǔ)教育法治化建設(shè)，我國(guó)已建立了以《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》等為主的基礎(chǔ)教育法律框架，建構(gòu)了以教育立法、法制教育、嚴(yán)格執(zhí)法、法律監(jiān)督為基本內(nèi)容的基礎(chǔ)教育法治體系。雖然我國(guó)在基礎(chǔ)教育法治化建設(shè)中取得了許多成績(jī)，但是仍面臨著法律工具化理念盛行、教育立法建設(shè)滯后、教育執(zhí)法流于形式、教師缺乏法律素養(yǎng)等問(wèn)題，這些背離了人本法治觀的本質(zhì)要求，也制約了基礎(chǔ)教育法治化的發(fā)展目標(biāo)。

1.法律工具化理念盛行

從人本法治觀來(lái)看，當(dāng)下許多領(lǐng)域只是將法律看成協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)秩序的工具，片面強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)用性和工具性，忽視了法律所蘊(yùn)含的人文精神、法律情感、價(jià)值判斷等。同時(shí)，在基礎(chǔ)教育活動(dòng)中，人們片面重視基礎(chǔ)教育立法，忽視基礎(chǔ)教育執(zhí)法；片面重視教育行政管理，忽視教育法治建設(shè)；片面重視法律知識(shí)教育，忽視法律實(shí)踐教育，影響了基礎(chǔ)教育法治化的順利開展。此外，在法制教育活動(dòng)中，許多中小學(xué)以應(yīng)試教育模式和功利主義教育觀為價(jià)值導(dǎo)向，將考試成績(jī)、升學(xué)率等作為教育評(píng)價(jià)和教育管理的基本手段，以應(yīng)試教育思維開展法治教育，并未將公正、平等、人本、民主、人權(quán)等法治精神融入教育價(jià)值體系。

2.基礎(chǔ)教育法律體系不完善

（1）基礎(chǔ)教育相關(guān)立法不完備

改革開放以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育立法工作，建立了較為完善的基礎(chǔ)教育法律體系，但是由于我國(guó)法治傳統(tǒng)缺失，現(xiàn)代法治發(fā)展滯后，教育立法基礎(chǔ)薄弱，所以仍存在基礎(chǔ)教育立法體系不完善的問(wèn)題。比如，在家庭教育、學(xué)校管理、教育懲戒、教育投入等領(lǐng)域還有許多法律空白，面臨著無(wú)法可依的尷尬境遇。

（2）現(xiàn)有教育立法技術(shù)不成熟

分析現(xiàn)行教育相關(guān)法律法規(guī)，存在語(yǔ)言含混、內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏可操作性和可執(zhí)行性，如《義務(wù)教育法》第22條規(guī)定“不允許把學(xué)校劃分為重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)?！?，但是法律并未規(guī)定整改的方式、時(shí)間、期限等，從而導(dǎo)致法律的執(zhí)行和落實(shí)流于形式。

（3）基礎(chǔ)教育立法體系缺乏條理性

我國(guó)基礎(chǔ)教育立法體系包括憲法中的教育條款、教育基本法及單行法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育部門教育規(guī)章五個(gè)層次，然而，這五個(gè)層次教育法律法規(guī)的制定時(shí)間和順序出現(xiàn)錯(cuò)位和顛倒，比如1980年國(guó)家就出臺(tái)了《學(xué)位管理?xiàng)l例》，但是直到1995年國(guó)家才出臺(tái)了《教育法》，這種立法層次在時(shí)間上的混亂帶來(lái)了教育法律體系不和諧，影響了基礎(chǔ)教育立法的質(zhì)量。

3.基礎(chǔ)教育執(zhí)法流于形式endprint

在教育執(zhí)法過(guò)程中，教育行政部門多以專項(xiàng)執(zhí)法、運(yùn)行式執(zhí)法的方式進(jìn)行教育執(zhí)法，執(zhí)法活動(dòng)常常是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，執(zhí)法效果常流于形式，比如教育行政部門每學(xué)年初都要開展針對(duì)教育亂收費(fèi)、教師有償補(bǔ)課、體罰或變相體罰學(xué)生等問(wèn)題的教育執(zhí)法活動(dòng)，但是缺乏長(zhǎng)期的監(jiān)管體系，檢查過(guò)后教育違法現(xiàn)象仍屢見不鮮。

