中國(guó)智慧城市健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

徐振強(qiáng)

智慧城市，是我國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路，是協(xié)同與融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體。實(shí)現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復(fù)興的效率、水平、范圍。智慧是未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)。

一、世界智慧城市緣起與中國(guó)實(shí)踐成效

在工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)下，城市的發(fā)展、演進(jìn)與社會(huì)生產(chǎn)力水平高度適應(yīng)，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依次經(jīng)歷農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)，并伴隨第四次工業(yè)革命進(jìn)入智能社會(huì)，空間組織與要素的智慧化是其物質(zhì)支撐基礎(chǔ)。當(dāng)前，智慧城市戰(zhàn)略已經(jīng)在世界各國(guó)、地區(qū)和城市廣泛展開(kāi)，并成為世界多數(shù)國(guó)家城市建設(shè)的主導(dǎo)方向和核心策略。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得世界矚目的成就，2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署2016年底的統(tǒng)計(jì)，世界城市人口增長(zhǎng)最快的三個(gè)國(guó)家分別是印度、中國(guó)和尼日利亞。截至2016年底，每年約有2000萬(wàn)人進(jìn)入城市，上升至57.35%。與此同時(shí)，我國(guó)可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的人口、資源環(huán)境和交通等壓力繼續(xù)增強(qiáng)，以北京和上海等地為代表的大城市病凸顯，霧霾、內(nèi)澇、交通擁堵、水污染事件、城市更新、城市管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)等矛盾突出。

智慧城市理念在同期被廣泛吸收與實(shí)踐。國(guó)家部委實(shí)施的智慧城市與新型智慧城市試點(diǎn)，有效地激發(fā)了地方各級(jí)政府在城市治理中實(shí)施智慧城市策略的主動(dòng)性。截止到2016年底，全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、87%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市。已有277個(gè)智慧城市和3個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)，有效地激發(fā)了地方各級(jí)政府在城市治理中實(shí)施智慧城市策略的主動(dòng)性。歷經(jīng)約五年的努力，中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國(guó)、世界智慧城市創(chuàng)新的主要試驗(yàn)場(chǎng)、世界規(guī)模最大的智慧城市創(chuàng)新空間、世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場(chǎng)和總投資規(guī)模最大的國(guó)家。北京和上海等地的成效和經(jīng)驗(yàn)得到美國(guó)、新加坡、日本、歐盟、“一帶一路”和金磚國(guó)家等國(guó)家和地區(qū)的高度關(guān)注，以烏鎮(zhèn)為代表的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、廣東為代表的智慧城市群，推動(dòng)了智慧化向城鎮(zhèn)全面豐富。

二、促進(jìn)智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

縱觀我國(guó)智慧城市實(shí)踐，并從促進(jìn)智慧城市事業(yè)化的視角出發(fā)，存在理論支撐、體制保障、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用跨界、頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃革新、政策法規(guī)培育、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、投融資等八大關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）理論探索與支撐不足，制約中國(guó)特色智慧城市模式創(chuàng)新

