中非石油資源合作初探

徐滕

摘 要：石油被稱為工業(yè)的血液，不言而喻石油資源對于世界各國發(fā)展的重要意義。從二戰(zhàn)時期蘇德對于產(chǎn)油區(qū)的反復(fù)爭奪，到二戰(zhàn)結(jié)束至今的中東，非洲亂局，幾乎每一場戰(zhàn)爭的背后都有西方大國的背影，他們不是在搶奪石油資源，就是在搶奪石油貿(mào)易的通道。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展時期，石油資源消耗量巨大，加之國內(nèi)石油產(chǎn)能供需不平衡等問題，加大我國石油進(jìn)口量，保證我國石油進(jìn)口安全，拓寬我國進(jìn)口石油的路徑成為了當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：中國 非洲 石油合作

一、中非石油合作必要性

新中國成立后，在國家領(lǐng)導(dǎo)下，無數(shù)石油界的專家學(xué)者投入到石油大奮戰(zhàn)中，終于在1959年9月26日發(fā)現(xiàn)了大慶油田，從此我國摘掉了“貧油國”的帽子。在上個世紀(jì)九十年代之前，我國生產(chǎn)的原油大量出口換取外匯，但隨著石油消耗量的迅速增加，從1993年開始，我國逐步成為世界最主要石油進(jìn)口國。根據(jù)《2018年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)所顯示，2017年我國全年原油進(jìn)口總量為422.1（百萬噸），油品進(jìn)口總量為84.4（百萬噸），石油進(jìn)口總量已突破四億噸大關(guān)。2017年全年我國生產(chǎn)原油191.5（百萬噸），消耗608.4（百萬噸），原油對外依賴度巨大，如圖表 1。加大我國原油進(jìn)口量成為當(dāng)務(wù)之急。

中國原油進(jìn)口依賴度（%）

資料來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)文章《2018年中國原油進(jìn)口量、海運(yùn)量及行業(yè)發(fā)展趨勢[圖]》。

國內(nèi)石油的巨大消耗量與自身產(chǎn)能嚴(yán)重不足的矛盾，世界主要產(chǎn)油區(qū)政治動蕩不安以及石油價格的巨大波動，給我國石油安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。席桂桂和陳水勝在《能源安全觀與中歐對非能源可持續(xù)開發(fā)模式比較》中提到了新中國成立至今，中國經(jīng)歷了三代能源安全觀。 第一代能源安全觀吸取了20 世紀(jì) 70 年代“石油危機(jī)”的教訓(xùn)，認(rèn)為資源短缺相當(dāng)于安全威脅，強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全，傾向利用政治手段保證能源安全。 第二代能源安全觀強(qiáng)調(diào)以社會為中心，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，保證能源可持續(xù)供給?？死锼沟侔病た邓固苟≌J(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“環(huán)境友好”以及強(qiáng)調(diào)能源和資源可持續(xù)發(fā)展的“科學(xué)發(fā)展觀”，代表了中國領(lǐng)導(dǎo)人的新一代能源安全觀。 第三代能源安全觀是在第二代能源安全觀基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，將“可持續(xù)”這一原本作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針用于指導(dǎo)國際能源合作。在 2006 年舉行的八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會上，時任中國國家主席胡錦濤提出了新一代能源安全觀。 三種能源安全觀對于指導(dǎo)我國能源的對外合作有很現(xiàn)實(shí)的意義。

二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲國家走上了追求民族獨(dú)立的道路，許多非洲國家紛紛擺脫了西方國家的殖民統(tǒng)治。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩大陣營解體，“和平”與“發(fā)展”更加順應(yīng)歷史發(fā)展潮流。此時的非洲破敗不堪，宗教沖突，民族矛盾，領(lǐng)土資源的爭端以及西方殖民者留下的歷史問題等嚴(yán)重困擾著非洲的發(fā)展，非洲國家迫切需要發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，擺脫落后的局面。由于非洲地區(qū)富含石油資源，于是該地區(qū)大部分國家將引入外資和技術(shù)，加強(qiáng)石油工業(yè)體系的發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。20世紀(jì)90年代初，中非開始能源領(lǐng)域合作。1995年9月中石油同蘇丹政府簽署了石油合作協(xié)議。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對石油的需求也越來越大，為了保證中國石油安全，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，中國加快了與非洲的油氣合作，合作領(lǐng)域已經(jīng)從蘇丹輻射到利比亞，阿爾及利，突尼斯，尼日爾，乍得毛里塔尼亞，埃及，尼日利亞，加蓬，赤道幾內(nèi)亞，肯尼亞，安哥拉等 14個國家。 中國的對非石油投資，使該地大部分國家掙取了大量外匯，加之中國的對非援助，在一定程度上改變了非洲落后的面貌。