4.教師法律素養(yǎng)普遍較低

我國(guó)中小學(xué)教師學(xué)習(xí)法律知識(shí)的途徑和渠道較少，教師對(duì)教育法律知識(shí)的了解不多，對(duì)教師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)知之甚少，不能做到依法從教。比如，在學(xué)生上課遲到、違反紀(jì)律時(shí)，有些教師就會(huì)毆打、體罰、諷刺、謾罵、侮辱學(xué)生，對(duì)學(xué)生使用“冷暴力”，或者威脅和恐嚇學(xué)生，對(duì)學(xué)生使用“語(yǔ)言暴力”；有些教師在課堂上故意不講解重難點(diǎn)，讓學(xué)生在課后參加教師的有償補(bǔ)習(xí)班；有些教師非法搜查學(xué)生的課桌、書包，私自扣押學(xué)生的信件，隨意公開學(xué)生的家庭信息和個(gè)人隱私，這些都侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利和法律權(quán)益。

三、人本法治觀視域下基礎(chǔ)教育法治化的實(shí)踐路徑

人本法治觀是以尊重人格、合乎人情、保障人權(quán)為價(jià)值訴求的法治觀，也是社會(huì)主義法治體系的思想靈魂和本質(zhì)要求。在基礎(chǔ)教育法治化建設(shè)中，應(yīng)將以人為本貫穿于基礎(chǔ)教育的各個(gè)層面與環(huán)節(jié)，建構(gòu)以人為本的基礎(chǔ)教育法治體系，以更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育法治化的目標(biāo)。

1.樹立以人為本的基礎(chǔ)教育法治觀

教育法治觀是人們對(duì)教育法治現(xiàn)象所持的認(rèn)知、情感、態(tài)度、信仰等。教育法治觀是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育法治化的基本前提，只有當(dāng)教育活動(dòng)中的每個(gè)法律主體都樹立了法律意識(shí)、法治理念，才能更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育法治化的目標(biāo)。用人本法治觀審視基礎(chǔ)教育法治建設(shè)問(wèn)題，將人的自由選擇、權(quán)利平等、尊嚴(yán)維護(hù)、權(quán)益保障等融入教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立與人的全面發(fā)展相適應(yīng)的教育法治目標(biāo)。

2.建立以人為本的基礎(chǔ)教育法律體系

人本法治觀認(rèn)為，法律不僅要符合客觀規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，符合多數(shù)人的意志，而且要尊重人的尊嚴(yán)和自由，保障人的權(quán)利和權(quán)益。建構(gòu)以人為本的教育法律體系。

（1）提高基礎(chǔ)教育立法質(zhì)量

從立法質(zhì)量上看，我國(guó)基礎(chǔ)教育法律法規(guī)存在著法律語(yǔ)言繁雜籠統(tǒng)、法律程序不規(guī)范、法律內(nèi)容沖突較多、法律可操作性差等問(wèn)題，比如，許多基礎(chǔ)教育法規(guī)多使用“試行”、“暫行”等字樣，但是出臺(tái)了十幾年既沒有修訂，也未出臺(tái)正式法規(guī)。所以，應(yīng)提高立法者的專業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，成立以法學(xué)專家、教育專家等為主體的教育立法機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的教育立法機(jī)制和規(guī)范的教育立法程序，以更好地推進(jìn)基礎(chǔ)教育立法工作，提高基礎(chǔ)教育法律法規(guī)的質(zhì)量。