2012年智慧城市的試點(diǎn)，標(biāo)志智慧城市建設(shè)的啟動(dòng)，基于信息和通信，將解決信息煙囪與孤島、應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新興技術(shù)、信息惠民、發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，作為推進(jìn)智慧城市的主要依據(jù)，并形成了平臺(tái)、云、網(wǎng)和中心等標(biāo)志性配置。從系統(tǒng)論角度剖析智慧城市，但尚未形成全面完整的脈絡(luò)鏈條，制約行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新與實(shí)施。智慧城市，作為新興前沿交叉領(lǐng)域，目前缺乏多學(xué)科的集成創(chuàng)新支撐，尚未構(gòu)建中國(guó)特色的智慧城市學(xué)科方向，智慧城市事業(yè)化的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模約為2.3-4.1萬(wàn)億元，如缺乏有效的理論支撐，投資建設(shè)的盲目性、有效性、科學(xué)性和實(shí)現(xiàn)水平將無(wú)法保障。城市作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，現(xiàn)代城市理論與方法基本未在智慧城市頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中予以體現(xiàn)，“智慧”尚未在復(fù)雜巨系統(tǒng)組織運(yùn)作中得到逐步的體現(xiàn)，而理論構(gòu)建直接關(guān)系到推進(jìn)的方式、方法。中國(guó)與國(guó)外相比有顯著差異，推進(jìn)力度和投入水平遠(yuǎn)高于國(guó)外；但實(shí)效效果總體上弱于國(guó)際先進(jìn)水平。粗放的技術(shù)復(fù)制，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)總體困難，進(jìn)而健康的投融資機(jī)制無(wú)法建立。深度城鎮(zhèn)化時(shí)期，新城因總量較大而建設(shè)節(jié)奏趨于調(diào)整；城市更新，因空間功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資開(kāi)發(fā)等需要而日趨加速，我國(guó)城市新城代謝總體進(jìn)入“保養(yǎng)”階段，城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成與力度與“十二五”顯著不同，城鎮(zhèn)化率已在平臺(tái)階段增長(zhǎng)，超大和特大城市數(shù)量、人口快速增加；中小城市資源要素配置壓力加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)等政策驅(qū)動(dòng)下，呈現(xiàn)投資建設(shè)的窗口期；農(nóng)村總體宜居、綠色和適老等特點(diǎn)，會(huì)形成特定人口的回流。世界宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將加速倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，因“十二五”城鎮(zhèn)化而形成的初級(jí)增量消費(fèi)將部分緩沖產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，智慧城市，一是應(yīng)當(dāng)在把握住新階段城市規(guī)律的同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，即堅(jiān)持產(chǎn)城融合理論；二是城市作為系統(tǒng)論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實(shí)現(xiàn)多主體新型時(shí)空間位置的科學(xué)組織布局，促進(jìn)并加速關(guān)鍵要素的聯(lián)系、交互、響應(yīng)和反饋，即空間生態(tài)自組織體系的形成；三是作為應(yīng)用指向的城市主題創(chuàng)新，在形成有效組織的基礎(chǔ)上，必須導(dǎo)出衍生效應(yīng)的發(fā)揮，跨行業(yè)領(lǐng)域多主體問(wèn)的協(xié)同并產(chǎn)生增量經(jīng)濟(jì)，即協(xié)同經(jīng)濟(jì)。因此，產(chǎn)城融合基礎(chǔ)上的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)楝F(xiàn)階段智慧城市理論探索提供支撐。

（二）體制保障中牽頭主體的多元復(fù)雜性，制約頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性與實(shí)施效能

