《2017年首都環(huán)境建設(shè)管理考核評價實施細(xì)則》解讀

北京市城市管理委員會城市管理督查考評處

為了全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)和管理好北京”的重要指示精神，打造國際一流和諧宜居之都，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)首都城市環(huán)境建設(shè)委員會工作規(guī)則試行的通知》（首環(huán)建[2010]1號）等文件精神，2011年，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室（2016年7月28日更名為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室，以下簡稱“首都環(huán)境建設(shè)管理辦”）在全市范圍內(nèi)試行首都環(huán)境建設(shè)考核評價工作，考評主體是首都環(huán)境建設(shè)管理委，考評對象是各區(qū)的環(huán)境建設(shè)工作。六年來首都環(huán)境建設(shè)管理辦按照從工作內(nèi)容型、指標(biāo)型和指數(shù)型“三步走”的工作思路，建立考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用，使其成為提升政府公共服務(wù)水平和社會治理水平的重要手段。

依據(jù)《首都城市環(huán)境建設(shè)考核評價辦法》（首環(huán)建[2012]8號）精神，首都環(huán)境建設(shè)管理辦每年根據(jù)環(huán)境建設(shè)重點任務(wù)，修訂首都城市環(huán)境建設(shè)考核評價實施細(xì)則作為檢查考評的主要依據(jù)?！?017年首都環(huán)境建設(shè)管理考核評價實施細(xì)則》（以下簡稱《2017年考評細(xì)則》）是在市城市管理委、首都環(huán)境建設(shè)管理辦掛牌成立，新職能開始運(yùn)轉(zhuǎn)后首次修訂的城市管理考評細(xì)則，是各區(qū)開展2017年環(huán)境建設(shè)考評工作的指導(dǎo)性文件。

一、考評框架和指標(biāo)體系

按照“簡明、科學(xué)、好用”的原則，《2017年考評細(xì)則》指標(biāo)體系是在能夠量化的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化日常檢查和過程管理，注重工作任務(wù)推進(jìn)的全程或重要節(jié)點的控制，能夠反映各區(qū)環(huán)境建設(shè)整體水平和管理狀況等原則進(jìn)行設(shè)置的。在相關(guān)行業(yè)部門制定專項考評細(xì)則的基礎(chǔ)上，總體框架結(jié)構(gòu)延續(xù)了以往的設(shè)置原則，總分100分，并且形成了“1+2+10+N”的指標(biāo)框架體系。

如（下圖）所示，“1+2+10+N”的指標(biāo)體系框架中，“1”是指首都環(huán)境建設(shè)考評體系；“2”是指體系下包括綜合考評和社會評價兩部分，權(quán)重分別是80%和20%；“10”是指10項一級指標(biāo)。其中：綜合考評包括市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境、綜合管理、重點任務(wù)和月檢查七項內(nèi)容；社會評價包括社會參與、社會調(diào)查和熱線統(tǒng)計三項內(nèi)容，其中社會參與是2017年新增加的一級指標(biāo)；“N”是指34個二級指標(biāo)以及66個三級等以下指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)新性設(shè)置了兩項倒扣分指標(biāo)，環(huán)境建設(shè)安全事故問題和重大環(huán)境建設(shè)問題約談，不占權(quán)重分值，發(fā)現(xiàn)即扣分。

各專項考評由各行業(yè)管理部門依據(jù)職責(zé)具體執(zhí)行，今年共涉及10個考評部門，包括市城市管理委（15個考評處室）、市環(huán)保局、市交通委、市水務(wù)局、市旅游委、市工商局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局、市公安交管局和市治理黑車辦公室。

二、運(yùn)行機(jī)制和考評程序

為了確?？己嗽u價工作順利實施，首都環(huán)境建設(shè)管理辦將建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系作為促進(jìn)首都環(huán)境建設(shè)檢查考評規(guī)范化和科學(xué)化的重要抓手，推動形成檢查考評工作與制度標(biāo)準(zhǔn)良性互動、科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立了“月檢查、月曝光、月排名”，“半年組織聯(lián)合檢查、年終實施綜合考評”的工作機(jī)制。