我國開發(fā)非洲能源資源的方式主要有兩種：一是通過貿(mào)易方式直接從非洲購買石油及石油產(chǎn)品，即“貿(mào)易油”；二是參與石油資源勘探開發(fā)，建立長期穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)基地，獲取“份額油”。

二、中非石油合作現(xiàn)狀

非洲大陸及其近海領(lǐng)域蘊(yùn)藏著極其豐富的石油資源，根據(jù)《2018年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)所顯示，截止到2017年非洲地區(qū)已探明的石油總儲量約為126.5（十億桶），占世界已探明儲量的7.5%，開發(fā)潛力巨大。

非洲地區(qū)石油資源優(yōu)勢明顯，其一便是儲量巨大，安哥拉，阿爾及利亞，乍得，剛果共和國，埃及，赤道幾內(nèi)亞，加蓬，利比亞，尼日利亞，南蘇丹，蘇丹，突尼斯等是其主要產(chǎn)油國。

其二，非洲地區(qū)石油開采成本相對較低，油品質(zhì)量高。非洲富含大型和特大型油田，石油埋藏淺，鉆井成功率高。西非幾肉亞灣地區(qū)的油田鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)離于10%的國際平均水平。鉆井的高成功率還極大的縮減了石油的開發(fā)成本，非洲的石油的開發(fā)成本與中東地區(qū)大致相同，約為3.73美元/桶，遠(yuǎn)低于5.3美元/桶的國際平均水平。

目前中國與大多數(shù)非洲產(chǎn)油國進(jìn)行了包括勘探、開采、提煉以及運(yùn)輸在內(nèi)的全方位合作，比較典型的國家有安哥拉，蘇丹和尼日利亞。以安哥拉為例，截止到2017年底，安哥拉全年向中國出口原油合計(jì)5042.99萬噸，已成為繼俄羅斯，沙特阿拉伯之后第三大對華原油供應(yīng)國。據(jù)《2018年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)所顯示，2017年中國全年進(jìn)口原油422.1百萬噸，其中北非5.6百萬噸，西非72.3百萬噸，中國從非洲地區(qū)的原油進(jìn)口占比近兩成。今后相當(dāng)長一段時間里，中非石油合作會更加緊密，一方面中國正在轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐漸減少煤炭的使用量，加大石油的占比，另一方方面世界主要產(chǎn)油的中東地區(qū)動蕩加劇，中國必然拓寬石油進(jìn)口渠道，合作基礎(chǔ)較好的非洲必將成為中國首先考量的地區(qū)。

三、 中非石油合作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中非之間的石油貿(mào)易額不斷加大，雙邊合作不斷加深，總體趨勢向好。但中非間的合作同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，包括非洲地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，也包括中國面臨的挑戰(zhàn)。

二戰(zhàn)前非洲大陸長期受到西方殖民統(tǒng)治，二戰(zhàn)后許多國家才相繼獨(dú)立。殖民者走后給非洲留下了許多問題，如領(lǐng)土劃界問題，民族沖突問題、宗教問題等等，這些問題長期以來困擾著非洲社會的發(fā)展，給非洲國家的政治帶來了極大的不確定性，政治風(fēng)險居高不下。

（一）非洲面臨的挑戰(zhàn)

