制約高中辦學(xué)體制改革的文化語境探析

梁劍+陳恩倫

摘 要 任何社會改革都處于復(fù)雜的社會文化語境當(dāng)中，高中教育辦學(xué)體制改革也不例外，其不可避免地受到我國社會文化的制約從而影響了改革的進(jìn)度。制約高中教育辦學(xué)體制改革的社會文化語境從結(jié)構(gòu)層面來看主要包括實用主義文化、功利主義文化、行政主義文化和族群主義文化等。理清制約高中辦學(xué)體制改革的文化語境對于更深層次地剖析和把握辦學(xué)體制改革面臨的困境、優(yōu)化教育改革的文化生態(tài)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 高中教育 辦學(xué)體制改革 文化語境 制約因素

自20世紀(jì)80年代開始的高中教育辦學(xué)體制改革，迄今為止已經(jīng)有三十余載，其中的改革得失眾說紛紜。盡管學(xué)術(shù)界對改革成效說法不一，但共識不變：辦學(xué)體制改革遭遇困境，任務(wù)繁重、艱巨。然而，學(xué)者們對高中辦學(xué)體制改革所面臨的困境，如政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制等，缺少從社會文化層面進(jìn)行分析。對于教育而言，它與文化相伴而生，相互依存。教育既要與其所處的社會文化環(huán)境緊密相連，又要受既定的社會文化所規(guī)制。從根本上來說，包括辦學(xué)體制在內(nèi)的教育改革，其動力都源于文化的自我革新，教育改革就是文化變革。這正如學(xué)者丁鋼所言，“雖然教育體制和機制改革是必要的，但也不是萬能的，在體制和機制改革的背后，我們需要關(guān)注其深層次的文化原因”[1]。本文試圖從文化角度分析實用主義文化、功利主義文化、行政主義文化和族群主義文化對高中辦學(xué)體制改革的影響，以便清楚地把握高中辦學(xué)體制改革在社會文化語境中的復(fù)雜境況，使改革者認(rèn)清改革的困境，從而把握好前行的方向。

一、實用主義文化語境

實用，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“指實際使用或具有實際使用價值”[2]。通俗來說就是有用即真理。李澤厚在其《中國古代思想史論》中曾指出，“實用理性是中國傳統(tǒng)文化的基本精神”[3]。事實也正是如此，中國文化具有明顯的實用主義傾向。自古以來，中國人非常注重現(xiàn)實生活，凡事都強調(diào)“實用”、“實際”和“實行”，滿足于用經(jīng)驗論思維來解決問題，這已經(jīng)內(nèi)化為中國人的性格氣質(zhì)，構(gòu)成了我國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分。在中國傳統(tǒng)文化語境下，人們在面對現(xiàn)實問題時首先考慮的是生存等實際問題，而不是去構(gòu)筑認(rèn)識體系[4]。從本質(zhì)上來說，這種實用主義是一種世俗經(jīng)驗理性，講求實效、以理節(jié)情，是一種經(jīng)驗直覺思維，不求邏輯和抽象分析。在當(dāng)前實用主義文化語境下，分析高中教育辦學(xué)體制改革具有重要意義。

首先，廣大民眾的實用心理導(dǎo)致在高中教育選擇上的世俗實用性。自改革開放以來，在經(jīng)濟領(lǐng)域中所形成的以公有制為主體、多種成份共同發(fā)展的經(jīng)濟形式要求教育發(fā)展與之相適應(yīng)，引發(fā)了多元化辦學(xué)體制改革。國家針對辦學(xué)體制改革也出臺了一系列政策，要求政府部門和社會各界摒棄傳統(tǒng)過于實用的教育思想觀念，改變政府單一辦學(xué)格局，形成政府辦學(xué)為主、社會力量辦學(xué)為輔的多元化辦學(xué)格局。然而，在廣大家長看來，辦學(xué)體制改革是形而上的東西，是政府和專家們需要關(guān)注的事情，他們對此不關(guān)心，他們關(guān)心的是現(xiàn)實問題，如上高中是否有用、如何有用、有哪些用處、用處有多大等等，這種“實用就是真理”的思想在廣大民眾的腦海中根深蒂固。世俗、樸質(zhì)化的實用主義對多元化辦學(xué)體制改革是一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在公辦和民辦教育的選擇上，迄今為止仍然還有一些家長還存有民辦學(xué)校是具有資本主義性質(zhì)的教育機構(gòu)、以營利為目標(biāo)等思想；有些人還認(rèn)為民辦學(xué)校是那些學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生才選擇的教育機構(gòu)等等。這種先入之見對辦學(xué)體制改革的社會基礎(chǔ)的形成是一個巨大挑戰(zhàn)。