其中，“月檢查、月曝光、月排名”主要依托首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會各成員單位力量，采取市級環(huán)境問題“點位法”，由市城市管理委員會微博微信、政風(fēng)行風(fēng)熱線、公眾滿意度調(diào)查、信訪、小衛(wèi)星監(jiān)測、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示等13個問題來源渠道形成的臟亂點臺賬，每月從中抽取七個點位，分首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四組進(jìn)行檢查。15日下發(fā)臺賬、每月最后一個完整周實施檢查、26-30日發(fā)布通報，每季度最后一個月各區(qū)隨車跟檢，現(xiàn)場指出問題并集中講評，通過檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)問題并督促整改。

“年終綜合考評”考慮環(huán)境建設(shè)考評體系中規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)、投入等各要素發(fā)展?fàn)顩r，既考評存量，突出客觀績效，又考評增量，體現(xiàn)管理進(jìn)步度。年底，首都環(huán)境建設(shè)管理辦組織各成員單位開展年度聯(lián)合檢查驗收，并將組織各考評單位、部門進(jìn)行考評，填報系統(tǒng)，編制考評報告。

三、《2017年考評細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容

2016年7月28日，市城市管理委、首都環(huán)境建設(shè)管理辦掛牌成立，根據(jù)城市管理改革，相關(guān)委辦局職能重新劃分，今年環(huán)境建設(shè)管理考評工作內(nèi)容也相應(yīng)有所調(diào)整。

（一）優(yōu)化調(diào)整各級指標(biāo)，合理分配權(quán)重分值

與去年相比，2017年考評權(quán)重分配更為緊湊，考評內(nèi)容更為集中在環(huán)境建設(shè)方面。供熱服務(wù)保障的相關(guān)內(nèi)容、三級指標(biāo)項里對報送信息的考核內(nèi)容今年都不再進(jìn)行考核。

市容環(huán)境方面，增加再生資源回收體系治理專項考核，由市城市管理委固體廢棄物管理處具體組織實施；為推進(jìn)2017年渣土車專項整治深入開展，明確提出渣土管理專項考評。

生態(tài)環(huán)境方面，增加園林綠化的權(quán)重，今年園林綠化側(cè)重考評綠地植物養(yǎng)護(hù)等園藝性措施、園務(wù)性工作落實情況以及日常問題整改情況的考評；水系環(huán)境也將著重考評河湖管理范圍內(nèi)的砂石盜采、垃圾治理等整治情況，而不再對污水和再生水設(shè)施進(jìn)行考評。

設(shè)施環(huán)境方面，城市道路公共服務(wù)設(shè)施專項考評內(nèi)容增加對設(shè)施二維碼管理工作的相關(guān)考評。

秩序環(huán)境方面，明確提出對占道經(jīng)營違法行為的集中整治，由市城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)。

綜合管理方面，首次增加環(huán)境建設(shè)依法行政工作專項考評，由市城市管理委法制處組織實施，考評各區(qū)環(huán)境建設(shè)依法行政工作；環(huán)境建設(shè)宣傳工作和網(wǎng)格化城市管理的相關(guān)考評內(nèi)容也作了調(diào)整優(yōu)化。

重點任務(wù)方面，2017年新增對城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治、架空線入地及規(guī)范梳理的相關(guān)考評，分別由市城市管理委協(xié)調(diào)處和整治處具體組織實施。

社會評價方面，新增加的社會參與考評指標(biāo)，主要涵蓋兩方面：示范片區(qū)生活垃圾分類工作水平和環(huán)境建設(shè)志愿者服務(wù)情況；社會調(diào)查和熱線統(tǒng)計的考評項目不變，權(quán)重分值有所調(diào)整

（二）強(qiáng)化月檢查專項考評，加大扣分力度endprint