“雙一流”背景下的高校學(xué)科建設(shè)管理體制創(chuàng)新探索

張強(qiáng)++王建升++杜啟振

Aug.2017Vol.33No.4

DOI：10.13216/j.cnki.upcjess.2017.04.0016

摘要：健全學(xué)科建設(shè)管理體制是高校全面深化內(nèi)部綜合改革的重要組成部分，“雙一流”計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，更是將學(xué)科建設(shè)管理體制問題擺在十分突出的位置。當(dāng)前，高校學(xué)科建設(shè)管理體制還存在組織結(jié)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、制度建設(shè)不完善等問題。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，選擇適合學(xué)校實(shí)際情況的學(xué)科建設(shè)管理體制，健全學(xué)科組織結(jié)構(gòu)，清晰界定各層級(jí)的權(quán)責(zé)邊界，并完善學(xué)科配套管理制度和機(jī)制，以保障學(xué)科建設(shè)管理體制健康高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：學(xué)科建設(shè)；管理體制；權(quán)力配置；組織結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2017）04009205

學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延廣闊，若缺乏科學(xué)的管理體制，是很難健康持續(xù)發(fā)展的。學(xué)科建設(shè)管理體制既是高校學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，也是學(xué)科建設(shè)的重要保障。國務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）指出：要堅(jiān)持以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，建立激勵(lì)約束機(jī)制，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。[1]“雙一流”建設(shè)對(duì)學(xué)科建設(shè)管理體制提出了更高要求，理順學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮各層級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性、創(chuàng)造性，建立完善與高校辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展水平相匹配的學(xué)科建設(shè)管理體制，是高校在高等教育新常態(tài)和“雙一流”背景下加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要任務(wù)與手段，是高校全面深化內(nèi)部綜合改革的必然要求，對(duì)于促進(jìn)學(xué)科健康發(fā)展和學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校學(xué)科建設(shè)管理體制的主要類型

在現(xiàn)行的校院兩級(jí)管理模式下，高校主要有以下四種類型的學(xué)科建設(shè)管理體制：

一是“學(xué)?！獙W(xué)院”兩級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科整體布局規(guī)劃、重大事項(xiàng)的審議和審定，學(xué)院有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)或者職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)科的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌人、財(cái)、物資源，學(xué)科層面主要負(fù)責(zé)具體建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。該類型注重學(xué)院在學(xué)科建設(shè)中的職能和作用，有利于統(tǒng)籌院系資源支持學(xué)科建設(shè)，還可以統(tǒng)籌同一學(xué)院多學(xué)科建設(shè)，但學(xué)科層面的自主權(quán)較小，導(dǎo)致其缺乏自身建設(shè)積極性和主動(dòng)性，不利于激發(fā)學(xué)科內(nèi)生動(dòng)力和活力，從而在一定程度上降低了學(xué)科建設(shè)的效率。使用這種管理體制的高校有西南政法大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等。

二是“學(xué)校—學(xué)科”兩級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科整體布局規(guī)劃、建設(shè)管理、績(jī)效考核等工作，學(xué)科層面有明確的負(fù)責(zé)人，在人、財(cái)、物方面擁有較多或完全自主權(quán)，學(xué)院為相關(guān)學(xué)科發(fā)展提供支持。該類型主要適用于院系設(shè)置與學(xué)科一致以及學(xué)校學(xué)科較少、相對(duì)集中或者學(xué)校針對(duì)某些學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等情形。優(yōu)點(diǎn)是管理層級(jí)少，溝通較為順暢，工作效率高；缺點(diǎn)是弱化了學(xué)院在學(xué)科建設(shè)中的職能和作用，在統(tǒng)籌院系資源支持學(xué)科建設(shè)方面存在不足，甚至可能會(huì)造成資源配置上的重復(fù)和浪費(fèi)。使用這種管理體制的高校較少，多為對(duì)其他管理類型的補(bǔ)充。