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的周邊環(huán)境，中國改革開放取得的偉大勝利正是得益于數(shù)十年穩(wěn)定的周邊環(huán)境。隨著非洲地區(qū)政治風(fēng)險的加大，這大大減弱了外部投資者的信心，使得一些項(xiàng)目、投資最終打了水漂。所謂政治風(fēng)險，是指在國際經(jīng)濟(jì)往來中，由于東道國政策和法律變化以及戰(zhàn)爭、恐怖活動等政治性暴力事件給投資活動帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。 2011年爆發(fā)的利比亞戰(zhàn)爭，直接導(dǎo)致我國從利比亞撤僑，撤資，其他國家的投資者也紛紛撤離規(guī)避風(fēng)險，減少損失。比較典型的還有南北蘇丹問題，南北蘇丹分裂之前，兩國共用同一條由中國出資修建的輸油管道，分裂之后，由于地理位置因素，南蘇丹仍然依靠這條穿過蘇丹通往紅海的輸油管線。這讓中國投資企業(yè)陷入兩難境地，常常因?yàn)閮蓢慕粣憾鴵?dān)心輸油管線的安全?？傊?，非洲地區(qū)的各種問題所導(dǎo)致的政治風(fēng)險正在逐漸讓全球投資者喪失信心，這種問題如不能盡快改善，將進(jìn)一步加劇非洲的貧窮與落后。

（二）中國面臨的挑戰(zhàn)

非洲油氣資源巨大的開發(fā)潛力優(yōu)勢、油氣質(zhì)量優(yōu)勢、開采成本優(yōu)勢以及運(yùn)輸便利優(yōu)勢，使其成為世界各國能源博弈的棋盤 。西方發(fā)達(dá)國家長期以來作為非洲地區(qū)的宗主國，使得其在處理非洲地區(qū)問題中擁有很大的發(fā)言權(quán)。中國開發(fā)非洲的時間尚短，經(jīng)驗(yàn)相對不足，本國公司在石油開發(fā)中常常受到西方石油公司的排擠，甚至西方國家為了遏制中國的發(fā)展，在非洲地區(qū)宣揚(yáng)中國對非投資是“新殖民主義論”和“資源掠奪論”等嚴(yán)重歪曲事實(shí)的論調(diào)。新殖民主義指當(dāng)代的殖民主義已經(jīng)發(fā)生了變化，以強(qiáng)占土地為形式的殖民主義已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)占市場的經(jīng)濟(jì)殖民主義。殖民母國并不正式宣告當(dāng)?shù)貫槠漕I(lǐng)土，只以政經(jīng)交等影響力背后控制當(dāng)?shù)兀只蚴谴蚩鍖Ψ胶蟾脑鞂Ψ襟w制。 中國一貫奉行獨(dú)立自主的外交政策，從不插手他國內(nèi)政。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會后，南非總統(tǒng)祖馬接受采訪時說；“習(xí)近平主席在峰會上宣布的‘十大合作計(jì)劃再次證明，中國真正理解非洲的困難，中國沒有單方面制訂計(jì)劃，而是在與非洲國家認(rèn)真討論后才制訂計(jì)劃，非常符合非洲的實(shí)際?！?在西方殖民非洲的數(shù)百年間，他們控制著非洲的政治經(jīng)濟(jì)，非洲人民沒有任何人權(quán)可言，甚至在當(dāng)今非洲國家都已經(jīng)獨(dú)立情況下，西方國家仍然通過各種手段間接控制著

非洲。

四、中非石油合作的啟示

從全球石油的儲量、年開采量和消耗量來看，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)石油資源仍然可以滿足全球需要，但同時中國也面臨著獲取石油的難度與風(fēng)險在不斷加大。，隨著國內(nèi)需求的繼續(xù)增長，我國石油的對外依存度將進(jìn)一步上升。根據(jù)國家能源局預(yù)測，2015年國內(nèi)石油需求為5.3億噸，2020年為6.1億噸，屆時石油對外依存度將分別上升到62%和68%。 因此確保我國石油安全，加大石油進(jìn)口量，拓寬保證國內(nèi)石油供需至關(guān)重要。中非石油合作挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，對中國來說首先要充分利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與非洲國家的全面合作，其次中國應(yīng)強(qiáng)化“能源政治意識”，處理好與其他能源需求國家的關(guān)系。