在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求、政府和行業(yè)主管部委的政策下實(shí)施，城市級(jí)推進(jìn)智慧城市主要以政府為主體，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016】20號(hào)）指出，“推進(jìn)智慧城市，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭?！笔〖?jí)主要是經(jīng)濟(jì)信息部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)牽頭，市級(jí)呈現(xiàn)出智慧城市辦公室（智慧辦）、經(jīng)信、發(fā)改、政府辦、政務(wù)信息辦/電子政務(wù)辦和建設(shè)部門(mén)等牽頭。2016年新型智慧城市試點(diǎn)政策的提出，對(duì)當(dāng)前市級(jí)牽頭部門(mén)的變化會(huì)產(chǎn)生不確定性。牽頭負(fù)責(zé)總體呈現(xiàn)復(fù)雜性：一是上位多頭。國(guó)家多個(gè)有關(guān)部委分別就智慧城市同步推進(jìn)；二是各級(jí)交叉。國(guó)家部委與省級(jí)牽頭部門(mén)；省級(jí)牽頭部門(mén)與市級(jí)牽頭部門(mén)部分存在交叉的現(xiàn)象，尤其是省市兩級(jí)的發(fā)改委與經(jīng)信委；三是三級(jí)紡錘形多元。從國(guó)家、省、市牽頭部門(mén)分別呈現(xiàn)出較多、一般、豐富的特征；全國(guó)范圍內(nèi)，市級(jí)牽頭智慧城市的主體單位至少七類(lèi)。其復(fù)雜性表現(xiàn)在：一是對(duì)智慧城市工作導(dǎo)向、依據(jù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實(shí)施等產(chǎn)生影響。對(duì)發(fā)展智慧城市會(huì)出現(xiàn)行政工作融合、邊界交叉等特征，如電子政務(wù)與智慧城市、信息化與智慧城市等；二是在開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念容易局限于局部，如將智慧城市認(rèn)為是工業(yè)化和信息化的融合，對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等認(rèn)識(shí)與納入不足；三是由于智慧城市自身的創(chuàng)新性，實(shí)施普遍具有探索性，涉及的智慧面過(guò)于廣泛。277個(gè)智慧城市試點(diǎn)驅(qū)動(dòng)下全國(guó)性智慧城市創(chuàng)建格局，促進(jìn)了市級(jí)智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的智慧辦的健康有效發(fā)展，多個(gè)城市的智慧辦成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)、有編制保障，這對(duì)于有效處理牽頭主體的復(fù)雜性有體制創(chuàng)新價(jià)值。endprint

（三）機(jī)制創(chuàng)新有待適應(yīng)建設(shè)對(duì)象自身規(guī)律與主體多元的復(fù)雜性

在城市領(lǐng)域，國(guó)家和地方有文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市和森林城市等多個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)，政府機(jī)制上一般是成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作辦公室，編制相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃并確定任務(wù)分工，制定配套政策、辦法、協(xié)調(diào)組織實(shí)施并開(kāi)展檢查、評(píng)估和驗(yàn)收等。智慧城市的創(chuàng)建基本是按照該機(jī)制執(zhí)行，在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一是智慧城市概念創(chuàng)新性極強(qiáng)，上位導(dǎo)向和要求交叉、多元，導(dǎo)致工作層面的定義界定困難，工作內(nèi)容與其他職能部門(mén)存在不同程度交叉；二是實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)主體，存在統(tǒng)籌調(diào)度挑戰(zhàn)、執(zhí)行效率低下和抓手力度不夠等情況，實(shí)體化的智慧辦有效緩解了如上問(wèn)題，但仍顯不足；三是工作內(nèi)容存在機(jī)械式組織，特色、專(zhuān)業(yè)化不鮮明。與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相比，智慧辦自成體系和系統(tǒng)引領(lǐng)性工作比重較低，工作重心多集中在實(shí)施、檢查，特色、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新引領(lǐng)相對(duì)欠缺。

（四）規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)與技術(shù)跨界應(yīng)用的協(xié)調(diào)、同步水平不強(qiáng)

我國(guó)智慧城市建設(shè)在基礎(chǔ)性設(shè)施方面投入顯著，云計(jì)算中心、運(yùn)營(yíng)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息平臺(tái)、市民網(wǎng)和市民卡等作為標(biāo)配型軟硬件被規(guī)?；瘧?yīng)用。技術(shù)和產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)顯著，市民溝通參與不夠，部分關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目也被納入。信息化設(shè)施更新年限較短、信息公開(kāi)大數(shù)據(jù)沉淀逐步實(shí)施、服務(wù)于城市治理的有效技術(shù)應(yīng)用單一機(jī)械，如以上三者互為制約，智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)軟硬件與技術(shù)跨界應(yīng)用協(xié)調(diào)互動(dòng)性、同步水平不強(qiáng)，形成智慧城市發(fā)展困局（表1）。與城市政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，社會(huì)驅(qū)動(dòng)的建設(shè)應(yīng)用成效更為顯著、同步水平較高，如共享汽車(chē)、共享單車(chē)、共享貨車(chē)；二手房租售平臺(tái)；PM2.5的監(jiān)測(cè)APP；電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；以微信為代表的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（五）規(guī)劃方法論創(chuàng)新不足，存在指標(biāo)控導(dǎo)向性