三是“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)科”三級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)重大事項(xiàng)的審議和審定，學(xué)院負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)科的規(guī)劃建設(shè)和管理考核，為學(xué)科發(fā)展提供支持，學(xué)科層面在人、財(cái)、物方面有一定的自主權(quán)。該類型是對(duì)“學(xué)?！獙W(xué)院”兩級(jí)管理體制的拓展和延伸，不僅注重學(xué)院在學(xué)科建設(shè)中的職能和作用，還賦予學(xué)科層面一定的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)學(xué)科自身積極性?！皩W(xué)校—學(xué)院—學(xué)科”兩級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理的模式被認(rèn)為是現(xiàn)代大學(xué)特別是高校學(xué)科建設(shè)管理體制的最佳選擇。[2]使用這種管理體制的高校有西北工業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京交通大學(xué)、江漢大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)等。

中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年8月

第33卷第4期張強(qiáng)，等：“雙一流”背景下的高校學(xué)科建設(shè)管理體制創(chuàng)新探索

四是“學(xué)?！獙W(xué)科群—學(xué)科”三級(jí)管理體制。該管理體制下，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)重大事項(xiàng)的審議和審定，學(xué)科群由相關(guān)學(xué)科組成專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)科群的規(guī)劃建設(shè)、資源統(tǒng)籌和管理考核，學(xué)科也有明確的負(fù)責(zé)人，并有一定自主權(quán)。這種管理體制是學(xué)科綜合化趨勢(shì)下的產(chǎn)物，主要適用于學(xué)科較多的綜合性院校、實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略的高校以及特色鮮明的行業(yè)類高校等，該類型管理體制多采用項(xiàng)目管理模式，能夠統(tǒng)籌全校學(xué)科資源，易形成學(xué)科集群優(yōu)勢(shì)和特色，有效促進(jìn)學(xué)科間的交叉融合，有利于培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)和新興學(xué)科。由于學(xué)科群總體上屬于松散型的組織結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部既有主干學(xué)科，也有若干關(guān)聯(lián)學(xué)科，在統(tǒng)一目標(biāo)、配置資源、協(xié)調(diào)發(fā)展以及處理學(xué)院學(xué)科關(guān)系等方面均比較復(fù)雜，而且易受學(xué)校層級(jí)組織結(jié)構(gòu)的影響，很大程度上需要學(xué)校層面進(jìn)行調(diào)控，學(xué)科自主性相對(duì)較弱，具體建設(shè)運(yùn)行有一定難度。使用這種管理體制的代表高校是上海理工大學(xué)。

二、當(dāng)前高校學(xué)科建設(shè)管理體制存在的主要問題及原因分析

當(dāng)前，國家“雙一流”建設(shè)的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，并投入“引導(dǎo)專項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持和推進(jìn)，許多省市和高校已經(jīng)提前擬定了“雙一流”建設(shè)方案或者計(jì)劃，采取了一些實(shí)質(zhì)性建設(shè)措施，理論界、學(xué)術(shù)界也對(duì)“雙一流”有關(guān)問題進(jìn)行了熱烈的研究和討論，可以說，“雙一流”建設(shè)已經(jīng)蓬勃開展起來。然而，對(duì)學(xué)科建設(shè)管理體制的深入研究和改革實(shí)踐相對(duì)較少，總的來看，高校學(xué)科建設(shè)管理體制還存在一些問題，這些問題與“雙一流”建設(shè)的要求是不相符的。

（一）高校學(xué)科建設(shè)管理體制存在的主要問題

1.組織結(jié)構(gòu)不健全，學(xué)院學(xué)科角色缺位

學(xué)科建設(shè)組織結(jié)構(gòu)不健全主要集中在學(xué)院、學(xué)科層面，學(xué)院、學(xué)科層面往往沒有實(shí)體化的部門和人員與學(xué)校層面的管理部門進(jìn)行對(duì)應(yīng)，比如高?！靶！骸怠睂蛹?jí)結(jié)構(gòu)下，教學(xué)、科研等工作幾乎均可通過“分管院領(lǐng)導(dǎo)—系主任—教師”這樣的路徑安排落實(shí)，但學(xué)科建設(shè)不是完全與系、教師直接對(duì)應(yīng)的，分管學(xué)科建設(shè)的院領(lǐng)導(dǎo)很難通過上述路徑去落實(shí)具體工作，學(xué)院辦公室常常會(huì)配備專職科研秘書、教學(xué)秘書，卻較少配備專職的學(xué)科秘書，所以各層面的組織關(guān)系不順暢，組織體系不健全。此外，還存在學(xué)科負(fù)責(zé)人不明確或者頻繁更換等情況，學(xué)科層面長(zhǎng)期處于不利于自身發(fā)展的放任狀態(tài)，學(xué)院、學(xué)科層面的功能缺失、角色缺位，致使學(xué)科發(fā)展方向分散、難成合力。endprint