其次，地方政府的實用心理也影響和制約了辦學(xué)體制改革。當(dāng)下中國，高考作為國考，整個社會從上到下都異常關(guān)注，每年的高考都成為全國人民關(guān)注的焦點。自然，對于高中教育而言，地方政府從其政治、經(jīng)濟等利益出發(fā)，要求各學(xué)校提高升學(xué)率，以提高其在位期間的政府政績。一方面可以從上級政府手中獲得更多的資源和利益，另一方面也迎合廣大家長和社會民眾的要求，是一個雙贏的過程。在這種思想支配下，地方政府也就全然不顧中央政府所推行的辦學(xué)體制改革了。在涉及公辦和民辦教育上，基于公辦學(xué)校與政府的關(guān)系，地方政府在很大程度上都會偏袒公辦學(xué)校，這是因為他們與公辦學(xué)校之間存在著實際的利益鏈。

再次，對于基層學(xué)校和教師而言，他們也深受世俗實用主義的影響。從教師自身而言，他們深知當(dāng)前單一化辦學(xué)對學(xué)生、社會以及國家發(fā)展都不利。但是應(yīng)然與實然之間還存在差距。一旦推進(jìn)辦學(xué)體制改革，直接受到影響的是他們。在辦學(xué)體制改革過程中勢必會增加廣大教師的工作量，會在一定程度上影響教師的績效。他們從實用出發(fā)會掂量改革會給他們帶來哪些好處與壞處，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制后他們的身份、福利待遇如何，升學(xué)率下降后會不會招來廣大家長、校長以及地方政府的問責(zé)，等等，這些問題都是他們在面對辦學(xué)體制改革時需要思考的。為此，他們會各方面權(quán)衡利弊，從客觀實用的角度變相地曲解體制改革，無視體制改革，使辦學(xué)體制改革困難重重。

總之，“有用就是真理”的世俗實用主義文化對當(dāng)前整個社會改革都具有一定的制約性，抑制了人們的思想和行為。正如有學(xué)者所言，“在當(dāng)前的教育改革中，文化對教育改革的影響是限度大于力度，具有明顯的執(zhí)拗性和頑固抵抗性”[5]。

二、功利主義文化語境

關(guān)于功利，不同的研究領(lǐng)域差異甚遠(yuǎn)?！冬F(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》的解釋是“功效和利益或名譽、地位、錢財?shù)取盵6]；《辭源》的解釋為“功效、功名利祿”[7]。在古代，人們對功利的認(rèn)識比較單一，通常以世俗、貶義的角度來看待它，將能夠滿足主體需要的客體對象如金錢、名譽、地位等看作其主要內(nèi)容。在現(xiàn)代社會，隨著社會的發(fā)展，人們對功利的認(rèn)識也趨向成熟和多元，功利成為了一個中性化的概念，是指包括精神價值在內(nèi)的為一切人所需要的、使人得到滿足的東西[8]。盡管如此，受中國傳統(tǒng)文化的影響，人們的世俗、貶義視角對功利的理解始終在中國社會中占據(jù)統(tǒng)治地位，使國人形成了一種表面上忌諱“功利”的思維模式。功利反映在教育領(lǐng)域就是教育功利。教育功利主要是指教育的功能效應(yīng)，如教育的可用性如何、何以有用、對誰有用、是大用還是小用等等，這些問題都是教育功利首先要面對的。教育功利具有多元性，包括主體多元、價值多元和層次性等。endprint