智慧城市戰(zhàn)略的推進(jìn)，必須加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃和生態(tài)文明的協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵理念與重要技術(shù)支撐，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的方法創(chuàng)新和生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)城市數(shù)字化、信息化建設(shè)與城鎮(zhèn)功能提升的有機(jī)融合和智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)端的有效實(shí)現(xiàn)?；谥腔奂夹g(shù)，在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)十個(gè)創(chuàng)新：一是研究城市與區(qū)域空間績(jī)效創(chuàng)新；二是建立城市碳排放控制規(guī)劃創(chuàng)新；三是促進(jìn)規(guī)劃信息化與城市空間建模創(chuàng)新；四是優(yōu)化城市生態(tài)導(dǎo)則和規(guī)劃指南創(chuàng)新；五是逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的綜合性和公眾參與創(chuàng)新；六是解讀城市形態(tài)局地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系與空間導(dǎo)引創(chuàng)新；七是量化城市生態(tài)功能與氣候變化的關(guān)系與適應(yīng)措施創(chuàng)新；八是解析城市生態(tài)與生物多樣性的關(guān)系與調(diào)控機(jī)理創(chuàng)新；九是建立城市人居環(huán)境問(wèn)題診斷和調(diào)控工具包和政策庫(kù)創(chuàng)新；十是從城市生態(tài)代謝出發(fā)仿真城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新。

（六）法治化路徑尚在探索階段，行政監(jiān)管與法律約束不強(qiáng)

法治化是保障主體和個(gè)人依法參與的根本依據(jù)，是界定權(quán)責(zé)利的基本規(guī)定。智慧城市作為創(chuàng)新對(duì)象，實(shí)現(xiàn)法治化保障和促進(jìn)創(chuàng)新推進(jìn)，彼此存在互通互促的關(guān)系。我國(guó)已有三個(gè)城市圍繞智慧城市和經(jīng)濟(jì)頒布條例，促進(jìn)智慧城市的法治化進(jìn)程，明確了智慧城市體制、機(jī)制、規(guī)劃編制、實(shí)施和財(cái)政資金安排等事項(xiàng)，特別是確定了智慧城市規(guī)劃的直接上位規(guī)劃依據(jù)、編制主體、執(zhí)行效力等。杭州、銀川和濟(jì)寧先后出臺(tái)了《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》和《濟(jì)寧市智慧城市促進(jìn)條例》。與杭州、銀川和濟(jì)寧相比較，國(guó)內(nèi)其他城市的智慧化建設(shè)的行政監(jiān)管與約束的法治依據(jù)還顯薄弱，存在行政協(xié)調(diào)不暢通、規(guī)劃編制內(nèi)容重復(fù)時(shí)序不科學(xué)和執(zhí)行缺少監(jiān)管等問(wèn)題。

（七）學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與行業(yè)需求嚴(yán)重不匹配

智慧城市作為多學(xué)科的交叉，在國(guó)內(nèi)外得到廣泛研究，文獻(xiàn)發(fā)表基本集中在國(guó)內(nèi)，本研究以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索工具，分析整理該領(lǐng)域的科技創(chuàng)新概況。自2010年以來(lái)，涉及智慧城市主題的學(xué)術(shù)文章總量超過(guò)1.5萬(wàn)篇，特別是博士、碩士學(xué)位論文約占總量的10%，總文獻(xiàn)量和學(xué)位論文年均增長(zhǎng)速度分別為59.6%和80.1%。主要?jiǎng)?chuàng)新主體包括高校、行業(yè)部委研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)科研院所和社會(huì)企業(yè)等（表2）。