2.職責(zé)不明確，權(quán)責(zé)不對(duì)等

“職責(zé)不明確”主要表現(xiàn)為：學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科等各層面的職責(zé)范圍界定不夠清晰，存在模糊、交叉甚至空白地帶，一些具體工作不知該由誰來承擔(dān)責(zé)任。“權(quán)責(zé)不對(duì)等”主要表現(xiàn)為：一方面，學(xué)校層面集權(quán)程度較高，卻將大量精力消耗在繁瑣的日常事務(wù)當(dāng)中，而忽視有關(guān)學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略性、方向性問題的研究和決策；另一方面，學(xué)院、學(xué)科分權(quán)較少，常常是疲于應(yīng)付、被動(dòng)執(zhí)行，抑制了學(xué)院、學(xué)科的積極性和創(chuàng)造性，特別是學(xué)科負(fù)責(zé)人責(zé)任制沒有落實(shí)到位，學(xué)科負(fù)責(zé)人甚至只是徒有“虛名”，在獲取學(xué)科發(fā)展所必需的資源方面面臨制度困境，例如，受到學(xué)校人事制度的限制，引進(jìn)的人才可能并不是學(xué)科急需的人才。[3]87加之，學(xué)院、學(xué)科負(fù)責(zé)人由于權(quán)責(zé)設(shè)置不到位而出現(xiàn)精力投入不夠，控制力不強(qiáng)，管理不到位、不權(quán)威等問題。這些都在一定程度上限制了學(xué)科的發(fā)展。

3.制度建設(shè)不完善，運(yùn)行效率不高

以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)審視，學(xué)科建設(shè)管理體制不是一個(gè)孤立的框架，與學(xué)科建設(shè)管理體制相配套的具體制度、辦法、舉措是管理體制的“血肉”，是健全管理體制的內(nèi)在要求和不可或缺的要素基因。當(dāng)前，高校學(xué)科建設(shè)中還存在規(guī)章制度不完善、支持政策不系統(tǒng)、具體業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、學(xué)科基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫缺失、學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格、學(xué)科運(yùn)行監(jiān)管乏力、學(xué)科考核激勵(lì)機(jī)制不健全、各學(xué)科內(nèi)部的管理制度嚴(yán)重不平衡以及其他學(xué)科建設(shè)舉措落實(shí)不到位等情況，這在很大程度上影響了學(xué)科建設(shè)管理體制的運(yùn)行效率和作用發(fā)揮，是高校深化學(xué)科建設(shè)管理體制改革必須解決的重要問題。

（二）高校學(xué)科建設(shè)管理體制問題的原因分析

出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下三點(diǎn)：

1.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，沒有堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為龍頭和統(tǒng)領(lǐng)

思想認(rèn)識(shí)上的重視和統(tǒng)一是健全學(xué)科建設(shè)管理體制的重要基礎(chǔ)和前提。學(xué)科是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能的載體，是高校辦學(xué)特色和水平的集中體現(xiàn)；學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，也是構(gòu)筑和提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。一流大學(xué)建設(shè)的核心是一流學(xué)科建設(shè)，《總體方案》明確指出，要“堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)”。長(zhǎng)期以來，學(xué)科建設(shè)的重要性、學(xué)科建設(shè)的理念和內(nèi)涵未得到正確理解。近年來，隨著國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)開展以及國家統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，這種情況有所改觀，但一些教師、學(xué)術(shù)骨干甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)科意識(shí)、學(xué)科建設(shè)意識(shí)還不夠清晰，對(duì)學(xué)科建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)還不夠明確、還不完全統(tǒng)一，對(duì)學(xué)科建設(shè)的龍頭地位還心存疑慮，甚至不贊成，也很少從學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度上重視學(xué)科建設(shè)，對(duì)學(xué)科建設(shè)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，自然更談不上對(duì)學(xué)科建設(shè)管理體制的重視了。

2.學(xué)科權(quán)力配置不平衡，學(xué)科權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理