首先，從家長層面來看，功利主義價值觀一直主導(dǎo)著他們的行為選擇。一直以來，古代“勞心者治人”、“學(xué)而優(yōu)則仕”等功利主義文化思想對我國教育產(chǎn)生了重要影響。在功利主義教育觀的影響下，家長普遍認(rèn)為，接受教育的目的就是要讓子女出人頭地，讀高中就是為了考取一個好大學(xué)。教育的價值不是為了提升個人修養(yǎng)、提高素質(zhì)、實現(xiàn)個人全面發(fā)展，而是為了實現(xiàn)個人升官發(fā)財?shù)碾A梯。他們從世俗功利角度出發(fā)，即所謂“實用”或“有用”只是就知識本身是否可以作為進(jìn)入上一社會階層的敲門磚而言，一旦入了門，那么這個敲門磚也就毫無價值了。他們關(guān)注的不是知識能否聯(lián)系實際、解決社會實際問題，而是知識能否獲得進(jìn)入高一階層的資格，實現(xiàn)子女仕途更好的發(fā)展?？陀^地說，這種功利性無可厚非，尤其是在當(dāng)今文憑學(xué)歷主義盛行的社會背景下，接受高質(zhì)量、高層次的教育對于孩子自身發(fā)展而言是一個重要保證。但是他們將上高中與人的一生命運相結(jié)合，從自身經(jīng)驗出發(fā)，對子女苦口婆心地教導(dǎo)，這未免過于世俗和功利化，忽視了子女個體自身發(fā)展和個性要求。

其次，從地方政府及教育行政部門來看，功利主義文化也影響和制約著其對多元化辦學(xué)體制改革政策的落實。辦學(xué)體制改革作為一項權(quán)力和利益的博弈過程，其中涉及的權(quán)力和利益，地方政府及其教育行政部門不可謂不知。在功利主義文化下，地方政府及教育行政部門深知，改革需要廣大家長和學(xué)校及其教師配合，而在當(dāng)前高考主義盛行的環(huán)境下，只有在保證高考升學(xué)率的前提下才能跟廣大家長和學(xué)校進(jìn)行協(xié)商，共同促進(jìn)辦學(xué)體制改革。否則，將勢必遭到廣大家長的反對。地方政府及其教育行政部門為了保證職位、職權(quán)，為了贏得廣大民眾的支持，提高其政績，從仕途、權(quán)力和經(jīng)濟利益等角度出發(fā)，迫使自己改變或扭曲上級政府辦學(xué)體制改革的意圖或路線，使辦學(xué)體制改革舉步維艱。

再次，從廣大學(xué)校和教師來看，他們也深受功利主義文化的影響。對于學(xué)校尤其是校長而言，在當(dāng)前語境下，高中教育的核心和關(guān)鍵就是高考和升學(xué)率。一旦推進(jìn)辦學(xué)體制改革，勢必會打亂原有的理論教學(xué)計劃，影響學(xué)生的高考成績，最終會影響高考升學(xué)率。離開了高考升學(xué)率，作為校長，一方面在政府以及教育行政部門面前就難以獲取更多的資源，其自身的職位也難以得到保證；另一方面，他們還要飽受廣大家長和學(xué)生們的責(zé)罵，影響學(xué)校的生源與聲譽。對于廣大教師來說，辦學(xué)體制改革勢必會導(dǎo)致他們工作任務(wù)的加重，同時也會有各種未知因素產(chǎn)生。他們也會顧慮，伴隨辦學(xué)體制改革而使他們的利益、地位和身份受到不良影響。在綜合權(quán)衡各種因素后，他們也會變相地執(zhí)行辦學(xué)體制改革政策，從而使辦學(xué)體制改革不能順利發(fā)展。

三、行政主義文化語境

關(guān)于行政文化，學(xué)術(shù)界有廣義和狹義之分。從廣義層面來看，它是指行政意識形態(tài)和行政組織機構(gòu)及其制度體系的總和[9]；從狹義層面來看，它僅僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動過程中所形成的、直接反映行政活動的各種心理現(xiàn)象和精神活動的總和。行政文化是行政活動的靈魂。近些年來國家推行的政府行政體制改革都是為了改變傳統(tǒng)行政文化對行政行為的制約性，構(gòu)建符合現(xiàn)代公共服務(wù)型政府行政文化。中國是一個擁有兩千多年傳統(tǒng)的國家，在歷經(jīng)傳統(tǒng)文化的洗禮后形成當(dāng)前我國獨特的傳統(tǒng)行政文化，反映到教育實踐中，其表現(xiàn)為全能型行政文化、權(quán)威型行政文化、等級型行政文化、保守型行政文化，對當(dāng)前我國教育改革產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