行業(yè)一般以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等作為智慧城市創(chuàng)新的主要依托，大數(shù)據(jù)當(dāng)前同樣是研究的熱點(diǎn)。智慧城市文獻(xiàn)總量是大數(shù)據(jù)的27.3%，年均增長(zhǎng)率為大數(shù)據(jù)的57.0%，年均增速超過(guò)物聯(lián)網(wǎng)，約為1.7倍。根據(jù)2010-2016年的變化，呈現(xiàn)出智慧城市增長(zhǎng)速度與物聯(lián)網(wǎng)總體同步，曾總量和增量快于大數(shù)據(jù)，當(dāng)前呈現(xiàn)逐年比重降低的特點(diǎn)。

教育部于2016、2017年分別批準(zhǔn)35所高校設(shè)立“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”本科專(zhuān)業(yè)，與2015年提出實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”相適應(yīng)。智慧城市，作為應(yīng)用型極強(qiáng)的決策科學(xué)，需要信息與通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等一級(jí)學(xué)科的支撐。國(guó)內(nèi)目前有深圳大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京工商大學(xué)和浙江農(nóng)林大學(xué)等在探索在研究生階段針對(duì)智慧城市的學(xué)歷教育培養(yǎng)。清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等面向智慧城市開(kāi)展博士后研究。

盡管智慧城市研究增速加快，“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”本科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置有助于補(bǔ)給智慧城市的人才需要，但研究型專(zhuān)業(yè)、方向設(shè)置總體緩慢，與行業(yè)發(fā)展矛盾突出，不能滿(mǎn)足行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需要，形成鮮明倒掛：一是創(chuàng)建智慧城市成為主流；二是市場(chǎng)規(guī)模有待實(shí)現(xiàn)；三是政府相關(guān)的體制創(chuàng)新力度較大；四是以信息和通訊、互聯(lián)網(wǎng)等為主體的行業(yè)企業(yè)亟需持續(xù)創(chuàng)新智慧城市解決方案；五是超過(guò)27個(gè)部、委、辦、局和行，在智慧城市領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新。

結(jié)合智慧城市多學(xué)科交叉應(yīng)用等特點(diǎn)，建議及對(duì)策，一是應(yīng)嘗試在研究生階段構(gòu)建學(xué)科方向和專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)學(xué)科交叉創(chuàng)新；二是建立針對(duì)性專(zhuān)業(yè)化的導(dǎo)師隊(duì)伍和創(chuàng)新群體，啟發(fā)并帶動(dòng)廣泛的學(xué)術(shù)研究。

（八）財(cái)政支持有力，但公私合營(yíng)缺少?gòu)V泛可運(yùn)營(yíng)模式

英國(guó)政府率先于1990年代提出公私合營(yíng)（PPP）模式，并將模式成功應(yīng)用到英國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)和醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，在歐洲、美洲等得到廣泛推廣。南非于1999年開(kāi)始，在財(cái)政部和國(guó)家省市政府建立PPP中心。2000年以來(lái)，美國(guó)、意大利等國(guó)的部分基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)均成功運(yùn)用了PPP模式。自2014年起，我國(guó)推進(jìn)PPP全面啟動(dòng)并上升到立法階段，超過(guò)22個(gè)國(guó)家部委和90%以上的省市地方均將PPP作為推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、軌道交通和能源等建設(shè)的有效創(chuàng)新路徑。截至2017年2月底，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目為11784個(gè)，擬投資額近14萬(wàn)億元（財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)）。PPP的支持領(lǐng)域廣泛，但尚未針對(duì)智慧城市作出政策安排（表3），當(dāng)前主要是作為信息化工程配套嵌入到母項(xiàng)目中。endprint

為支持智慧城市項(xiàng)目實(shí)施，地方城市研究并施行智慧城市專(zhuān)項(xiàng)資金辦法等具體的投融資政策，采用業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)稅部門(mén)協(xié)作的方式實(shí)施，如上海浦東新區(qū)針對(duì)政府和社會(huì)項(xiàng)目，有針對(duì)性設(shè)置資助比例；寧波注重資助智慧城市產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；成陽(yáng)等將信息化與智慧城市融合；銅陵采取各級(jí)財(cái)政配套。城市在智慧城市領(lǐng)域的財(cái)政投入基本在千萬(wàn)元以上，多個(gè)城市過(guò)億元，采用自下至上和自上至下等方式確定投入力度，表明地方城市總體上注重在智慧城市領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