學(xué)科建設(shè)管理體制的核心是權(quán)力分配問題。當(dāng)前高校對(duì)學(xué)科建設(shè)的管理多采用自上而下的科層管理方式，學(xué)科建設(shè)管理體制和學(xué)科權(quán)力配置受學(xué)校傳統(tǒng)、發(fā)展戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)意志及學(xué)科實(shí)力等諸多因素影響，各層面的學(xué)科權(quán)力配置不平衡，權(quán)力結(jié)構(gòu)普遍“頭重腳輕”。[4]學(xué)校行政權(quán)力在學(xué)科發(fā)展中始終占優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，學(xué)科發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)、學(xué)科負(fù)責(zé)人的任命權(quán)、學(xué)科人才引進(jìn)權(quán)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配和使用權(quán)、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)、學(xué)科設(shè)置權(quán)等絕大部分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力集中在學(xué)校一級(jí)，影響學(xué)科發(fā)展的大量資源也集中在學(xué)校行政組織；作為學(xué)科建設(shè)主體的學(xué)院和學(xué)科層面分權(quán)程度較低，甚至處于無權(quán)或虛權(quán)地位。在這種學(xué)科權(quán)力結(jié)構(gòu)下，學(xué)院和學(xué)科層面對(duì)自身建設(shè)發(fā)展的決策權(quán)非常有限，更多的是參與權(quán)和建議權(quán)，甚至是直接服從于學(xué)校的安排，且學(xué)院和學(xué)科層面所擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)而言也是比較弱小的，再加上學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力，學(xué)科發(fā)展規(guī)劃也易受學(xué)校行政偏好的影響，這些都使得學(xué)科的自我民主權(quán)力往往被虛置[3]8687，甚至有被邊緣化的趨勢(shì)，產(chǎn)生所謂的“行政治理學(xué)術(shù)”風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力分配不平衡、責(zé)任劃分不合理、權(quán)責(zé)不對(duì)等是學(xué)科建設(shè)管理體制的核心和本質(zhì)問題。

3.學(xué)科建設(shè)有其自身特殊性，缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性、整體性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，從建設(shè)內(nèi)容和構(gòu)成要素上分為方向凝練、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)研究、國際交流、社會(huì)服務(wù)等多方面，相對(duì)某項(xiàng)具體內(nèi)容而言，學(xué)科建設(shè)顯得比較宏觀和“務(wù)虛”。學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科各層級(jí)之間涉及人事任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、監(jiān)督考核權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力分配，僅從學(xué)校層面上，學(xué)科建設(shè)就需要人事處、科技處、財(cái)務(wù)處、研究生院、教務(wù)處、學(xué)科建設(shè)處等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，而與學(xué)科建設(shè)緊密相關(guān)的各職能部門之間往往缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以學(xué)科建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)科研、教學(xué)、師資、人才培養(yǎng)等工作缺少具體抓手，對(duì)學(xué)科建設(shè)投入的時(shí)間和精力明顯不足，致使學(xué)科建設(shè)管理體制難以做實(shí)。

三、高校學(xué)科建設(shè)管理體制創(chuàng)新路徑

隨著“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)以及教育改革進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)科建設(shè)所涉及的內(nèi)部關(guān)系越來越復(fù)雜，高校只有敢于和善于推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立關(guān)系明確、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、充滿活力的學(xué)科建設(shè)管理體制，才能從根本上打破束縛、釋放活力，充分調(diào)動(dòng)各方學(xué)科建設(shè)的積極性，取得最大效益。

（一）合理選擇管理體制

管理體制與學(xué)科發(fā)展的關(guān)系如同生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系，管理體制適合學(xué)科發(fā)展的客觀需要，就會(huì)推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，管理體制不適合學(xué)科發(fā)展的客觀要求，就會(huì)阻礙學(xué)科發(fā)展。因此，開展學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，需要高校根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的學(xué)科建設(shè)管理體制或者變革現(xiàn)有學(xué)科建設(shè)管理體制。高校選擇何種學(xué)科建設(shè)管理體制，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、院系設(shè)置情況、學(xué)科分布情況、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展水平、學(xué)科相近度（關(guān)聯(lián)度）以及學(xué)科建設(shè)的實(shí)際需要，選取符合學(xué)校自身特點(diǎn)和實(shí)際的學(xué)科建設(shè)管理體制，并根據(jù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的要求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。高校可以根據(jù)情況，綜合運(yùn)用多種類型的管理體制，比如以“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)科”三級(jí)管理體制為主體，對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科（如一流學(xué)科、國家重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科等）實(shí)行“學(xué)校—學(xué)科”兩級(jí)管理，或?qū)θ舾蓪W(xué)科實(shí)行“學(xué)校—學(xué)科群—學(xué)科”三級(jí)管理，或者設(shè)立學(xué)科建設(shè)特區(qū)，實(shí)施綜合管理體制或混合管理體制，以便更好地突出重點(diǎn)、培育新興、發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)。endprint