首先，全能型行政文化在現(xiàn)實實踐中集中表現(xiàn)為集權(quán)主義和父愛主義。在教育發(fā)展上，強調(diào)政府職能的全方位性，無所不包，政府包攬教育辦學(xué)的一切，是通過集權(quán)強控體制的潛在設(shè)定[10]。全能型行政文化既是對蘇聯(lián)模式的效仿，也是對我國集權(quán)主義專制的一種沿襲。我國教育體制的高度集中化以及學(xué)校內(nèi)部的黨政一體化就是其突出特征。這種全能型行政文化對當(dāng)前我國教育改革從觀念和體制上均具有阻礙作用。

其次，權(quán)威型文化是指政府通過行政權(quán)力將國家意志強加給社會，促使社會成員遵守貫徹執(zhí)行的一種文化模式。它強調(diào)對權(quán)力、地位的絕對服從，表現(xiàn)為行為行政官僚化和集權(quán)專制化。具體反映在高中教育辦學(xué)體制改革中，它要求下級對上級的行政權(quán)威認(rèn)同和執(zhí)行，缺乏民意基礎(chǔ)而實施政策。這種權(quán)威型文化不僅體現(xiàn)在政府與學(xué)校之間，而且還體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部校長與教師、家庭中家長與孩子之間。

再次，等級型行政文化主要體現(xiàn)在制度的等級安排上，不同的等級代表著不同的權(quán)力和利益，享受不同的待遇。反映在教育領(lǐng)域，中央和地方政府在教育管理上的等級關(guān)系，地方政府與學(xué)校之間的等級關(guān)系，甚至在學(xué)校內(nèi)部，完整的教育行政體制就是其具體表征。在等級行政文化的影響下，一些地方政府及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)思想嚴(yán)重，一把手獨攬大權(quán)，下屬唯領(lǐng)導(dǎo)是從，表面對上級領(lǐng)導(dǎo)意志盲目執(zhí)行、阿諛奉承，背后卻從自身利益出發(fā)扭曲改革的初衷。這種等級化的行政主義文化制約了基層辦學(xué)體制改革主體的積極性和主動性，阻礙了辦學(xué)體制改革的深入。

最后，保守型行政文化主要表現(xiàn)為在面對改革創(chuàng)新時因循守舊、求穩(wěn)怕亂、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。這既是對中央集權(quán)的專制主義維護的體現(xiàn)，也是我國農(nóng)業(yè)國家經(jīng)濟社會形態(tài)的真實反映。具體反映到辦學(xué)體制改革上，盡管從理論邏輯上是必要且可行的，但是在實際操作落實上卻很難。一些地方政府認(rèn)為，在當(dāng)前高考主義社會語境下，它們不求有功，但求無過，穩(wěn)定壓倒一切。地方政府缺乏辦學(xué)體制改革和創(chuàng)新的機制與動力，廣大教育行政人員缺乏體制改革的活力與動力，辦學(xué)體制改革缺乏社會透明度，游離于社會之外，雷聲大雨點少。缺乏與社會聯(lián)系的辦學(xué)體制改革注定是難以取得實質(zhì)性成效的。此外，保守型行政文化還表現(xiàn)為排外性。多元化辦學(xué)體制本是市場經(jīng)濟開放辦學(xué)的結(jié)果，也是教育對外開放的結(jié)果。然而，面對外來辦學(xué)體制的沖擊，現(xiàn)有體制下的既得利益團體會忌憚外來辦學(xué)主體的競爭和壓力，采取封閉保守的態(tài)度，擠壓市場化辦學(xué)體制發(fā)展的空間。