當(dāng)前，社會(huì)資本參與地方城市建設(shè)覆蓋的城市，約為智慧城市試點(diǎn)總量的25%，多數(shù)合作主要是傳統(tǒng)的商業(yè)模式，社會(huì)資本參與主要是在大中城市以及主要的城鎮(zhèn)群。代表性智慧城市PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，主要集中在旅游、教育、政務(wù)、醫(yī)療、園區(qū)、照明和能源等。

智慧城市PPP設(shè)計(jì)存在的突出問(wèn)題：一是智慧城市階段性頂層設(shè)計(jì)與時(shí)序性更新完善思維吻合度不夠，目標(biāo)設(shè)定存在挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度、信息整合水平、標(biāo)準(zhǔn)化或接口互通等，和智慧應(yīng)用設(shè)計(jì)的需求不配合。三是企業(yè)問(wèn)項(xiàng)目博弈和現(xiàn)行的招投標(biāo)政策，影響對(duì)項(xiàng)目在創(chuàng)新、適用等維度的思考與設(shè)計(jì)，易引導(dǎo)為傳統(tǒng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。四是可運(yùn)營(yíng)屬性較低。五是政企間收益測(cè)算與分配存在計(jì)量、實(shí)施的復(fù)雜性，特殊目的公司退出機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)管等缺乏規(guī)范性引導(dǎo)。

在產(chǎn)業(yè)城市融合、空間生態(tài)體系建設(shè)和協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮等三個(gè)方面考量有限。在“四懂一善于”方面較為薄弱，即懂城市規(guī)律、懂政府管理、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、懂信息化和善于跨界。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)導(dǎo)出的一次性投資方式，亟需升級(jí)為四強(qiáng)：即強(qiáng)可運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)可感知、強(qiáng)廣泛參與和強(qiáng)創(chuàng)新的城市經(jīng)濟(jì)引擎。以芯片式的智慧園區(qū)，模塊化針對(duì)性植入到城市，為城市信息化提速、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大數(shù)據(jù)沉淀、開(kāi)放大數(shù)據(jù)在智慧城市應(yīng)用的路徑，逐步構(gòu)建智慧經(jīng)濟(jì)支撐城市總體發(fā)展的體系、路徑、方式和方法，核心路徑如（表4）。

中國(guó)智慧城市建設(shè)，依托國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將在基礎(chǔ)性和決策支撐上得到強(qiáng)化，從對(duì)新興技術(shù)的認(rèn)知，到結(jié)合城市空間、產(chǎn)業(yè)特征與趨勢(shì)，從決策科學(xué)出發(fā)，填補(bǔ)應(yīng)用型理論短板，在體制機(jī)制建設(shè)中充分培育智慧城市行政抓手和有效協(xié)作方式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性建設(shè)與應(yīng)用性實(shí)施的同步設(shè)計(jì)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，參考標(biāo)準(zhǔn)體系，并堅(jiān)持制定有效的智慧城市頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，嚴(yán)肅智慧城市推進(jìn)的行政效率與軌跡的延續(xù)性、系統(tǒng)性，以研究型學(xué)生的培養(yǎng)為入口，實(shí)現(xiàn)智慧城市事業(yè)化人才的持續(xù)供給，從強(qiáng)可運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)可感知、強(qiáng)廣泛參與和強(qiáng)創(chuàng)新出發(fā)，設(shè)計(jì)智慧城市PPP。雄安新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)綠色智慧新城作為首要目標(biāo)，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)智慧城市事業(yè)化的創(chuàng)新標(biāo)桿。endprint