（2）加快基礎(chǔ)教育立法步伐

人本法治觀認(rèn)為，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)的法律需要開展立法，建立公平公正的法律制度，以滿足人的法律需要，推進(jìn)人的全面發(fā)展。因而，在基礎(chǔ)教育立法中，從城鄉(xiāng)、區(qū)域以及基礎(chǔ)教育和高等教育的教育不公平問(wèn)題出發(fā)，積極推進(jìn)教育立法工作，以更好地提高基礎(chǔ)教育立法質(zhì)量。比如，根據(jù)《教育法》第53條中“建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道為輔的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”的規(guī)定，制定和出臺(tái)教育經(jīng)費(fèi)管理政策法規(guī)，明確基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌措方式、管理制度、政府責(zé)任、分配使用等。在條件成熟時(shí)制定和出臺(tái)《基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)法》、《教育財(cái)政法》等，以法律形式規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、管理、審計(jì)等，推進(jìn)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理法治化建設(shè)。

（3）開展基礎(chǔ)教育法律修訂

在基礎(chǔ)教育立法建設(shè)中，從人本法治觀出發(fā)開展法律法規(guī)修訂工作，取締和廢止不符合基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的法律法規(guī)，修改內(nèi)容含糊不清、缺乏可操作性、與憲法精神不符、條文內(nèi)容相互沖突的基礎(chǔ)法律法規(guī)。

3.建立以人為本的基礎(chǔ)教育執(zhí)法體系

法律的生命力在于社會(huì)生活中的具體實(shí)施，而執(zhí)法則是法律實(shí)施的最主要的途徑?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，僅有制定良好的基礎(chǔ)教育法律體系還不夠，為保證基礎(chǔ)教育法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中得到充分貫徹執(zhí)行，還須加強(qiáng)以人為本的基礎(chǔ)教育執(zhí)法體系。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在基礎(chǔ)教育法治化建設(shè)中，選拔熟悉教育法律知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、政治素質(zhì)過(guò)關(guān)的優(yōu)秀教育執(zhí)法人員，組建高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍；建立教育行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，以科學(xué)的執(zhí)法制度保障教育執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。以人本法治觀教育執(zhí)法人員，使執(zhí)法者能夠樹立以人為本的教育執(zhí)法意識(shí)，開展人性化基礎(chǔ)教育執(zhí)法。

（2）建立健全基礎(chǔ)教育執(zhí)法機(jī)制

在基礎(chǔ)教育執(zhí)法中，建立責(zé)權(quán)明晰、監(jiān)督有力的執(zhí)法機(jī)制，用制度明確執(zhí)法人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。積極開展檢查教育亂收費(fèi)、違規(guī)辦學(xué)、校園安全、校園暴力等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育法治化進(jìn)程。建立教育行政執(zhí)法責(zé)任問(wèn)責(zé)制，對(duì)于在教育執(zhí)法中的失職瀆職行為，要追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以罰代法、以情代法、暗箱操作、貪污腐敗等執(zhí)法腐敗行為。

（3）開展基礎(chǔ)教育執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)

充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體的教育執(zhí)法監(jiān)督功能，建立多元化、多層次的教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基礎(chǔ)教育執(zhí)法活動(dòng)，凈化基礎(chǔ)教育執(zhí)法環(huán)境。

4.用人本法治觀指導(dǎo)學(xué)校法治教育

（1）提高教師的法律素養(yǎng)

教師是教育活動(dòng)的組織者和主導(dǎo)者，也是基礎(chǔ)教育普法活動(dòng)的依靠力量，所以應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)教師法律素養(yǎng)教育，通過(guò)法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式引導(dǎo)教師學(xué)法、守法，培養(yǎng)教師的法律情感、法律信仰等。

（2）開展普法宣傳活動(dòng)

在教育教學(xué)中，將法制教育融入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入課堂教學(xué)活動(dòng)中，用法律維護(hù)學(xué)生的權(quán)利、尊嚴(yán)、人權(quán)等，提高學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)教育法制教育。

人本法治觀是以人為本理念在法律領(lǐng)域應(yīng)用的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求。在基礎(chǔ)教育法治化進(jìn)程中，以人本法治觀為指導(dǎo)思想，將以人為本理念融入基礎(chǔ)教育立法、執(zhí)法、普法等方面，更好地推進(jìn)基礎(chǔ)教育法治化。

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[作者：尹鳳英（1975-），女，甘肅秦安人，甘肅民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】endprint