（二）健全學(xué)科組織結(jié)構(gòu)

學(xué)科組織結(jié)構(gòu)是學(xué)科建設(shè)管理體制的重要組成部分，是學(xué)科建設(shè)職責(zé)、權(quán)力分配的載體和依托，因此，設(shè)計(jì)并構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)是學(xué)科建設(shè)管理體制的首要任務(wù)。一個(gè)健全的學(xué)科組織結(jié)構(gòu)通常包括：學(xué)校層面的學(xué)科建設(shè)委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、分管學(xué)科建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科建設(shè)職能部門（如學(xué)科建設(shè)處）；學(xué)院層面的學(xué)科建設(shè)委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、分管學(xué)科建設(shè)的院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院學(xué)科秘書；學(xué)科層面的學(xué)科工作組、學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科聯(lián)系人或?qū)W科秘書等。通過構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)科組織結(jié)構(gòu)，理順學(xué)科建設(shè)有關(guān)單位和部門在縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)上的關(guān)系，為建立政令暢通、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行高效的學(xué)科建設(shè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（三）清晰界定權(quán)責(zé)邊界

高校應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)力與責(zé)任相一致、集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、激勵(lì)與控制相結(jié)合”的權(quán)責(zé)劃分原則[5]，對(duì)學(xué)科建設(shè)的各層級(jí)合理分配權(quán)力，明確各層級(jí)的功能定位，使學(xué)科組織結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.發(fā)揮學(xué)校規(guī)劃、調(diào)控、考核等宏觀管理職能

學(xué)校應(yīng)當(dāng)從宏觀層面、戰(zhàn)略層面更多地關(guān)注學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、布局優(yōu)化、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌目標(biāo)和資源整合等重大、重點(diǎn)問題，簡(jiǎn)政放權(quán)，使學(xué)校學(xué)科建設(shè)職能部門從繁忙的日常事務(wù)中解脫出來，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性研究和戰(zhàn)略考慮，建立與科研、教務(wù)等相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展過程監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督和效果評(píng)估，增強(qiáng)對(duì)學(xué)院和學(xué)科層面工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，為學(xué)院、學(xué)科自主管理提供信息、政策等方面的相關(guān)咨詢和服務(wù)，使職能定位由單純的行政管理職能向“管理與服務(wù)并重”甚至“服務(wù)為主、管理為輔”轉(zhuǎn)變。要重視發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)委員會(huì)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等作用，為學(xué)科建設(shè)保駕護(hù)航。

2.充分發(fā)揮學(xué)院主體作用

學(xué)科不是實(shí)體化的組織，其分布在各個(gè)學(xué)院，一個(gè)學(xué)院常常擁有多個(gè)學(xué)科。在校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)校的學(xué)科建設(shè)一般由學(xué)院負(fù)責(zé)具體安排落實(shí)和實(shí)施，學(xué)院在學(xué)科日常管理和建設(shè)過程中承擔(dān)主要責(zé)任，這就需要賦予學(xué)院充分的自主權(quán)，使其在學(xué)科建設(shè)和管理中充分發(fā)揮主體作用。例如復(fù)旦大學(xué)在管理體制改革中，根據(jù)院系規(guī)劃情況進(jìn)行資源配置，由學(xué)院自主決定每個(gè)具體學(xué)科的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模定調(diào)、資源分派，學(xué)校扮演審核、監(jiān)督角色，集中精力謀劃學(xué)院無法完成、關(guān)系學(xué)校發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目。學(xué)院可通過制定各學(xué)科具體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)院實(shí)驗(yàn)室、人才團(tuán)隊(duì)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等學(xué)科資源，審核學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，制定具體的激勵(lì)辦法，加強(qiáng)日常管理、論證審批、考核驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，全方位、全過程、全要素地支持學(xué)科建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)院層面也要注意行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的結(jié)合，要注重發(fā)揮學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)或?qū)W科建設(shè)委員會(huì)等基層學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)上的積極作用，將其作為實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)的基本途徑。