（一）打造中非全方位合作平臺

中非合作歷史悠久，為進(jìn)一步加強(qiáng)中國與非洲國家在新形勢下的友好合作，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，在中非雙方共同倡議下， 2000年10月，中非合作論壇正式成立。 其后中非合作論壇的后續(xù)機(jī)制穩(wěn)步建立。中國大力開發(fā)非洲，與非洲搞中非合作論壇，日本首相安倍就緊跟著搞東京非洲合作論壇。安倍在2016年訪問了非洲，還聲稱日本要給非洲300億美元的援助很顯然，日本要和中國爭奪非洲市場，要沖銷中國的影響力。 建立中非全方位合作機(jī)制不能僅限于對非洲資源的開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)加強(qiáng)教育，醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作；合作平臺也不能局限于中非合作論壇，還應(yīng)該搭上“一帶一路”這趟快車。2017年5月發(fā)布的《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》中，中國明確提出將堅(jiān)持“開放包容”，各國和國際、地區(qū)組織均可參與“一帶一路”能源合作，加強(qiáng)各國間對話，求同存異，共商共建共享，讓合作成果惠及更廣泛區(qū)域。

（二）強(qiáng)化我國“能源政治”意識

所謂的“能源政治”從不同的學(xué)科角度出發(fā)可以闡釋出不同的概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“能源政治”是指有關(guān)能源的所有非市場因素，這些非市場因素都被稱為能源政治；從政治學(xué)角度看，“能源政治”是指基于能源所能產(chǎn)生的所有政治權(quán)力關(guān)系以及能源與政治之間的關(guān)系。 20世界70年代，世界主要產(chǎn)油國紛紛提高油價，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的石油危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“滯漲”，給世界經(jīng)濟(jì)甚至是世界政治的穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)。

對于中國來說，強(qiáng)化“能源政治”意識，需要做到：1、優(yōu)化國家能源戰(zhàn)略，制定中長期石油開發(fā)消費(fèi)等相關(guān)政策。2、拓寬中國石油進(jìn)口渠道。3、加大中國原油的戰(zhàn)略儲備，西方發(fā)達(dá)國家原油儲備已達(dá)到90天消耗量，目前中國的儲備尚不足40天，兩者仍然存在較大差距。4、加大國土油氣勘探力度，提高石油工業(yè)科技實(shí)力，降低中國石油的對外依存度。不斷強(qiáng)化“能源政治”意識，保證中國石油安全，對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家社會穩(wěn)定具有重大意義。

（三）建立大國互信機(jī)制

隨著冷戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，各國在能源領(lǐng)域的相互依存日漸加強(qiáng)，既競爭又協(xié)調(diào)成為國際能源政治的主流。由此各方越來越重視能源領(lǐng)域的國際合作及其國際機(jī)制的建設(shè)，主張通過國際合作與協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)能源安全，將維護(hù)能源安全與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展、與國家的對外政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密聯(lián)系起來。 當(dāng)前在國際能源市場，博弈的不僅有美國，歐盟這些老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，更有東亞的日本和南亞的印度。中國應(yīng)建立和各大國的能源危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制和對話平臺，達(dá)到互助、互信，避免戰(zhàn)略誤判，從“零和博弈”向“正和博弈”轉(zhuǎn)變；另一方面中國油氣企業(yè)也應(yīng)和美孚、道達(dá)爾等世界能源巨頭合作，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

盡管目前世界范圍內(nèi)掀起了新能源革命，但其普及尚需時日，傳統(tǒng)的石油資源在今后相當(dāng)長時間內(nèi)繼續(xù)作為主要能源的狀況不會改變，全球石油博弈仍會繼續(xù)。世界政治尚不穩(wěn)定，主要產(chǎn)油區(qū)中東亂局不斷，給我國石油安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，中國應(yīng)充分利用已有的平臺與合作基礎(chǔ)，在習(xí)主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理論指引下，加強(qiáng)與非洲國家的石油合作，確保我國石油安全至關(guān)重要。

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