四、族群主義文化語境

在古代中國，個人是依附于以宗法和血緣關(guān)系為紐帶的家庭、族群當(dāng)中的。在這種社會關(guān)系下所形成的文化就是一種以族長、家長、國為中心的族群本位文化，它要求個人與群體、社會之間保持統(tǒng)一性，個人的存在與發(fā)展必須要與整個家庭、家族的發(fā)展相統(tǒng)一，嚴(yán)格適應(yīng)在家族中被確定的身份和角色的規(guī)定性，每一個個體的命運與群體息息相關(guān)[11]。這種文化與中國封建集權(quán)制具有高度的協(xié)同性。族群本位文化認(rèn)為，“一切個體只有在滿足社會群體的要求、實現(xiàn)社會群體的利益時，才能獲得自己的價值。一切對個體有用的東西，如果不把它納入到社會群體的價值系統(tǒng)中來，那么就得不到價值肯定。個人不僅不是獨立的價值實體，而且也沒有衡量評價價值的獨立地位”[12]。這種族群本位文化對中國教育的最大傷害就是貶抑人的自由、個性發(fā)展，扼殺了人的主動性、能動性和創(chuàng)造性。endprint

在高中辦學(xué)體制改革實踐中，族群本位的社會文化成為了改革的阻力。在族群本位文化主義看來，孩子的學(xué)習(xí)好與否，能否考上大學(xué)是一件攸關(guān)整個家庭和家族的大事。為此，作為家長，都會不遺余力地督促和管教孩子努力學(xué)習(xí)，成為現(xiàn)代學(xué)校教育自覺的同謀者和高考制度的追隨者。從現(xiàn)實來看，族群本位的社會文化心態(tài)符號就是國人所愛的“面子”。在高等教育尚未普及時，總會有一部分學(xué)生是不能考上大學(xué)的。然而，也正是在這種情境下，絕大多數(shù)家長都會有這種心態(tài)，不管升入到什么層次的學(xué)校，相比沒有考上的孩子，考上的孩子都會在心理上有一種滿足感，覺得自己有面子。在高中教育發(fā)展到今天，我國社會仍然還處于高考文化的第二個軸心時代，其價值取向及其形態(tài)仍然保留著第一時期的元素，互相攀比成為高中教育實踐中存在的一個主要社會根源。在一定社會關(guān)系范圍里，誰家孩子上了重點學(xué)校，作為家長甚至是家族成員都會感到很有面子；相反，如果誰家孩子沒有上重點學(xué)校，沒有考上大學(xué)，整個家族都會覺得臉上無光。從某種程度上說，這不僅僅是孩子學(xué)習(xí)上的無能，而且也是家長的無能、家族的失敗。在這種文化心態(tài)下，絕大多數(shù)家長在選擇高中教育時盡可能選擇上名校，甚至寧可花費高昂代價將子女送進(jìn)民辦學(xué)校，逼著子女去過獨木橋，要求子女去上大學(xué)，而無視孩子的天賦、興趣及意愿[13]。高中教育作為非義務(wù)教育，它本身具有選擇性和分流的功能，孩子可以根據(jù)自身的天賦、興趣來進(jìn)行選擇、決定自己的人生。此外，社會對人才的需求也是多方面、多層次的，并非單一的全高學(xué)歷學(xué)術(shù)型人才。然而，受族群主義文化的影響，在廣大家長們的心中，高中教育已經(jīng)被構(gòu)建成學(xué)生未來生活的形象與定數(shù)?！芭W(xué)習(xí)——考上好大學(xué)——找一個好工作——擁有好的前途”，這種將高中教育作為學(xué)生學(xué)習(xí)與未來前途之間的一個等式，使當(dāng)前的高中教育生活具有嚴(yán)重的排他性，導(dǎo)致了一切為了高考，讀高中就是為了高考，為了考大學(xué)。不可否認(rèn)，現(xiàn)代社會競爭越來越激烈，不僅體現(xiàn)在能力上的競爭，在很大程度上更是學(xué)歷文憑的競爭。但是這種競爭決不能以犧牲孩子的個性成長為代價。

總之，高中辦學(xué)體制改革要想獲得成功，作為改革者必須要正視當(dāng)前改革所面臨的文化。沒有先進(jìn)的文化理念為引導(dǎo)，高中辦學(xué)體制改革無法真正實現(xiàn)其目標(biāo)，無法滿足人的多樣化需求。作為千百年流傳下來的傳統(tǒng)思想文化絕不會因?qū)W者們的討論、政府的政策話語以及傳媒的消息在短時間內(nèi)發(fā)生改變，這也是當(dāng)前我國高中辦學(xué)體制改革舉步維艱的主要原因。

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【責(zé)任編輯 王 穎】endprint