3.重心下移，發(fā)揮學(xué)科自主功能

將管理重心進(jìn)一步下移至學(xué)科層面，使學(xué)科的地位由“虛”變“實(shí)”，凸顯推動(dòng)學(xué)科發(fā)展最直接的行為主體。要健全學(xué)科負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)措施，選好、用好、服務(wù)好學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人，充分調(diào)動(dòng)學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人的積極性，切實(shí)發(fā)揮其在學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源整合、人才培養(yǎng)等方面的主導(dǎo)作用。設(shè)立專、兼職學(xué)科秘書，協(xié)助學(xué)科負(fù)責(zé)人做好各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、落實(shí)。要探索以學(xué)科為基本用人單位和落腳點(diǎn)的體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃教師崗位設(shè)置、合理配置教師資源；在選人用人方面，賦予學(xué)科負(fù)責(zé)人充分的自主權(quán)，提高學(xué)科層面的話語權(quán)和參與度。要調(diào)動(dòng)廣大教師，特別是學(xué)術(shù)骨干力量在學(xué)科建設(shè)方面的積極性和主動(dòng)性，不斷激發(fā)學(xué)科梯隊(duì)人員在學(xué)科建設(shè)方面的潛能。增強(qiáng)學(xué)科內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)學(xué)科活力，促進(jìn)學(xué)科高效、內(nèi)涵發(fā)展。

（四）完善配套管理機(jī)制

學(xué)科建設(shè)管理體制并非搭建起了組織結(jié)構(gòu)、明確了權(quán)責(zé)就可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)了，還需要做好方方面面的配套工作，以充實(shí)管理體制的內(nèi)涵，保障管理體制的健康運(yùn)行。要結(jié)合國家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，做好各層面的宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)學(xué)科觀念，充分認(rèn)識(shí)學(xué)科建設(shè)在學(xué)校未來發(fā)展中的重要性，努力創(chuàng)造有利于學(xué)科建設(shè)的輿論氛圍和政策環(huán)境，形成“人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)” 的學(xué)科建設(shè)局面；要推動(dòng)學(xué)科建設(shè)制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，健全學(xué)科管理制度，實(shí)施流程再造，完善學(xué)科規(guī)劃制定、立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備購置、評(píng)估驗(yàn)收等具體業(yè)務(wù)的流程，建立學(xué)科建設(shè)資源共享的綜合信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)學(xué)科進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析，強(qiáng)化對(duì)學(xué)科建設(shè)過程的督查和管理；以績(jī)效為杠桿，改革完善學(xué)科績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)辦法，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，開展第三方評(píng)估和國際評(píng)估，分層、分類開展學(xué)科績(jī)效評(píng)估，建立科學(xué)高效的學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行有效激勵(lì)，對(duì)隊(duì)伍、資源投入進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，切實(shí)推進(jìn)學(xué)科資源高效合理分配，實(shí)現(xiàn)學(xué)科資源效益最大化。[6]

參考文獻(xiàn)：

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[6] 李愛彬，周敏.對(duì)基于學(xué)科的大學(xué)三級(jí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制問題的研究[J]. 遼寧教育研究，2007（5）：67.

責(zé)任編輯：袁付娜

The Innovation Path of Discipline Construction Management System in Colleges and Universities under the Background of "Double Worldclass"endprint

ZHANG Qiang， WANG Jiansheng， DU Qizhen

（Discipline Office， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： Improving the discipline construction management system is an important part of comprehensively deepening the internal reform of colleges and universities， and the advance and implementation of the "double worldclass" plan further puts its problems in a very prominent position. At present， there still exist some problems， such as incomplete organizational structure， unclear responsibilities and imperfect system construction. Colleges and universities should insist on discipline construction as the key and central task， choose the proper management system suitable for the schools actual situation， improve the discipline structure， clearly define the boundary of power and responsibility at all levels， and form a complete set of discipline construction management system and mechanism to make sure the discipline construction management system runs healthily and efficiently.

Key words： discipline construction； management system； power allocation； organizational structureendprint